周 圓

(華北電力大學(xué)，河北 保定 071003)

1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》(1)對(duì)于第四次世界婦女大會(huì)通過的Platform for Action，聯(lián)合國文件的中文譯法為“《行動(dòng)綱要》”，本文在引文時(shí)采用此譯法，但在正文論述中仍然采用國內(nèi)接受度比較高的“《行動(dòng)綱領(lǐng)》”這一譯法。，將“婦女與環(huán)境”確定為12項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)中的第11項(xiàng)，呼吁各國政府、國際社會(huì)和民間社會(huì)，包括非政府組織和私營部門，對(duì)“管理自然資源和保護(hù)環(huán)境方面兩性不平等”采取戰(zhàn)略行動(dòng)[1]。

25年后，2020年3月2日，在紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國第64屆婦女地位委員會(huì)，對(duì)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況進(jìn)行了審查評(píng)估，在會(huì)議通過的《政治宣言》中明確提出，以“政治意愿和堅(jiān)定承諾應(yīng)對(duì)所有12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域現(xiàn)有和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)以及仍然存在的執(zhí)行差距”?！皨D女與環(huán)境”依舊被視為重大關(guān)切領(lǐng)域，并且與新挑戰(zhàn)中的氣候變化議題息息相關(guān)：“將性別觀點(diǎn)納入環(huán)境、氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)政策的主流，承認(rèn)氣候變化和自然災(zāi)害對(duì)婦女女孩，特別是弱勢婦女女孩的巨大影響，加強(qiáng)婦女女孩應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害不利影響的復(fù)原力和適應(yīng)力，促進(jìn)婦女參與并領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和氣候變化問題的決策”[2]。

由此可見，“婦女與環(huán)境”這一重大關(guān)切領(lǐng)域，伴隨以氣候變化為代表的全球環(huán)境問題的客觀發(fā)展，面臨舊有差距和新生挑戰(zhàn)的雙重任務(wù)，深刻影響未來中國以及全球婦女發(fā)展。25年來，國際社會(huì)對(duì)“婦女與環(huán)境”的認(rèn)識(shí)和理解日益深化，形成了關(guān)于性別與環(huán)境的系統(tǒng)性國際規(guī)范。

一、性別與環(huán)境的國際規(guī)范

對(duì)性別和環(huán)境議題的關(guān)注可追溯到20世紀(jì)六七十年代。1962年，美國女海洋地理學(xué)家、當(dāng)代環(huán)保主義的先驅(qū)雷切爾·卡遜(Rachel Carson)的名著《寂靜的春天》，引發(fā)了從美國至全世界對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和思考。1970年，丹麥學(xué)者埃絲特·博斯拉普(Ester Boserup)在其著作《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色》一書中，考察了不同生產(chǎn)方式和社會(huì)制度中婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的保護(hù)環(huán)境的獨(dú)特作用，激發(fā)了國際社會(huì)對(duì)婦女與環(huán)境關(guān)系的關(guān)注[3]。1979年，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)成為第一個(gè)把性別平等和非歧視要求法律化的國際條約，被公認(rèn)為國際婦女人權(quán)宣言，為保障婦女在環(huán)境領(lǐng)域的平等參與和平等對(duì)待奠定了法理基礎(chǔ)。這些前期的努力均為婦女與環(huán)境議題從學(xué)術(shù)研究走向具有普遍影響力的國際規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議(UNCED)(里約會(huì)議)發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》第一次以國際文書形式明確確認(rèn)婦女賦權(quán)，特別是婦女有效參與本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程的能力是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本條件[4]。此后，“婦女參與發(fā)展”的觀點(diǎn)在包括《生物多樣性公約》《防治荒漠化公約》等在內(nèi)的大量其他國際法律文書，以及各種國際會(huì)議決議中不斷發(fā)展延伸。里約會(huì)議還形成了《21世紀(jì)議程》，其作為一個(gè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的廣泛行動(dòng)計(jì)劃，全文40章有33章提到婦女與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，特別是第24章用整章篇幅專門論述婦女在可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用和地位[5]。

1995年世婦會(huì)上，伴隨著《行動(dòng)綱領(lǐng)》的發(fā)布，“婦女和環(huán)境”成為一個(gè)獨(dú)立議題，得到進(jìn)一步推廣傳播。這一理念的形成與傳播得益于性別與環(huán)境這兩個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)人士的共同推動(dòng)，既在性別研究與行動(dòng)的相關(guān)領(lǐng)域引入了對(duì)環(huán)境的關(guān)注，也在環(huán)境研究與行動(dòng)的領(lǐng)域引入了性別視角。這才使得“婦女和環(huán)境”的理念得到廣泛認(rèn)可，相關(guān)的實(shí)踐工作得以推動(dòng)，聚焦于性別與環(huán)境的系統(tǒng)性國際規(guī)范得以逐步發(fā)展成型。

首先，世婦會(huì)形成的原則和理念在世界范圍內(nèi)不斷強(qiáng)化。至今，婦女與環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)一直圍繞著《行動(dòng)綱領(lǐng)》中的戰(zhàn)略目標(biāo)展開(見表1)，但其關(guān)注的議題隨著全球環(huán)境形勢以及全球婦女地位的變化而不斷擴(kuò)展。

表1 《行動(dòng)綱領(lǐng)》戰(zhàn)略目標(biāo)11“婦女與環(huán)境”中的具體目標(biāo)

例如，在聯(lián)合國“北京+5”的審議文件中，關(guān)注問題大致包括：婦女在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的角色，性別平等與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，婦女獲得技術(shù)技能、資源和信息的機(jī)會(huì)，婦女有效參與決策的程度，國家環(huán)境政策和項(xiàng)目中的性別觀點(diǎn)，以及婦女所能獲得的自然資源管理和環(huán)境保護(hù)方面的培訓(xùn)等[6]。到“北京+10”的審議文件中就增設(shè)了對(duì)國際層面的關(guān)注，并提出了缺乏分性別數(shù)據(jù)的問題。這一問題始終困擾著性別平等及環(huán)境領(lǐng)域的研究和行動(dòng)，并延續(xù)至今[7]?！氨本?15”的審議文件從加強(qiáng)體制等方面對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了歸類，使其條理更為清晰，并提出需凸顯性別與氣候變化之間的關(guān)系，呼吁從技術(shù)和財(cái)政方面加大對(duì)發(fā)展中國家的國際援助，以推動(dòng)具有性別敏感性的評(píng)估并制訂有針對(duì)性的對(duì)策[8]。“北京+20”在前述要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：應(yīng)對(duì)性別平等與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)整合性的路徑，婦女的集體行動(dòng)與國家政府、國際組織的關(guān)注相結(jié)合，理解和應(yīng)對(duì)這種環(huán)境問題差異性的影響至關(guān)重要。

其次，可持續(xù)發(fā)展與性別的聯(lián)系得到了越來越多的認(rèn)同。從1987年被稱為“可持續(xù)發(fā)展概念之母”的布倫特蘭(Gro Harlem Brundtland)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交《我們共同的未來》的工作報(bào)告開始，環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展問題的重要性已日益為世人所認(rèn)可。2000年聯(lián)合國千年首腦會(huì)議通過了《聯(lián)合國千年宣言》和《千年發(fā)展目標(biāo)》，確認(rèn)促進(jìn)性別平等和賦予婦女權(quán)力對(duì)根除貧窮、饑餓和疾病以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，促使人們?nèi)找嬷匾曅詣e平等與可持續(xù)發(fā)展，以及兩者之間無法割裂的內(nèi)在聯(lián)系。

2015年7月，聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》第一階段目標(biāo)執(zhí)行結(jié)束，發(fā)布《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》，呼吁繼續(xù)在今后的全球可持續(xù)發(fā)展議題中解決不平等問題。同年9月，聯(lián)合國召開了可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，通過了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱“《2030年議程》”)，包含一套涉及17項(xiàng)目標(biāo)169個(gè)具體目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，成為指導(dǎo)未來15年全球可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。17個(gè)目標(biāo)旨在轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，其中目標(biāo)5是“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”，并且性別視角在其他16項(xiàng)目標(biāo)中均有體現(xiàn)，尤其是與環(huán)境直接相關(guān)的幾大目標(biāo)[9]?！?030年議程》在《千年發(fā)展目標(biāo)》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，規(guī)模更為宏大，堅(jiān)持將性別平等與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合的原則，成為目前婦女與環(huán)境相關(guān)國際規(guī)范領(lǐng)域中非常重要的組成部分，也成為推動(dòng)相關(guān)國際規(guī)范全面落實(shí)的具體有效手段。

再次，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題愈加重視性別。已有的研究和事實(shí)均顯示，氣候變化能夠加劇性別不平等的發(fā)展，同時(shí)納入性別視角以應(yīng)對(duì)氣候變化具有積極意義[10]。此后聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)及各國性別平等機(jī)構(gòu)及組織進(jìn)行了不懈努力，將性別平等與氣候變化聯(lián)系起來。2015年召開的巴黎氣候大會(huì)(COP21)對(duì)于在氣候行動(dòng)中全面考慮性別平等和婦女賦權(quán)具有轉(zhuǎn)折意義，是將性別平等與氣候變化聯(lián)系起來的里程碑式的國際會(huì)議。《巴黎協(xié)定》(ParisAgreement)中明確呼吁各方在采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，應(yīng)尊重并促進(jìn)性別平等，賦權(quán)婦女，以及實(shí)施性別適應(yīng)和能力建設(shè)行動(dòng)[11]。之后2016年馬拉喀什會(huì)議(COP22)通過了“性別與氣候變化”的相關(guān)決議[12]。2017年波恩會(huì)議(COP23)通過了《性別行動(dòng)計(jì)劃》，將性別平等和促進(jìn)女性權(quán)利與能力納入氣候變化的討論和行動(dòng)中。2019年馬德里氣候大會(huì)(COP25)通過了一項(xiàng)新的5年《性別行動(dòng)計(jì)劃》，以第一個(gè)計(jì)劃為基礎(chǔ)，呼吁更加關(guān)注、實(shí)施和擴(kuò)大體現(xiàn)性別公正的氣候變化解決方案。

綜上所述，北京世婦會(huì)形成的原則和理念、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的性別視角，以及氣候變化為代表的環(huán)境問題與性別平等之間的深刻聯(lián)系，這些規(guī)則交織在一起，構(gòu)成性別與環(huán)境的國際規(guī)范。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，該規(guī)范體系在國際社會(huì)已經(jīng)具有了一定的權(quán)威性和約束力，擁有著廣泛的支持者、嚴(yán)密的規(guī)則內(nèi)容和制度化形式。在這一背景下對(duì)近5年中國落實(shí)“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的評(píng)估，具有重要意義。

二、2015年以來中國落實(shí)“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)展

2018年9月，聯(lián)合國婦女署(UN Women)公布了《第四次世界婦女大會(huì)暨〈北京宣言〉與〈行動(dòng)綱領(lǐng)〉通過(1995年)二十五周年國家級(jí)綜合審查指導(dǎo)說明》(以下簡稱“《北京+25說明》”)[13]，首次在《2030年議程》的背景下審查《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況?！皨D女與環(huán)境”歸屬于“環(huán)境養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和復(fù)原”部分，主要涵蓋兩方面內(nèi)容(見表2)，即環(huán)境相關(guān)政策和氣候相關(guān)政策。

表2 《北京+25說明》中有關(guān)婦女與環(huán)境的問題

過去5年，中國在落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女和環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)方面，取得了一定的成績：一方面表現(xiàn)在“婦女與環(huán)境”相關(guān)政策體系不斷充實(shí)完善，性別視角開始進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境議題則繼續(xù)在性別平等領(lǐng)域占據(jù)重要地位；另一方面，相關(guān)政策在實(shí)施過程中取得了一定的效果，對(duì)這些效果的評(píng)估將根據(jù)中國政府向聯(lián)合國提交的國家報(bào)告以及其他各類公開資料展開。

(一)“婦女與環(huán)境”相關(guān)政策體系的建設(shè)與完善

近年來，中國日益重視環(huán)境保護(hù)與治理。早在2007年，黨的十七大報(bào)告即提出：“要建設(shè)生態(tài)文明”(ecological civilization)。2012年，黨的十八大提出“美麗中國，永續(xù)發(fā)展”的概念，首次將生態(tài)文明寫入黨章，并對(duì)推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局作了全面部署。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告中，提到“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；提到“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。在此背景下，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了極大的進(jìn)步，相關(guān)政策在不斷完善，婦女受益于環(huán)境的改善，也積極投身于環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。

1.中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及公共政策體制在不斷完善。中國建立了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體，包含其他環(huán)境保護(hù)單行法、相關(guān)法、行政法、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、國際環(huán)境保護(hù)公約的環(huán)境法律體系。該體系包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)。其中新版《環(huán)境保護(hù)法》于2014年通過修訂，2015年開始實(shí)施，被稱為中國史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法，就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)均作出了系統(tǒng)規(guī)定。例如在《總則》章節(jié)的第九條明確寫道：“鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。”相關(guān)規(guī)定為婦女環(huán)保組織參與環(huán)境保護(hù)，以及提高婦女的環(huán)境教育提供了法律保障。此外，2015年以來，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《核安全法》《土壤污染防治法》等多部法律完成修訂。這些新的法律及規(guī)定完善了中國的環(huán)境保護(hù)法律體系，使其能夠適應(yīng)新形勢下的環(huán)境治理新需求，提高了生態(tài)環(huán)境治理成效，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

這方面在國家政策及體制方面也取得了進(jìn)步，表現(xiàn)為制度和組織機(jī)構(gòu)的不斷完善。從制度角度來看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度密集出臺(tái)。截至2017年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案[14]，從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量，并實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作。這些工作在事實(shí)上改善了生態(tài)環(huán)境，造福于包括中國婦女在內(nèi)的所有中國人民。從組織機(jī)構(gòu)來看，2018年原環(huán)境保護(hù)部更名為生態(tài)環(huán)境部，將原分散于各部委的環(huán)境相關(guān)管理職責(zé)進(jìn)行整合，增設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對(duì)氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等，環(huán)境管理與監(jiān)督的職能進(jìn)一步得到統(tǒng)一。此外，2007年成立了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作小組。從2013年開始，該小組組長由國務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)的具體工作由國家發(fā)改委承擔(dān)。2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化職能由國家發(fā)改委調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部。在該小組成立的十余年間，中國發(fā)布了第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合政策性文件《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》(2007年)、綱領(lǐng)性文件《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(2008年)、第一部專門針對(duì)適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》(2013年)、提交給聯(lián)合國的《中國國家自主貢獻(xiàn)文件》(2015年)，以及年度發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)報(bào)告》(2011—2019年)等，反映出中國在應(yīng)對(duì)氣候變化和改善生態(tài)環(huán)境方面的堅(jiān)定態(tài)度和積極投入。

在參與全球環(huán)境和氣候治理方面，中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，積極參與并大力推動(dòng)全球環(huán)境與氣候的有效治理，如積極參加聯(lián)合國進(jìn)程下的國際談判等。在此過程中，現(xiàn)有的國際氣候機(jī)制激發(fā)了中國希望掌握應(yīng)對(duì)氣候變化問題主動(dòng)權(quán)的需要，從而形成了一種積極的國家利益認(rèn)知，使得關(guān)于環(huán)境與氣候的相關(guān)國際規(guī)范在中國實(shí)現(xiàn)了高度國內(nèi)化的過程[15]。因此，系統(tǒng)化的國際規(guī)范，如中國參與的各類國際環(huán)境與氣候的公約或協(xié)定，構(gòu)成了中國不斷完善的環(huán)境保護(hù)體制的重要組成部分。例如，中國高度重視落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，率先發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，并將落實(shí)工作同《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等中長期發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，于2017年和2019年分別發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》等。

5年來中國政府在不斷完善環(huán)境相關(guān)的法律及公共政策體制方面取得了顯著成就。雖然目前性別意識(shí)尚未被完全納入環(huán)境領(lǐng)域的政策中，但是能夠看到環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)對(duì)該問題的關(guān)注正在逐步增加。2018年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(以下簡稱“國合會(huì)”)年會(huì)的豐富議題中即包括性別平等，并明確提出在制定國合會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方面，將推動(dòng)性別平等主流化，將性別平等因素納入國合會(huì)工作的各個(gè)方面，鼓勵(lì)更多女性參與政策研究和相關(guān)活動(dòng)[16]。此后國合會(huì)《2019年工作計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)將性別議題納入工作主流。

2.中國性別平等相關(guān)的公共政策體系更加關(guān)注環(huán)境。中國1990年建立了提高婦女地位的國家機(jī)制：國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)(簡稱“國務(wù)院婦兒工委”)，成為政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施。1995年以來，國務(wù)院制定和頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)。

在這三個(gè)階段的國家發(fā)展綱要中，“婦女與環(huán)境”呈現(xiàn)出深度和廣度依次遞增的趨勢。在《綱要》(1995—2000年)中，僅在“衛(wèi)生保健”章節(jié)中提到“改善生態(tài)環(huán)境，采取治水、改水、改灶等方法”；在“改善婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”章節(jié)中提到“大力向婦女宣傳保護(hù)環(huán)境的基本國策，政府支持和鼓勵(lì)婦女興辦‘生態(tài)農(nóng)業(yè)工程’‘三八綠色工程’‘水土保持工程’等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)并給予積極扶持?！贝藭r(shí)對(duì)婦女與環(huán)境議題的理解還停留在比較狹義的層面[17]，僅致力于發(fā)揮婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境中的作用。

在《綱要》(2001—2010年)中，“婦女與環(huán)境”不再散見于各章節(jié)中，而是在《綱要》中獨(dú)立成章。此時(shí)對(duì)“環(huán)境”的理解相對(duì)寬泛，不僅指代生態(tài)或自然環(huán)境，且獨(dú)立成章，顯示出政府與社會(huì)對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的加深。其中明確提到要“發(fā)揮婦女在環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)及決策的程度。”

《綱要》(2011—2020年)中“婦女與環(huán)境”章節(jié)包含的內(nèi)容基本與世婦會(huì)及其后數(shù)次評(píng)估要求保持一致。一是從環(huán)境問題對(duì)婦女影響的角度明確提出了“減少環(huán)境污染對(duì)婦女的危害”，強(qiáng)調(diào)從性別視角分析環(huán)境污染對(duì)婦女的傷害，以及加大對(duì)從事有毒作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度；二是從婦女在環(huán)境中發(fā)揮的作用角度提出“組織動(dòng)員婦女積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”，要求對(duì)婦女進(jìn)行環(huán)境教育，增強(qiáng)其生態(tài)文明意識(shí)，提高其環(huán)境保護(hù)能力等；三是從婦女與氣候變化的相關(guān)性角度提出“在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識(shí)”，要求根據(jù)婦女特殊需求進(jìn)行減災(zāi)救助和服務(wù)，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，鼓勵(lì)婦女積極參與減災(zāi)相關(guān)工作；四是非常具體地針對(duì)城鄉(xiāng)需求差異制訂切實(shí)目標(biāo)，在農(nóng)村是“建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系和提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度”，在城市則是“推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)”。總之，《綱要》對(duì)于“婦女與環(huán)境”的目標(biāo)不斷發(fā)展深化，不僅接軌國際社會(huì)對(duì)該領(lǐng)域的研究認(rèn)知，而且呈現(xiàn)出更加細(xì)化具體、更有可操作性的特點(diǎn)。

基于《綱要》的規(guī)劃和目標(biāo)，全國婦聯(lián)設(shè)立了多個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，推動(dòng)“婦女與環(huán)境”目標(biāo)的落實(shí)。2010年，婦聯(lián)開始大力推動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展，全面部署農(nóng)村、社區(qū)“婦女之家”建設(shè)，承擔(dān)包括教育培訓(xùn)、幫扶救助等多種服務(wù)功能。截至目前，全國已建成“婦女之家”70余萬個(gè)，在提升婦女能力，幫助其參與基層社會(huì)治理方面起到了積極作用。2018年婦聯(lián)實(shí)施開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”，并推動(dòng)把“實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”寫入2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，其實(shí)施工作包括提高農(nóng)村婦女能力，組織動(dòng)員婦女參與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等，取得了諸如2019年廣西桂林市陽朔縣各村屯成立“環(huán)保媽媽志愿服務(wù)隊(duì)”等成果。

總體而言，“性別與環(huán)境”在中國的發(fā)展具有性別領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的重視多過于環(huán)境領(lǐng)域?qū)π詣e的重視這一特點(diǎn)，有異于國際社會(huì)中性別與環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的發(fā)展軌跡[18]。從95’世婦會(huì)至今，中國性別領(lǐng)域內(nèi)對(duì)“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)一直非常重視，不僅將其納入國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃文件，更是通過多個(gè)重大項(xiàng)目從中央到地方推動(dòng)其發(fā)展。而在中國環(huán)境領(lǐng)域中性別意識(shí)尚不夠突出，對(duì)自然的保護(hù)往往更偏重于技術(shù)導(dǎo)向。積極的趨勢在于性別意識(shí)在逐步地進(jìn)入，對(duì)性別的關(guān)注也在持續(xù)增加，可以期待未來出現(xiàn)更具有性別敏感性的環(huán)境與氣候政策。

(二)“婦女與環(huán)境”領(lǐng)域政策成效及進(jìn)展

1.婦女參與環(huán)境管理決策的程度得到提高。中國鼓勵(lì)和支持婦女參與環(huán)境管理與治理，提高其參與決策的比例。以中國負(fù)責(zé)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)為例：首先看生態(tài)環(huán)境部。到目前為止，根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，中國生態(tài)環(huán)境部部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)7人，無一女性；司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)89人，其中女性12名，均擔(dān)任副職(2)作者根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公開信息統(tǒng)計(jì)而來，詳見生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，http：//www.mee.gov.cn/。。截至2014年底，原環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)女干部占比為31.2%[19]。其次看全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，9位副主任委員中有1名女性，15位委員中有2位女性，較前有所增長。再次，在應(yīng)對(duì)氣候變化的部門中，婦女參與程度不斷提高，截至2017年底，全國氣象部門女職工約占職工總數(shù)的40%，首席預(yù)報(bào)員女性占近70%。當(dāng)前，中國氣象局局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共7人，包括正職局長劉雅鳴在內(nèi)有2位女性。在2170余個(gè)縣級(jí)氣象局工作部門中，超過160個(gè)縣氣象局的主要負(fù)責(zé)人為女性[20]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，由于固有的結(jié)構(gòu)性原因，中國環(huán)境領(lǐng)域還存在中高層干部中女性比例偏低的問題，但這一比例有好轉(zhuǎn)的趨勢，尤其是在國家氣象局中，正職由女性擔(dān)任。此外，各級(jí)政府分管環(huán)境的女市長和女環(huán)保局長人數(shù)不斷增加，例如2019年，馬鮮萍任陜西省西安市副市長，她重視環(huán)保，曾多次督辦秦嶺整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.農(nóng)村婦女獲取及管理自然資源的能力得到提升。第一，農(nóng)村婦女獲益于中國大力推動(dòng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)國家政策。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》明確要求：“到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題?！痹摼V要還在政策保障中將婦女兒童列入重點(diǎn)群體，對(duì)他們的“扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度”。在這樣的政策導(dǎo)向下，農(nóng)村婦女可使用的基礎(chǔ)設(shè)施得到了建設(shè)，其獲得和控制土地、水、能源和其他自然資源的能力較之前有了提升。2020年水利部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%，自來水普及率達(dá)到83%[21]。

第二，農(nóng)村人居環(huán)境得到了切實(shí)的整治。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年5月的數(shù)據(jù)，全國90%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%。2018年以來中國累計(jì)改造農(nóng)村戶廁2500多萬戶，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國84%以上的行政村，86%的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已完成整治，約30%農(nóng)戶生活污水得到有效管控[22]。這為農(nóng)村帶來了巨大變化，不僅環(huán)境更為清潔干凈，也改善了農(nóng)村居民的生活條件，使得農(nóng)村婦女的生活生產(chǎn)條件更加便利舒適，事實(shí)上幫助提升了農(nóng)村婦女獲取及管理自然資源的能力。

第三，農(nóng)村婦女獲益于長期的扶助項(xiàng)目。由中國婦女發(fā)展基金會(huì)組織實(shí)施了20年的“母親水窖”項(xiàng)目即是典型范例。該項(xiàng)目內(nèi)容由早期的以家庭為單位建設(shè)集雨水窖，逐步發(fā)展為以水窖為龍頭，集沼氣、種植、養(yǎng)殖、衛(wèi)生、庭院美化等為一體的“1+N”綜合發(fā)展模式，從重點(diǎn)解決群眾生活用水困難到解決人畜用水、生產(chǎn)用水，積極推廣并實(shí)施安全飲水工程，加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用等。2018年，項(xiàng)目進(jìn)一步升級(jí)，將環(huán)境衛(wèi)生治理、水源保護(hù)和賦權(quán)婦女結(jié)合起來，開展了幫助居民改善生活環(huán)境和提升水源保護(hù)意識(shí)的“母親水窖—綠色鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，成為促進(jìn)水與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。截至2019年底，“母親水窖”項(xiàng)目在以西部為主的25個(gè)省(區(qū)、市)修建分散式供水工程13.97萬個(gè)，集中供水工程1890處，校園安全飲水項(xiàng)目939個(gè)，共318萬余人受益[23]。

第四，農(nóng)村婦女在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的主體性進(jìn)一步提高。例如江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)常村婦女面對(duì)村里最大污染源區(qū)屬熱電廠和鎮(zhèn)辦“印染小區(qū)”時(shí)，采取自發(fā)地、非組織性地一連數(shù)日傍晚圍在熱電廠門口喊話的形式，最終使得鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，增加了除塵設(shè)施，減少了粉塵排放[24]。又如云南省德欽紅坡村自發(fā)組織“姐妹會(huì)”，在災(zāi)害救助中進(jìn)行互助，在干旱時(shí)協(xié)商水資源的分配，組織婦女治理滑坡，修建蓄水池和水渠，保護(hù)森林和植被等[25]。這些案例說明了農(nóng)村婦女在環(huán)境領(lǐng)域的重要作用日益增強(qiáng)，她們的個(gè)體應(yīng)對(duì)和群體應(yīng)對(duì)較以往更為積極。

3.對(duì)氣候和環(huán)境政策影響的分性別評(píng)估和統(tǒng)計(jì)。2015年，原環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心與聯(lián)合國婦女署駐華辦事處合作開展了“中國社會(huì)性別視角的氣候變化脆弱性研究”，對(duì)中國氣候變化與減災(zāi)政策及其社會(huì)性別意識(shí)差距進(jìn)行了分析。2016年發(fā)布成果報(bào)告，提供了分性別的數(shù)據(jù)及相關(guān)的政策建議，幫助人們更好地了解社會(huì)性別、氣候變化及降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)，是在婦女與環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行分性別評(píng)估和統(tǒng)計(jì)的一次有益嘗試。

雖然中國目前尚未建立有專門系統(tǒng)性的針對(duì)環(huán)境或氣候變化的分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，但在環(huán)境領(lǐng)域有不少機(jī)構(gòu)和部門已經(jīng)開始這方面的努力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心曾于2018年制訂文件，要求在開發(fā)、執(zhí)行全球環(huán)境基金(GEF)贈(zèng)款項(xiàng)目的過程中，關(guān)注性別主流化進(jìn)程的發(fā)展。并且參照GEF相關(guān)政策要求，借鑒其他國際機(jī)構(gòu)在性別主流化方面的政策和經(jīng)驗(yàn)，編制了《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心性別主流化標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心性別主流化方法學(xué)》，以及《環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心性別主流化指標(biāo)體系》等文件，用于指導(dǎo)中心在項(xiàng)目開發(fā)和執(zhí)行過程中的性別主流化工作，涵蓋性別主流化培訓(xùn)、分性別統(tǒng)計(jì)及性別評(píng)估等內(nèi)容[26]。

在性別研究領(lǐng)域，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局已成功開展了3期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查(時(shí)間分別為1990年、2000年、2010年)，第4期已于2020年7月開啟。作為具有全國規(guī)模、權(quán)威性的國情和婦女狀況調(diào)查，雖然沒有直接聚焦于婦女與環(huán)境的調(diào)查數(shù)據(jù)，但是不少數(shù)據(jù)與之相關(guān)，例如對(duì)婦女政治狀況的調(diào)查可以為研究婦女參與環(huán)境決策提供參考；流動(dòng)、留守女性狀況，能為研究農(nóng)村婦女與環(huán)境、氣候變化關(guān)系提供參考等。

4.突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的性別視角。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，女性既是災(zāi)害發(fā)生后需要給予特別保護(hù)和救助的對(duì)象，同時(shí)也是減災(zāi)救災(zāi)工作的重要力量。尤其是在氣候變化引起自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，女性在災(zāi)害應(yīng)急管理的各個(gè)階段都發(fā)揮著不可忽視的重要作用，特別是在生活救助、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助、志愿服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域。

2009年在北京召開的“社會(huì)性別與減災(zāi)國際會(huì)議”開啟了中國在應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害事件中融入性別視角的進(jìn)程。會(huì)議提出從性別視角審議五項(xiàng)議題：包括減災(zāi)政策與決策變革；性別、減災(zāi)與扶貧；性別、減災(zāi)與氣候變化；男女平等參與社區(qū)減災(zāi)；婦女與救災(zāi)及災(zāi)后重建等。此次會(huì)議通過了《將性別納入減災(zāi)全球行動(dòng)北京倡議》，更新了中國應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想和認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展了減災(zāi)實(shí)踐和中國的應(yīng)急管理。2011年，民政部救災(zāi)司、國家減災(zāi)中心共同實(shí)施了由聯(lián)合國婦女署資助的“婦女在減災(zāi)救災(zāi)中的角色研究”項(xiàng)目，通過理論分析與實(shí)地調(diào)研等方式，探索了減災(zāi)救災(zāi)工作中的性別差異，推動(dòng)國家在制定減災(zāi)救災(zāi)政策中充分考慮婦女的參與和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)災(zāi)害管理過程中男女的實(shí)質(zhì)平等[27]。

目前在實(shí)踐方面取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在災(zāi)后救災(zāi)物資中考慮到婦女需求的日常生活用品，如中國紅十字會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱“婦基會(huì)”)在參與地震等自然災(zāi)害的救助服務(wù)中，將婦女需求的物資寄往災(zāi)區(qū)。如婦基會(huì)的“母親郵包”項(xiàng)目，根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)受災(zāi)婦女兒童的實(shí)際需求，有針對(duì)性地打包配置好相關(guān)物品，最大限度地緩解災(zāi)害給婦女兒童日常生活帶來的困擾。截至2016年底，婦基會(huì)在參與歷次災(zāi)害援助中共計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)提供了價(jià)值2287.71萬元的“母親郵包”，滿足了近20萬家庭災(zāi)后緊急救援階段的需求。該項(xiàng)目于2016年在當(dāng)時(shí)民政部救災(zāi)司主辦的社會(huì)力量參與救災(zāi)桌面演練中被納入緊急救援響應(yīng)，得以順利參與災(zāi)害援助工作。2020年在應(yīng)對(duì)突發(fā)性新冠肺炎事件中，亦有群眾自發(fā)組織為女醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)衛(wèi)生巾等用品，彰顯了中國社會(huì)對(duì)性別與災(zāi)害應(yīng)急管理認(rèn)知的進(jìn)步。

5.婦女與環(huán)境領(lǐng)域非政府組織的發(fā)展。1994年中國政府制定的《中國21世紀(jì)議程》，承諾將對(duì)婦女團(tuán)體和婦女興辦的環(huán)保項(xiàng)目給予支持。伴隨著北京世婦會(huì)的召開，婦女與環(huán)境理念得到傳播，該領(lǐng)域內(nèi)或涉及該領(lǐng)域的非政府組織成立，如1993年成立的中國最早的民間環(huán)保組織“自然之友”、1996年成立的“綠家園志愿者”、知名環(huán)保人士廖曉義發(fā)起的“地球村”、1997年成立的全國婦女與環(huán)境網(wǎng)絡(luò)、1999年成立的“婦女環(huán)境小組”、2004年成立的“全球環(huán)境研究所”“阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)”，以及2006年成立的“公眾環(huán)境研究中心”等。

2015年以來，婦女與環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織繼續(xù)活躍在中國乃至世界舞臺(tái)上。首先，它們繼續(xù)通過開展各類公益性的性別和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，加深公眾對(duì)環(huán)境問題和性別平等的認(rèn)知，并積極參與國際交流活動(dòng)，在多次聯(lián)合國氣候大會(huì)上都能看到中國民間組織積極參與主辦邊會(huì)。例如在2019年馬德里氣候大會(huì)上，中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、世青創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦了題為“民間機(jī)構(gòu)參與氣候治理故事”的邊會(huì)，與其他國家分享經(jīng)驗(yàn)，主題包括云南的農(nóng)村農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)工作、女性與氣候正義、民間社會(huì)如何動(dòng)員公眾參與等[28]。其次，伴隨著中國深入?yún)⑴c到全球環(huán)境和氣候治理的進(jìn)程，許多民間組織采取合作策略，組成了由多家機(jī)構(gòu)共同參與的平臺(tái)組織，向國際社會(huì)發(fā)聲。例如，2007年中國民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(CCAN)成立，成員包括如“地球村”“自然之友”在內(nèi)的多家致力于環(huán)境保護(hù)和氣候變化的民間組織。該機(jī)構(gòu)促進(jìn)和推動(dòng)不同層次上的信息共享和聯(lián)合行動(dòng)，從而形成應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)聯(lián)合力量。2015年，20家均屬于該網(wǎng)絡(luò)的中國民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合向聯(lián)合國氣候變化公約秘書處遞交了中國民間組織的立場書，并提請(qǐng)其關(guān)注中國民間組織的聲音。

總體而言，中國民間組織在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和性別平等、可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對(duì)氣候變化中扮演著重要角色。不同的民間組織的關(guān)注可能各有側(cè)重，但在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提升公眾意識(shí)、提供政策建議、加強(qiáng)與國際社會(huì)的溝通與合作，以及參與國際談判等方面，均能產(chǎn)生不同程度的積極影響，實(shí)現(xiàn)了作為社會(huì)第三方力量的支撐作用。

三、實(shí)施“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的挑戰(zhàn)和建議

2020年初開始，突發(fā)新冠疫情在全球范圍內(nèi)肆虐。6月5日為“世界環(huán)境日”，聯(lián)合國秘書長古特雷斯(António Guterres)在致辭中指出，“我們正在破壞自然世界，并危害我們自身……整個(gè)全球社區(qū)都需要作出改變”?；谶^去5年中國“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)情況和以新冠疫情為代表的當(dāng)下國際形勢，中國在該領(lǐng)域仍面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

(一)實(shí)施“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的挑戰(zhàn)

世婦會(huì)確定的12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域雖然各有側(cè)重，但各領(lǐng)域內(nèi)存在的問題常常彼此關(guān)聯(lián)，因此“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)也從來不是獨(dú)立存在的，而是和貧困、健康、教育、參政、經(jīng)濟(jì)等聯(lián)系在一起的，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在新的形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)。

第一，婦女參與環(huán)境領(lǐng)域決策的程度仍然不夠。如前所述，在政府高級(jí)別職位上，無論是生態(tài)環(huán)境部還是應(yīng)急管理部，都沒有女性擔(dān)任部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而這兩個(gè)部門正是目前中國環(huán)境政策和應(yīng)對(duì)氣候變化等自然災(zāi)害政策的制定者與管理者。在中低級(jí)職位上，女性也沒有得到充分參與，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。2014年生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心對(duì)甘肅省基層女干部在農(nóng)村環(huán)境管理中的地位及作用進(jìn)行調(diào)查時(shí)就指出，雖然近年來參與農(nóng)村基層環(huán)境管理的女干部基數(shù)增加明顯，但她們并沒有實(shí)質(zhì)性平等參與農(nóng)村環(huán)境管理的權(quán)力和機(jī)會(huì)，存在著“三低”循環(huán)怪圈，即機(jī)會(huì)少、權(quán)力小、比例低。在農(nóng)村環(huán)境管理中，女性被賦予的責(zé)任和價(jià)值遠(yuǎn)低于男性，決策邊緣化特征明顯[29]。在環(huán)境領(lǐng)域婦女參與不足問題，不僅需要克服社會(huì)文化中長期存在的性別刻板模式和性別歧視，更因?yàn)榄h(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的特征，需要加強(qiáng)對(duì)婦女的專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女參與的意愿和能力。

第二，環(huán)境政策領(lǐng)域內(nèi)性別視角缺失嚴(yán)重，多數(shù)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)和綱領(lǐng)政策文件均沒有性別視角，氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)和綱領(lǐng)性政策文件也只有《中國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》中提到要重點(diǎn)針對(duì)脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域和脆弱人群開展適應(yīng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)極端天氣敏感人群的專項(xiàng)信息服務(wù)?！度珖匀粸?zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》在對(duì)“重點(diǎn)人群、安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”中，僅僅提到加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦、老人、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作[30]。即使在《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中，許多具有性別敏感的環(huán)境相關(guān)目標(biāo)，在落實(shí)舉措中也不再具有性別敏感[31]。

第三，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題將影響環(huán)境治理和氣候變化應(yīng)對(duì)?！皨D女與環(huán)境”議題從來不只是關(guān)于“婦女”或者“環(huán)境”的議題，收入高低、教育水平、社會(huì)文化結(jié)構(gòu)等都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，即對(duì)社會(huì)性別和環(huán)境互動(dòng)的探討需要基于“情境化”的角度[32]。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一，是城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，城市女性和農(nóng)村女性對(duì)環(huán)境議題的認(rèn)知存在差異，應(yīng)對(duì)方式也存在差異。如何因地制宜地引導(dǎo)不同女性群體有效參與環(huán)境治理，聯(lián)結(jié)對(duì)環(huán)境或氣候理解的差異性認(rèn)知，并在此過程中促進(jìn)其自身能力的提高，是具有挑戰(zhàn)性的工作。

第四，突發(fā)性事件帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅以及對(duì)婦女安全的影響需得到有效評(píng)估。如在本次新型冠狀病毒疫情中，不少地方政府都強(qiáng)調(diào)了防范病毒通過醫(yī)療污水污物傳播擴(kuò)散及其可能導(dǎo)致次生的環(huán)境污染，提出需要加強(qiáng)疫情防控期間環(huán)境應(yīng)急管理工作。而新冠疫情讓更多的女性失去工作，收入下降，失去基本生活保障，處于更為弱勢的地位，也更易于受到環(huán)境污染的傷害。對(duì)于這些可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害，以及兩性因?yàn)閭鹘y(tǒng)性別分工造成的職業(yè)選擇區(qū)隔導(dǎo)致的接觸渠道不同等，需要進(jìn)行分性別的評(píng)估和關(guān)注。未來，伴隨著全球氣候變暖進(jìn)一步加劇，極端天氣可能在世界范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而自然災(zāi)害常常伴隨著諸如化學(xué)品泄漏等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這一問題的考量具有重要意義。

(二)實(shí)施“婦女與環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)的建議

第一，建議提高婦女參與環(huán)境保護(hù)與管理的能力。為婦女進(jìn)行賦能應(yīng)該成為“婦女與環(huán)境”議題相關(guān)項(xiàng)目的基本目標(biāo)。只有采取措施提高婦女參與的意愿和能力，消除跨專業(yè)、職業(yè)的性別隔離，才能真正提高婦女整體在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的參與和話語權(quán)。正如朱雅蘭指出的，雖然女性受教育程度不斷提高，但存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題，大多數(shù)女生集中在人文社科領(lǐng)域，較少選擇STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))領(lǐng)域[33]。而環(huán)境、氣候中的很多工作內(nèi)容都需要科技工程類的知識(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)女性的環(huán)境教育，既需要包括對(duì)農(nóng)村婦女在管理自然資源等方面的基本技能培訓(xùn)，也需要在教育層面改變女性在環(huán)境相關(guān)專業(yè)中的弱勢地位，從源頭上為女性在不同層次上參與環(huán)境保護(hù)與管理進(jìn)行改變。

第二，建立聚焦于“性別與環(huán)境”的分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。反映婦女和男子各方面狀況的統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)，是促進(jìn)男女平等的有力工具[34]。目前在中國關(guān)于環(huán)境與氣候變化的多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，都不曾涉及分性別統(tǒng)計(jì)。而在婦女發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系中，“婦女與環(huán)境”也未曾作為獨(dú)立的議題領(lǐng)域來對(duì)待，希望在未來的第4次中國婦女社會(huì)地位調(diào)查中能夠有對(duì)“婦女和環(huán)境”議題的獨(dú)立版塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與探討。此外，國家統(tǒng)計(jì)局2019年底發(fā)布的2018年《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告中，“婦女與環(huán)境”的內(nèi)容只關(guān)注于全國生態(tài)環(huán)境的改善、城市環(huán)境繼續(xù)向好和農(nóng)村環(huán)境整治力度加大[35]，并未涉及分性別統(tǒng)計(jì)，由此可見，在性別與環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┓中詣e統(tǒng)計(jì)尚有較長的路要走。

第三，多渠道進(jìn)行有效的性別平等與環(huán)境保護(hù)宣傳教育，尤其要重視對(duì)少年兒童的教育引導(dǎo)。當(dāng)前在環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域，已經(jīng)有不少青少年行動(dòng)者，如活躍在聯(lián)合國氣候大會(huì)上的16歲的瑞典女孩桑伯格(Greta Thunberg)。盡管她的行為存在很大爭議，但她受到的關(guān)注度在事實(shí)上說明了青少年在國際環(huán)境和氣候治理中渴望且事實(shí)上也正在扮演積極的行動(dòng)者角色。他們越來越多地成為國際關(guān)系的主動(dòng)參與者，通過多種形式發(fā)揮著對(duì)國際關(guān)系的影響，如積極參與本地區(qū)、本國乃至于國際層面的公共活動(dòng)，在各種場合發(fā)聲表達(dá)他們對(duì)個(gè)體、對(duì)國家乃至于對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)切[36]。因此，重視對(duì)青少年性別平等與環(huán)境保護(hù)的教育，即是重視培養(yǎng)未來推動(dòng)性別平等和環(huán)境保護(hù)的生力軍。

綜上所述，性別與環(huán)境的相關(guān)國際規(guī)范系統(tǒng)發(fā)展得越來越成熟，涵蓋內(nèi)容越來越廣泛，目標(biāo)和指標(biāo)也越來越清晰。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，近5年來中國在國內(nèi)大力推動(dòng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極實(shí)施2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在國際上積極參與全球環(huán)境和氣候治理，推動(dòng)氣候變化的國際談判，促成《巴黎協(xié)定》的成功簽訂。然而，在該領(lǐng)域內(nèi)全面納入社會(huì)性別視角，推動(dòng)社會(huì)性別主流化尚需進(jìn)一步努力。當(dāng)前，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件席卷全球，性別平等工作面臨更多挑戰(zhàn)，“婦女和環(huán)境”領(lǐng)域亦是如此。對(duì)中國而言，如何更有效地落實(shí)既有的“婦女和環(huán)境”戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)為迎接新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備，具有重要意義。