李雪

摘?要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于整個財政體系的最基層，作為我國五級財政最基層的部門，在進行合理配置財政資金、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所亟需解決的問題。本文著眼于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，以A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為研究對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的常見問題做出分析，然后提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政管理;安全管理

隨著我國公共財政管理方面改革的不斷深化，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中出現(xiàn)了一些新情況。當前，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，國家和地方政府為取得這場戰(zhàn)役的最后勝利，從與民生關(guān)系最密切的基層出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中投入了大量的財政資金，而這些財政資金如何監(jiān)管、如何使用，則成為全社會共同關(guān)注的焦點。因此，如何進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理，已經(jīng)迫在眉睫。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職能，依法運用一定的手段，對財政收支及相關(guān)經(jīng)濟活動過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等行為和方法，貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預算以及財政法制建設等財政工作的全過程。它既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理活動的重要內(nèi)容，也是國民經(jīng)濟管理活動的重要組成部分，其最終目的是通過這些行為和方法來為其轄區(qū)內(nèi)的人民群眾提供有效的公共服務，滿足人民群眾的公共需求，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展[1]。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強財政管理的實踐意義

我國目前所采用的五級財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政管理的最后一級，也是最接近廣大基層群眾的一級，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理負有了解基層群眾、為廣大基層群眾提供便利的公共服務的責任和義務。解決好A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)有問題，有利于為發(fā)揮A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)的作用，提高A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平，推動A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的加速發(fā)展，有效推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[2]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理出現(xiàn)的問題

在過去較長的一段時間內(nèi)，預算不透明、決算不公開及缺乏監(jiān)督等情況較為普遍，究其原因，還在于財政部門沒有做好對財政資金的安全管理工作，這不僅造成了大量國有資產(chǎn)的流失，而且給貪污腐敗、私設小金庫等行為提供了滋生土壤。為此，筆者就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的角度，來對財政資金安全管理中的幾個常見問題做出分析。

3.1安全意識薄弱

意識是行動的先導，只有具備了安全意識，才能積極主動發(fā)現(xiàn)問題，從而避免潛在的安全隱患。但從現(xiàn)實情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在安全意識薄弱的問題，比如相關(guān)人員對財務管理制度不了解，缺乏紀律意識和法制觀念，沒有注重對財政資金的監(jiān)督等，如果說這些問題屬于內(nèi)因，那么財會人員自身專業(yè)素質(zhì)不過硬和業(yè)務能力欠缺，則體現(xiàn)為客觀上的問題。主觀上因意識的缺位而導致行動無法落實，客觀上因能力的欠缺而有心無力，成為諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的真實寫照。

3.2財政預算的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實施過程中，在財政預算的約束環(huán)節(jié)存在不嚴格的問題。從審計部門反映的狀況能發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制以及批復和調(diào)整等層面存有差異，進行編制預算的時候有著不科學以及不細致等問題，個別單位預算不完整，資金的分配方面沒有全部透明化呈現(xiàn)。另外，其他收入沒有全面納入預算中去，對于資金在使用的時候缺乏信息反饋透明度，預算監(jiān)督機制沒有全面到位落實，這就造成了財政預算效率低下的問題。

3.3資金管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作當中對于專項資金的管理方面存在不到位的問題，各部門在支農(nóng)項目管理方面存在職能交叉的問題，這就使得資金管理比較分散。項目多以及資金量相對比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對專項資金核算做的不夠細致，在資金使用過程中容易導致專項資金與財政資金分不開，部分日常支出占用專項資金墊付，這就在監(jiān)督管理及績效評價的開展方面存在很大的難度。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的解決對策

4.1強化安全意識

強化安全意識可以有效防范財政資金風險，確保財政資金安全運行。為此，作為財政資金安全管理的直接責任人，財政人員需要做到以下兩點：第一是要具備規(guī)范意識，即切實按照財務管理規(guī)章制度辦事，明確資金收付、印鑒管理、票據(jù)收發(fā)、賬務核算、用款計劃等各方面的具體要求，嚴格把關(guān)資金支出手續(xù)，實行專人專柜保管收據(jù)及印鑒，出納與記賬會計按月核對資金賬戶余額，確保賬實相符、賬證相符、賬表相符。第二是要具備內(nèi)控意識，即對出現(xiàn)的安全問題，啟動追責問責程序，按照“管好每一分錢，撥好每一筆款，記好每一筆賬，確保財政資金萬無一失”的目標要求，對相關(guān)人員進行科學分工，規(guī)定各崗位的職責和權(quán)限，實現(xiàn)崗位設置和人員分工的互相制約、相互監(jiān)督，以形成規(guī)范的內(nèi)部制衡機制。

4.2健全監(jiān)督管理機制，加強預算支出控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在內(nèi)部建立健全監(jiān)督管理機制，設置獨立的監(jiān)督管理部門和人員，按照不相容崗位相分離原則，確保監(jiān)督管理部門和預算部門的相對獨立性，確保預算監(jiān)督報告的權(quán)威性。同時借助內(nèi)部審計、內(nèi)部控制來加強監(jiān)督力度和內(nèi)部相互制約力度，約束人員的行為，確保預算支出的合理性，避免預算調(diào)整的隨意性。其次，建立健全績效考評制度。由財務人員將財政預算指標細化到各部門、各崗位，以此為依據(jù)，將預算執(zhí)行結(jié)果和各人員績效相掛鉤，從而加強對人員行為的約束力。同時配備適宜的獎懲制度，刺激人員工作的積極性，提高工作效率[3]。

4.3完善財政財務管理制度

保障財政財務管理工作的高效化落實，這就需要從完善財政財務管理制度方面加強重視，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作需要，制定相適應的制度以及管理辦法。對傳統(tǒng)地把預算單純作為應付思想消除，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費測算到位，保障正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度的制定，需要按照當年預算安排以及細化支出項目和標準，設置單筆以及年度控制的限額，將審批權(quán)限及責任明確到位，這樣才能有助于促進實際工作的規(guī)范化開展。內(nèi)部控制制度建設也是比較關(guān)鍵的，要注重將財務收支審核以及管理方面加強控制力度，將支出審批手續(xù)積極完善，按照現(xiàn)金管理制度以及結(jié)算制度進行落實，明確好責任，控制財務資金收支[4]。

4.4安全管理的制度化發(fā)展

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必經(jīng)之路。村級財務實行“雙代管”制度，款項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站代管資金、代理記賬。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強與農(nóng)村經(jīng)濟管理站的合作，兩部門之間要做好銜接工作，信息溝通、協(xié)調(diào)配合、細化收支，嚴格把控村級資金的支出情況與使用方向，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的制度化發(fā)展[5]。

5結(jié)束語

習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持。在當今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推動的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為其后盾必須堅實起來。

參考文獻

[1]王淼申.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題研究——以遼寧省P市為例[D].中央民族大學，2011.

[2]黃旭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策研究[J].財會學習，2020（22）：54-55.

[3]肖璐.德州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題及對策研究[D].山東大學，2015.

[4]張廣峰.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及完善措施[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2020（09）：6-7.

[5]張正菊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（04）：20-21.