裴學(xué)萍 常允濤

摘? 要：在服務(wù)外包視角下，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等對(duì)國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制進(jìn)行研究，審視目前國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制中存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》;實(shí)施機(jī)制;創(chuàng)新

自2007年國(guó)家推行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試與數(shù)據(jù)上報(bào)工作歷經(jīng)12個(gè)年頭，已成為每年一次的制度化、常規(guī)化工作。但是，在《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試和數(shù)據(jù)上報(bào)中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響了《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)和進(jìn)一步實(shí)施。最突出的問(wèn)題是上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。當(dāng)?shù)卣敖逃块T(mén)、學(xué)校在該機(jī)制中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，他們既是《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)、學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試，測(cè)試的結(jié)果又將影響到上級(jí)部門(mén)對(duì)他們工作的考核與評(píng)估。加上實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》所需的巨大投入（人力、物力、財(cái)力、精力）、眼前利益的驅(qū)使、監(jiān)督機(jī)制的缺失、測(cè)試與被測(cè)人員培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)、測(cè)試器材的準(zhǔn)確性不夠等因素必然導(dǎo)致部分學(xué)校鋌而走險(xiǎn)、弄虛作假，導(dǎo)致大量不真實(shí)測(cè)試數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

基于以下原因：一、降低成本、增加成本控制等的財(cái)務(wù)原因，二、回歸核心競(jìng)爭(zhēng)力——教學(xué)的業(yè)務(wù)原因，三、獲得專業(yè)技術(shù)人才等的技術(shù)原因，四、證明效果、真實(shí)性的政治原因。非常有必要對(duì)現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施機(jī)制進(jìn)行改革，將該項(xiàng)業(yè)務(wù)從學(xué)校外包出去，由更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)。

1服務(wù)外包概念

服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。在本文中，服務(wù)外包即學(xué)校將非核心的業(yè)務(wù)——體質(zhì)健康測(cè)試業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)團(tuán)隊(duì)承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而使學(xué)校專注其核心業(yè)務(wù)——教學(xué)業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理模式。

2現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施機(jī)制

《<標(biāo)準(zhǔn)>實(shí)施辦法》明確指出，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施工作在教育部、國(guó)家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)教育行政部門(mén)管理，體育行政部門(mén)指導(dǎo)，學(xué)校組織實(shí)施。各學(xué)校每學(xué)年開(kāi)展覆蓋本校各年級(jí)學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)按要求審核后，通過(guò)中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”上傳至“國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，教育部委托第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取部分學(xué)校進(jìn)行抽查復(fù)核。

3現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

毛振明等在《<“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要>與學(xué)校體育改革施策（2）目標(biāo)：<國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上》一文中指出：現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：1.機(jī)制失效：“學(xué)生鍛煉內(nèi)在動(dòng)力”的逐漸喪失。2.誠(chéng)信實(shí)效：“學(xué)校用自己測(cè)的數(shù)據(jù)讓領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)自己”的邏輯死結(jié)。3.精度失效：“必須適應(yīng)全國(guó)各地條件的通用指標(biāo)”的無(wú)奈。4.問(wèn)題失效：“面對(duì)學(xué)生身體主要問(wèn)題”的不對(duì)應(yīng)和不精準(zhǔn)。5.對(duì)象失效：在歷史演變中日益模糊的“給誰(shuí)看、給誰(shuí)用、激勵(lì)誰(shuí)”。6.評(píng)價(jià)失效：只剩下“總分”和“百分比”的粗放型性評(píng)價(jià)。^[1]在這些問(wèn)題中，與實(shí)施機(jī)制相關(guān)較大的問(wèn)題是機(jī)制實(shí)效與誠(chéng)信實(shí)效。要建立客觀的、可信的測(cè)量機(jī)制，首先要打破“自己測(cè)、自己報(bào)、評(píng)自己”的邏輯死結(jié)，逐步形成“第三方測(cè)、第三方報(bào)，學(xué)生和行政用”的方式。

4服務(wù)外包模式在體質(zhì)測(cè)試中的運(yùn)用

4.1服務(wù)外包模式在國(guó)外體質(zhì)測(cè)試中的運(yùn)用

美國(guó)在19世紀(jì)60年代，開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試，到20世紀(jì)末，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試已經(jīng)高度社會(huì)化。美國(guó)學(xué)校會(huì)將部分學(xué)生體質(zhì)測(cè)試工作服務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu)，通常是企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。如美國(guó)的Campell Soup公司實(shí)質(zhì)上是美國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作的服務(wù)供應(yīng)商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會(huì)^[2]，提供科學(xué)的、專業(yè)化服務(wù)。Fitnessgram尤其重視對(duì)學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢(shì)的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校、體育教師和家長(zhǎng)，形成連貫的、系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)變化網(wǎng)絡(luò)曲線圖^[3]。對(duì)于一些具體的測(cè)試項(xiàng)目，如果學(xué)校受到場(chǎng)地器材、專業(yè)測(cè)試人員等限制，也會(huì)外包給第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)，包括專業(yè)化的體質(zhì)測(cè)試、滿足個(gè)性化需求、體質(zhì)健康的評(píng)價(jià)等。以美國(guó)的 BMI 測(cè)試與AAPHERD 測(cè)試為例，不僅同時(shí)具備了政府的權(quán)威性、體質(zhì)專家的專業(yè)性以及第三方機(jī)構(gòu)的可操作性^[4]，而且還積極地迎合學(xué)生與家長(zhǎng)的需求，將需求與供給的基本市場(chǎng)理性通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)有效地融入學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定之中^[5]。美國(guó)已經(jīng)成功地將第三方機(jī)構(gòu)引入學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，建立了完善的體質(zhì)測(cè)試服務(wù)體系，在體質(zhì)健康測(cè)試方法的科學(xué)性、結(jié)果的真實(shí)性、安全性、成本低廉等方面取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，值得我們借鑒。

4.2服務(wù)外包模式在我國(guó)體質(zhì)測(cè)試中的運(yùn)用

2014年教育部印發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等3個(gè)文件，多次提到第三方參與學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，如第三方監(jiān)測(cè)學(xué)生體質(zhì)、委托第三方機(jī)構(gòu)抽查復(fù)核、第三方機(jī)構(gòu)分析發(fā)布學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)信息、鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督體質(zhì)監(jiān)測(cè)等。響應(yīng)國(guó)家政策，已有部分地區(qū)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，第三方機(jī)構(gòu)也陸續(xù)出現(xiàn)，如北京的清華同方、北師大的全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）等機(jī)構(gòu)就已經(jīng)擔(dān)負(fù)起區(qū)域性的第三方測(cè)量，“自己測(cè)、評(píng)自己”的怪圈開(kāi)始被打破，“第三方測(cè)、第三方報(bào)，學(xué)生和行政用”的測(cè)試方式現(xiàn)在很多地區(qū)都已開(kāi)始實(shí)行。2014年，青島市市南區(qū)聘請(qǐng)第三方對(duì)全區(qū)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)抽檢，共7 000 多名學(xué)生參加^[5];2015年，北京市豐臺(tái)區(qū)教委首次采用“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的方式，委托第三方對(duì)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)^[6];2018年，青島不少校園采取了一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，將體質(zhì)檢測(cè)一并納入運(yùn)動(dòng)會(huì)中，讓每一位學(xué)生動(dòng)起來(lái)成為運(yùn)動(dòng)員的同時(shí)，也完成了一次準(zhǔn)確而完整的全校學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。為提升學(xué)生體質(zhì)，廣州市花2440多萬(wàn)元請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)中小學(xué)生體質(zhì)，未來(lái)全市學(xué)校檢測(cè)成績(jī)將排名，引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)足開(kāi)夠體育課。教育部門(mén)會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)追蹤、分析，給每個(gè)學(xué)生建立健康檔案并給予個(gè)性化的健康建議^[7]。2019年，威海市文登區(qū)此次引進(jìn)第三方服務(wù)開(kāi)展體育與健康體質(zhì)測(cè)試工作，旨在進(jìn)一步提升測(cè)試準(zhǔn)確性和科學(xué)性，力爭(zhēng)全過(guò)程杜絕人為因素，更加全面的掌握學(xué)生的體質(zhì)與健康整體情況，同時(shí)將把數(shù)據(jù)納入將來(lái)的體育學(xué)科中考成績(jī)，以此督促學(xué)生主動(dòng)加強(qiáng)體育鍛煉，主動(dòng)提高健康水平，從而達(dá)到“人人鍛煉、天天鍛煉、一生健康”的目的^[8]。

“第三方測(cè)、第三方報(bào)，學(xué)生和行政用”的測(cè)試方式現(xiàn)在很多地區(qū)都已開(kāi)始實(shí)行，如北京的清華同方、北師大的全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）等機(jī)構(gòu)就已經(jīng)擔(dān)負(fù)起區(qū)域性的第三方測(cè)量，“自己測(cè)、評(píng)自己”的怪圈開(kāi)始被打破。

5體質(zhì)健康測(cè)試的服務(wù)外包模式構(gòu)建

三個(gè)步驟：決策階段———解決包什么的問(wèn)題;選擇階段———解決怎么包的問(wèn)題和包給誰(shuí)的問(wèn)題;實(shí)施階段———解決包后怎么辦的問(wèn)題。

5.1服務(wù)外包的決策——包什么

《標(biāo)準(zhǔn)》從身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)等方面綜合評(píng)定學(xué)生的體質(zhì)健康水平，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)行身體鍛煉的教育手段，是國(guó)家學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是學(xué)生體質(zhì)健康的個(gè)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。故服務(wù)外包的內(nèi)容應(yīng)該是：數(shù)據(jù)的測(cè)量與上報(bào)、學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢(shì)的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校、體育教師和家長(zhǎng)和學(xué)生。

接包方需客觀地測(cè)量《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)等方面的數(shù)據(jù)，并如實(shí)將測(cè)的數(shù)據(jù)上報(bào)“中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”上傳至“國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。并對(duì)學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢(shì)進(jìn)行客觀分析，該分析要包括學(xué)生個(gè)人的縱向分析、學(xué)校整體的橫向及縱向分析。并將不同階段學(xué)生體質(zhì)水平及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校、體育教師和家長(zhǎng)以及學(xué)生，便于學(xué)校及時(shí)了解全體學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，合理的做出工作布局;便于體育教師及時(shí)了解自己的教學(xué)效果，合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃;便于家長(zhǎng)及時(shí)了解自己孩子的體質(zhì)健康狀況，積極地參與到孩子的體質(zhì)健康管理中，更好地實(shí)現(xiàn)家校聯(lián)動(dòng);便于學(xué)生及時(shí)的認(rèn)識(shí)到自己體質(zhì)健康方面的問(wèn)題，主動(dòng)、積極的改進(jìn)自己的體質(zhì)健康狀況。

5.2服務(wù)外包的遴選——怎么包？包給誰(shuí)？

在服務(wù)外包的選擇階段，主要解決解決怎么包的問(wèn)題和包給誰(shuí)的問(wèn)題。

在怎么包這個(gè)問(wèn)題上，全包的形式比較適合體質(zhì)健康測(cè)試這項(xiàng)工作。因?yàn)檫@是一項(xiàng)連貫的整體的工作，不可分割。也就是將“數(shù)據(jù)的測(cè)量與上報(bào)、學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢(shì)的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時(shí)匯報(bào)給學(xué)校、體育教師和家長(zhǎng)和學(xué)生?！边@項(xiàng)工作全部承包出去。

在包給誰(shuí)的問(wèn)題上，使用公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的公開(kāi)招標(biāo)方式比較合適。由招標(biāo)學(xué)校通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書(shū)，由招標(biāo)學(xué)校進(jìn)行資格審查，核準(zhǔn)后購(gòu)買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，招標(biāo)學(xué)校向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知，雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同。

5.3服務(wù)外包的實(shí)施階段———解決包后怎么辦的問(wèn)題。

在服務(wù)外包的實(shí)施階段，主要解決外包后怎么辦的問(wèn)題。在體質(zhì)健康測(cè)試外包后并不是萬(wàn)事大吉了，作為發(fā)包方的學(xué)校，要隨時(shí)關(guān)注外包項(xiàng)目的進(jìn)展，及時(shí)跟進(jìn)外包實(shí)施階段的項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等，將問(wèn)題及時(shí)控制在可操作的范圍中。引入第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從某種角度來(lái)看可以提高測(cè)試效率，減輕學(xué)校人力與財(cái)力資源壓力，但是也容易滋生監(jiān)管漏洞。對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試進(jìn)行外包以后，學(xué)校成為委托方，而承包者成為代理方，二者是一種平行的關(guān)系，沒(méi)有直接的管轄與治理權(quán)。在這種平等關(guān)系狀態(tài)下，原有的工作評(píng)價(jià)方式無(wú)法適應(yīng)新的需要，因此要建立完善、匹配性的體質(zhì)健康測(cè)試評(píng)價(jià)體系，依據(jù)合同條款實(shí)施體質(zhì)健康測(cè)試對(duì)接包方進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

為了杜絕承包后接包方為了節(jié)省成本等原因?qū)е碌呐撟骷俚痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，國(guó)家及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康第三方監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)，完善監(jiān)測(cè)制度，明確監(jiān)測(cè)職能，制定切實(shí)可行的監(jiān)督制度。每個(gè)地區(qū)還要設(shè)置科學(xué)高效的體質(zhì)健康測(cè)試的監(jiān)控組織，強(qiáng)化監(jiān)控組織的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，全面提高監(jiān)控人員的道德素養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)形成社會(huì)、學(xué)校、體育教師、家長(zhǎng)、學(xué)生共同監(jiān)督的局面。最主要的是加強(qiáng)政策干預(yù)和落實(shí)，加強(qiáng)政府政策干預(yù)，加大監(jiān)管力度，確保政策落實(shí)。

政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)清體質(zhì)健康測(cè)試服務(wù)外包的重要性，建立科學(xué)、多元的外包模式，加大社會(huì)組織和具有獨(dú)立關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性外包服務(wù)主體培育，同時(shí)建立依法外包的制度，強(qiáng)化外包管理能力。

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[8]? 廣州動(dòng)真格，請(qǐng)“第三方機(jī)構(gòu)”檢測(cè)中小學(xué)生體質(zhì)https：//m.sohu.com/a/313437386_613653

[9]? 文登區(qū)引進(jìn)第三方服務(wù)助力學(xué)校體育體質(zhì)與健康測(cè)試工作http：//jyj.weihai.gov.cn/art/2019/5/14/art_27065_1661975.html

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（17c0319）

作者簡(jiǎn)介：裴學(xué)萍（1981-），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事體育人文社會(huì)學(xué)研究。

常允濤（1981-），男，山東威海人，講師，碩士，主要從事體育教學(xué)與訓(xùn)練研究。