彭曉蕓 李麗

[摘 要] 在國家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)專兼教師實(shí)施星級(jí)評(píng)定管理的背景下，通過研讀領(lǐng)會(huì)總局相關(guān)文件精神，收集X省執(zhí)行文件實(shí)踐情況，結(jié)合10多年來對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)師的研究經(jīng)驗(yàn)，提出星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策，為星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)研究貢獻(xiàn)真知灼見。

[關(guān)鍵詞] 星級(jí);稅務(wù)培訓(xùn)師;隊(duì)伍建設(shè);研究

[基金項(xiàng)目] 2018年度稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)科研獲獎(jiǎng)?wù)n題（稅總教便函〔2019〕15號(hào)）

[作者簡介] 彭曉蕓（1965—），女，江西安義人，江西省稅務(wù)干部學(xué)校高級(jí)講師，主要從事行政管理和成人教育理論研究;李 麗（1966—），女，江西上饒人，江西省稅務(wù)干部學(xué)校教授級(jí)講師，主要從事稅務(wù)執(zhí)法和培訓(xùn)教學(xué)與研究。

[中圖分類號(hào)] G715? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）42-0112-02? ? [收稿日期] 2020-02-25

一、引言

在高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的背景下，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定管理辦法（試行）》，旨在造就一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的稅務(wù)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)由此拉開序幕。

二、星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐回眸

（一）星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師管理主要內(nèi)容

2017年4月6日國家稅務(wù)總局下發(fā)“國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)精品培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定管理辦法（試行）》的通知”，要求全國稅務(wù)系統(tǒng)在2019年12月31日前完成現(xiàn)有專兼職教師星級(jí)評(píng)定工作。其核心內(nèi)容是以“精品項(xiàng)目”和“星級(jí)評(píng)定”兩項(xiàng)工作為抓手，在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、評(píng)定程序和考核管理四個(gè)方面做了規(guī)范性地要求，并同時(shí)下發(fā)11個(gè)附件文件，對(duì)申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審流程等做了詳細(xì)說明。這意味著星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定工作在稅務(wù)系統(tǒng)正式確定。

2018年12月29日國家稅務(wù)總局下發(fā)《2018-2022年全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，在“建強(qiáng)培訓(xùn)保障體系”部分再次提出：“對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)專兼職教師進(jìn)行分類定級(jí)評(píng)星，5年內(nèi)培養(yǎng)評(píng)定五星稅務(wù)培訓(xùn)師50名，省級(jí)稅務(wù)局三星以上稅務(wù)培訓(xùn)師數(shù)量應(yīng)占整體數(shù)量50%以上?！睘樾羌?jí)稅務(wù)培訓(xùn)師建設(shè)確定了明確的目標(biāo)。

2019年春節(jié)伊始，國家稅務(wù)總局教育中心下發(fā)“關(guān)于組織稅務(wù)培訓(xùn)師開展‘比知識(shí)、比技能、比效果、展風(fēng)采競(jìng)賽活動(dòng)的通知”（稅總教便函〔2019〕23號(hào)），決定自2019年至2022年，組織開展稅務(wù)培訓(xùn)師“比知識(shí)、比技能、比效果、展風(fēng)采”（以下簡稱“三比一展”）競(jìng)賽活動(dòng)。其核心內(nèi)容是知識(shí)測(cè)試、資料評(píng)比、集中展示、實(shí)地考評(píng)等形式，如果學(xué)員培訓(xùn)效果測(cè)試及格率90%以上，平均85分以上，實(shí)地評(píng)審專家總評(píng)90分以上，則直接評(píng)為五星稅務(wù)培訓(xùn)師。為星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師建設(shè)創(chuàng)建了練兵比武的舞臺(tái)。

（二）星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師管理本土化實(shí)踐

制定《X省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定管理辦法》、申報(bào)全國稅務(wù)系統(tǒng)精品培訓(xùn)項(xiàng)目、編寫《全國稅務(wù)系統(tǒng)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》和舉辦星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師培訓(xùn)班是星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師管理本土化的主要實(shí)踐內(nèi)容。

2018年12月，在接到國家稅務(wù)總局教育中心將繼續(xù)深入開展精品培訓(xùn)項(xiàng)目和五星稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)審工作通知后，我們經(jīng)過調(diào)研和論證，編制完成《星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師（初級(jí)）培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》，向國家稅務(wù)總局申報(bào)2019年精品培訓(xùn)項(xiàng)目——“X省稅務(wù)系統(tǒng)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師（初級(jí)）培訓(xùn)班”，經(jīng)過國家稅務(wù)總局組織的專家篩選，準(zhǔn)許進(jìn)入實(shí)地評(píng)審。“星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師（初級(jí)）培訓(xùn)班”是稅務(wù)系統(tǒng)首個(gè)針對(duì)稅務(wù)培訓(xùn)師的精品培訓(xùn)項(xiàng)目。

《全國稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定管理辦法（試行）》在省市稅務(wù)部門實(shí)施中會(huì)遇到什么情況？需要做哪些方面的完善和改進(jìn)，邀請(qǐng)制度的執(zhí)行對(duì)象——稅務(wù)培訓(xùn)師來一起分析研究是最直接的辦法之一。X省稅務(wù)干部學(xué)校分別于2018年4月和2019年5月舉辦了兩期X省稅務(wù)系統(tǒng)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師培訓(xùn)班，圍繞“管理辦法”中的“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”“申報(bào)條件”“評(píng)定流程”和“考核管理”展開研討，共收集了38條有效建議，在此基礎(chǔ)上形成了《X省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定管理辦法（征求意見）》。并對(duì)“管理辦法”中的實(shí)地評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行模擬演練，為全面鋪開的星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師評(píng)定提供了佐證。

（三）星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)課題研究實(shí)踐

為了夯實(shí)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的研究工作，我們以“星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)研究”為題，申報(bào)國家稅務(wù)總局教育培訓(xùn)科研課題。我們通過文獻(xiàn)研究法，對(duì)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)權(quán)威論著和文件進(jìn)行研讀，為課題研究尋找理論支撐。

三、星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策探究

國家稅務(wù)總局提出建設(shè)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍只有近三年時(shí)間，星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的理論研究只能從零開始。我們結(jié)合一年來實(shí)踐感受和稅務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)的多年課題研究經(jīng)驗(yàn)，提出以下星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)建議。

（一）營造良好的星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師成長環(huán)境

星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，其健康成長和持續(xù)發(fā)展離不開稅務(wù)教育培訓(xùn)的政策和國家稅務(wù)總局及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政導(dǎo)向和規(guī)范。

（二）建立和完善星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師培養(yǎng)培訓(xùn)體系

增強(qiáng)稅務(wù)教育培訓(xùn)實(shí)效，提升稅務(wù)教育培訓(xùn)站位，需要一大批高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)師資來保障，建立和完善星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師培養(yǎng)培訓(xùn)體系是不斷充實(shí)和提升稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍的保障。為此，我們提出三點(diǎn)建議：第一，構(gòu)建星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)定各星段稅務(wù)培訓(xùn)師。星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師水平評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化對(duì)引導(dǎo)稅務(wù)培訓(xùn)師客觀審視自我，精準(zhǔn)申報(bào)星級(jí)，提升培訓(xùn)教學(xué)效能、推動(dòng)稅務(wù)教育培訓(xùn)適應(yīng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)都具有顯著的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。第二，有相對(duì)固定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)工作的有序、穩(wěn)定開展。在權(quán)衡比較綜合性大學(xué)、師范院校和稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)培訓(xùn)師的培訓(xùn)效果，我們認(rèn)為培養(yǎng)培訓(xùn)稅務(wù)培訓(xùn)師最合適的選擇是稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)。第三，依托培訓(xùn)項(xiàng)目管理模式，通過打造精品培訓(xùn)項(xiàng)目，形成相對(duì)完善的培訓(xùn)課程體系。

（三）構(gòu)建有效的星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制

針對(duì)調(diào)研獲取的相關(guān)信息，結(jié)合國家稅務(wù)總局對(duì)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師內(nèi)涵的界定和評(píng)定要求，我們建議從薪酬、地位、榮譽(yù)、情感等方面思考星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師的激勵(lì)機(jī)制。其一，課酬激勵(lì)。建議國家稅務(wù)總局盡快制定星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師課酬規(guī)范，而且課酬的整體水平要有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭力?？梢圆捎梅诸惙旨?jí)法，針對(duì)不同類別、不同級(jí)別的稅務(wù)培訓(xùn)師給予不同等級(jí)的課酬。其二，地位激勵(lì)。稅務(wù)培訓(xùn)管理部門和稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師在稅務(wù)教育培訓(xùn)規(guī)劃編制、計(jì)劃安排、項(xiàng)目策劃、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)等具體事務(wù)決策中的主導(dǎo)作用，使稅務(wù)培訓(xùn)師真正以主人翁的姿態(tài)融入到稅務(wù)培訓(xùn)事業(yè)中。其三，榮譽(yù)激勵(lì)。稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)應(yīng)以五星級(jí)、四星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師為引領(lǐng)，成立名師（技能）工作室，定期或不定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)、課題研究等專題活動(dòng)，打造一支優(yōu)秀的稅務(wù)培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)，提升星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師的職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)榮譽(yù)和地位。

四、結(jié)語

對(duì)星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)研究，屬于稅務(wù)系統(tǒng)師資隊(duì)伍研究的一次創(chuàng)新探索，雖然在研究中提出了一些建設(shè)性建議，但是由于星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)涉及的主體太多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)術(shù)水平有限，本研究只是為星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的研究奠基，希望有更多的學(xué)者、稅務(wù)培訓(xùn)師做更深入的研究，使星級(jí)稅務(wù)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的研究更加成熟。

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Study on the Team Building of Star-level Tax Trainers

PENG Xiao-yun，LI Li

（Jiangxi Provincial School of Tax Cadres，Nanchang，Jiangxi 330029，China）

Abstract：Under the background that the State Administration of Taxation implements the star rating management for the full-time and part-time teachers of the tax system，through studying and understanding the spirit of the relevant documents of the General Administration，this paper collects the practice of the implementation documents of the X Province，combines with the research experience of the tax system trainers in the past ten years，and puts forward the countermeasures for the construction of the star-level tax trainers，in order to contribute to the research on the construction of the star-level tax trainers.

Key words：star-level;tax trainer;team building;research