張國奕

摘 要：山因水而秀美，城因水而靈動。水關(guān)乎生命、關(guān)乎生存，也關(guān)乎發(fā)展，水環(huán)境不僅僅是生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)，更是一個地區(qū)競爭力和軟實力的稀缺品。保護水資源，保障水安全，治理水污染是水環(huán)境建設(shè)的重要方面。蓋州水資源豐富，水環(huán)境建設(shè)具有重要意義。本文介紹和闡述了蓋州水環(huán)境建設(shè)的基本情況、存在問題，并提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境 治理 規(guī)劃

一、蓋州水資源環(huán)境現(xiàn)狀

（一）水資源分布概況

蓋州市位于營口地區(qū)南部，總面積2930平方公里，73萬人口，地貌屬遼南丘陵地帶，素有“六山一水三分田”。蓋州市屬于北溫帶半濕潤、季風(fēng)氣候，全市年平均氣溫為6.9℃～9.5℃，年降水量為600～790毫米，雨量豐沛，淡水資源豐富。玉石洞、石門水庫蓄水達上億立方;境內(nèi)主要河注有大清河，境內(nèi)流程61.5公里，流域面積720.3平方公里。碧流河境內(nèi)流程92.3公里，流域面積1320.5平方公里。此外，還有熊岳河、浮渡河、沙河等88條段中小河流和18座水庫，按照全覆蓋的原則，目前已經(jīng)全部納入河長制，共設(shè)縣鄉(xiāng)村三級河長347人。近海海域，蓋州有42公里海岸線，灘涂5.6萬畝，淺海20萬畝。地?zé)崴Y源豐富。

（二）水環(huán)境建設(shè)情況

1.法規(guī)建設(shè)

可以說，2019年是蓋州水環(huán)境建設(shè)年，政府密集出臺多部水環(huán)境治理辦法及整治行動方案，有效地推動蓋州整體環(huán)境的提升。

2.治理情況

根據(jù)治理行動，蓋州市水環(huán)境建設(shè)成果明顯，水質(zhì)得到明顯改善，基本達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》用途水的要求。

3.設(shè)施建設(shè)情況

目前，蓋州建有四座污水處理廠，西海第一污水處理廠、仙人島第二污水處理廠，雙臺污水處理廠、第三污水處理廠正在籌建中，總處理規(guī)模近25萬m3/d左右，出水標(biāo)準(zhǔn)能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級標(biāo)準(zhǔn)。

二、水環(huán)境建設(shè)的主要問題

（一）水環(huán)境治理方面

從治理思路上看，水環(huán)境治理缺乏整體規(guī)劃。目前蓋州水環(huán)境治理采用重點治理的思路，著重解決突出問題，重點治理短期效果明顯，從長期看，容易出現(xiàn)反復(fù)治污的情況。從治理設(shè)施上看，污水處理工程滯后于城市發(fā)展的需要，老城區(qū)雨污分流改造難度大，城市的污、雨水收集能力增長緩慢和污水處理率低是造成蓋州市水環(huán)境尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境污染的主要原因，比如城鄉(xiāng)河道黑臭水體反復(fù)治理;泄洪行道堵塞，導(dǎo)致“城市看海”的尷尬。從治理手段上，處于“被動治理”，如河海水體污染，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種養(yǎng)殖業(yè)廢水排放和工業(yè)企業(yè)的廢水排放等生產(chǎn)性污水的動態(tài)監(jiān)管不到位。另外，老百姓的水環(huán)境保護意識不強，未充分發(fā)揮監(jiān)督作用，影響水環(huán)境治理的效果。

（二）設(shè)施建設(shè)覆蓋面有限

污水處理設(shè)施集中在城市周邊、化工園區(qū)及水資源重點保護區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污雨水處理設(shè)施建設(shè)缺口較大，目前，我市接近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于無污雨水收集設(shè)施覆蓋地區(qū)，影響整體水環(huán)境的提升。

（三）資金渠道有待拓寬

僅靠財政渠道配套資金遠遠不能滿足水環(huán)境建設(shè)的需求，充分吸引社會資本參與，才能為水環(huán)境建設(shè)提供保障。

三、水環(huán)境建設(shè)的幾點建議

處理好全面治理與整體保護的關(guān)系，將水環(huán)境建設(shè)“變被動為主動”。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

首先，整體思維，統(tǒng)籌規(guī)劃。通過“三個統(tǒng)籌”，一是把生活污水和生產(chǎn)污水統(tǒng)籌起來。二是把污水和雨水統(tǒng)籌起來。三是把城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌起來。其次，源頭治理，分步實施。一方面，以點連線。以污水處理廠建設(shè)為基點，加快地下污水管網(wǎng)和雨水廊道建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃整個城市的污雨水收集疏導(dǎo)，打通舊城管網(wǎng)中“斷點”，貫通地下廊道，形成完整的地下循環(huán)系統(tǒng)。另一方面，以點帶面。探索城鄉(xiāng)兩級污水處理建設(shè)、管理經(jīng)驗與運營模式，復(fù)制推廣，發(fā)揮泄洪疏汛、休閑和生活的綜合功能，從根本上解決“反復(fù)治理反復(fù)污染”的問題。

（二）拓寬渠道，分解資金難題

加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。另外，完善污水處理收費政策，補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利。提升自備水污水處理費征繳率，統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障管網(wǎng)等收集設(shè)施運行維護資金。

（三）加大宣傳，強化環(huán)保意識

借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題，鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。

參考文獻

[1]劉貴元.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源的保護和利用[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（35）：149.