范逸男，陳麗娟

（1.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

一、引言

“身體健康、身心愉悅、生有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”是人們向往的生活目標(biāo)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人們?nèi)粘Ｉ钏降奶岣撸】诞a(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pilzer 認(rèn)為健康保健時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，健康產(chǎn)業(yè)將成為繼機(jī)械化產(chǎn)業(yè)、電子化產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)信息化產(chǎn)業(yè)之后，又一改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于中國(guó)而言，人口老齡化已經(jīng)成為極為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，并嚴(yán)重影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展。根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017-2022 年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口老齡化程度正在加深。其中，2017 年全國(guó)人口中60 歲以上的人口24090 萬(wàn)人，占全國(guó)人口17.3%；65 周歲及以上人口15831 萬(wàn)人，占全國(guó)人口11.4%。預(yù)計(jì)到2020 年時(shí)，老年人口將達(dá)到2.48 億人，老齡化程度為17.17%。到2025 年時(shí)，60 歲以上億人將達(dá)3 億人，成為超老年型國(guó)家。因此，解決人口老齡化問(wèn)題，讓老年人具有一個(gè)安詳與和諧的晚年生活，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。而特色小鎮(zhèn)作為近年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)，在中央和地方政府的全力支持下，已經(jīng)發(fā)展成具有旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老及文化等服務(wù)類型一體化的新型產(chǎn)業(yè)模式。尤其是健康產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)所結(jié)合后形成的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”模式，更是成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的理想生活模式?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式，是在我國(guó)養(yǎng)生需求常態(tài)化、養(yǎng)老需求剛性化及養(yǎng)老服務(wù)供給不足的背景下所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、推動(dòng)優(yōu)秀文化創(chuàng)新發(fā)展具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)研究成果頗為豐富。盛世豪和張偉明(2016)從產(chǎn)業(yè)空間組織形式將特色小鎮(zhèn)發(fā)展劃分為三個(gè)階段。其中，以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成的塊狀經(jīng)濟(jì)屬于1.0 發(fā)展階段；將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)分工協(xié)作形成的產(chǎn)業(yè)集群為2.0 發(fā)展階段；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新和升級(jí)屬于3.0 發(fā)展階段。而特色小鎮(zhèn)就屬于產(chǎn)業(yè)集群的3.0 發(fā)展階段，融合了文化創(chuàng)意、研究創(chuàng)新及體驗(yàn)為一體的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。王振坡等(2017)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是城市化發(fā)展的階段性產(chǎn)物，并從宏觀、中觀和微觀角度對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯進(jìn)行分析。其中，特色小鎮(zhèn)發(fā)展邏輯的宏觀層面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段；中觀層面是空間要素聚集和城市化發(fā)展規(guī)律；微觀層面是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。張吉福(2017)提出了特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)、地域文化及相關(guān)配套設(shè)施的完美綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間資源配置及生產(chǎn)力調(diào)配等方面具有推動(dòng)作用。同時(shí)，結(jié)合山西大同市的特色小鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題，提出了“六大原則、六個(gè)結(jié)合及八種模式”的發(fā)展策略。周曉虹(2017)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一種注重內(nèi)涵的商業(yè)模式，不僅對(duì)解決供給不足、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有良好作用。同時(shí)，還是一種可以實(shí)現(xiàn)多元主體參與、體制開(kāi)放及協(xié)同共享的社會(huì)治理模式。然而，目前并沒(méi)有學(xué)者對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)進(jìn)行針對(duì)性研究，只是在各類特色小鎮(zhèn)中融入了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。因此，文章將以康養(yǎng)小鎮(zhèn)為研究對(duì)象，針對(duì)其模式發(fā)展難點(diǎn)提出相應(yīng)解決策略，為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

二、康養(yǎng)小鎮(zhèn)特征、發(fā)展意義及模式

1. 康養(yǎng)小鎮(zhèn)特征與發(fā)展意義

康養(yǎng)小鎮(zhèn)是康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式之一，是依托第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并融合醫(yī)療、健康、旅游及文化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。目前，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的概念尚未達(dá)成統(tǒng)一，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為康養(yǎng)小鎮(zhèn)是以康養(yǎng)為理念核心的特色小鎮(zhèn)，將健康、養(yǎng)老、休閑及旅游等多元功能集為一體，并形成良好生態(tài)環(huán)境的多業(yè)態(tài)服務(wù)模式。然而，并不是所有城市或者鄉(xiāng)村都適合發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密不可分，一個(gè)地區(qū)或者區(qū)域應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含良好生態(tài)環(huán)境、醫(yī)藥資源、文化資源等多種資源，以滿足消費(fèi)者的個(gè)性化及多元化服務(wù)需求。同時(shí)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展理念是“以人為本”，根據(jù)大眾的康養(yǎng)需求不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并最終構(gòu)建成具有多功能融合，并且相對(duì)獨(dú)立的綜合體。首先，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)靥厣?，并同時(shí)融入地產(chǎn)、旅游及醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間既相互獨(dú)立又相互影響。例如，對(duì)于擁有自然資源的地區(qū)而言，除了可以開(kāi)發(fā)以度假旅游為重點(diǎn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之外，還可以加大醫(yī)療資源的投入，將中醫(yī)、西醫(yī)、心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等理論作為指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)出具有一定休閑活動(dòng)又有康復(fù)養(yǎng)生的產(chǎn)品及項(xiàng)目，并最終在“衣、食、住、行、教、醫(yī)、娛”等方面形成具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式之所以在我國(guó)發(fā)展火熱，除了我國(guó)將長(zhǎng)期處于老齡化狀態(tài)，社會(huì)對(duì)健康、養(yǎng)老及養(yǎng)生的服務(wù)需求大幅增加以外，同時(shí)，也是因?yàn)榭叼B(yǎng)小鎮(zhèn)模式對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)水平及解決勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有重要推動(dòng)作用。具體而言：第一，從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)看，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在選址方面，康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)往往集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村地區(qū)，因此有助于提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的招商引資吸引力，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)都在積極結(jié)合自身資源全力推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展，并形成了具有地區(qū)特征的康養(yǎng)小鎮(zhèn)集群。例如，在華南地區(qū)，熱帶、濱海康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展迅猛。在華中地區(qū)，智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展迅猛。在東北地區(qū)，季節(jié)性康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展迅猛。在華北地區(qū)，大健康康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展迅猛；第二，康養(yǎng)小鎮(zhèn)具有“三省融合”和“四位一體”的特征優(yōu)勢(shì)，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面具有重要意義?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)是以養(yǎng)老、養(yǎng)生及健康為核心理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與之相關(guān)的周邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括生態(tài)莊園、休閑農(nóng)場(chǎng)及綠色果園等，可帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在縣域內(nèi)開(kāi)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，在缺乏資源有效配置的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)效能較低。而對(duì)于縣域的第三產(chǎn)業(yè)而言，由于缺乏資源及龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，使得我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢和滯后。而康養(yǎng)小鎮(zhèn)則為縣域經(jīng)濟(jì)提供了轉(zhuǎn)型機(jī)遇，對(duì)發(fā)展縣域服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展基礎(chǔ)條件。例如，有森林資源的縣域可結(jié)合康養(yǎng)小鎮(zhèn)提供森林康養(yǎng)服務(wù)，有中醫(yī)藥資源的縣域可結(jié)合康養(yǎng)小鎮(zhèn)提供中醫(yī)藥保健服務(wù)等；第三，發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，可有效提升大眾居住環(huán)境與生活品質(zhì)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。從康養(yǎng)小鎮(zhèn)的自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一個(gè)合格的康養(yǎng)小鎮(zhèn)需要具有一定的社區(qū)功能及相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：小鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%以上，生活垃圾無(wú)害處理及污水處理率100%以及相關(guān)聯(lián)的供水、供氣和交通等設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)等。此外，我國(guó)許多康養(yǎng)小鎮(zhèn)除了提供康養(yǎng)服務(wù)之外，還是3A 級(jí)以上的風(fēng)景區(qū)。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)在為大眾提供康養(yǎng)等基本服務(wù)之外，還可以讓大眾享受到更為優(yōu)美的自然風(fēng)光。

2. 我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式

近年來(lái)，在中央及各地方政府的支持推動(dòng)下，康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式如雨后春筍般，紛紛問(wèn)世?？梢哉f(shuō)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)已經(jīng)成為健康養(yǎng)老的代名詞，任何增值性服務(wù)都可以嫁接到康養(yǎng)小鎮(zhèn)當(dāng)中，不斷豐富其商業(yè)模式。從康養(yǎng)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)類型來(lái)看，主要包括服務(wù)驅(qū)動(dòng)型、資源驅(qū)動(dòng)型及文化驅(qū)動(dòng)型三類，具體特征如表1 所示。具體而言：第一，對(duì)于服務(wù)驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)而言，主要包括醫(yī)療康復(fù)型、養(yǎng)老小鎮(zhèn)型、溫泉養(yǎng)生型、長(zhǎng)壽養(yǎng)生型等。服務(wù)驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式選址集中在大城市周邊，服務(wù)主體是具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且具有較強(qiáng)個(gè)性化體驗(yàn)人群。該類型的康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式往往通過(guò)植入康養(yǎng)服務(wù)來(lái)強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)力，主要目標(biāo)是滿足客戶對(duì)于“醫(yī)養(yǎng)”和“怡養(yǎng)”兩方面的需求。開(kāi)發(fā)商利用自身資源優(yōu)勢(shì)提供基礎(chǔ)性康養(yǎng)服務(wù)，同時(shí)與其它服務(wù)企業(yè)合作聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)性消費(fèi)活動(dòng)。例如，與健康服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體合作，引入高端醫(yī)院，提供健康檢查服務(wù)?；蛘吲c主題游樂(lè)運(yùn)營(yíng)商和商業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商合作，共同打造品牌酒店、舉辦賽事業(yè)務(wù)等活動(dòng)，吸引更多客戶；第二，對(duì)于資源驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)而言，主要包括生態(tài)養(yǎng)生型和旅游度假型兩大類。資源驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)地理位置大多處于城市近郊地區(qū)，依托較為完備基礎(chǔ)設(shè)施吸引那些追求回歸自然保健的客戶人群。服務(wù)驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)除了為老年人提供候鳥(niǎo)式養(yǎng)老度假服務(wù)和康養(yǎng)型療愈度假服務(wù)之外，還會(huì)結(jié)合衣、食、住、行等全方面的服務(wù)延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，包括：科普教育服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)、會(huì)議論壇及戶外運(yùn)動(dòng)等；第三，對(duì)于宗教文化驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)而言，是以區(qū)域養(yǎng)生文化為基礎(chǔ)，并逐步融入旅游、會(huì)議、娛樂(lè)及休閑度假等服務(wù)模式。宗教文化驅(qū)動(dòng)型康養(yǎng)小鎮(zhèn)所服務(wù)的人群具有固定性，其功能業(yè)務(wù)構(gòu)建是以文化場(chǎng)景建設(shè)為主。例如，提供具有特色民宿風(fēng)格及主題的旅居場(chǎng)景，或者提供具有文化設(shè)計(jì)的創(chuàng)意場(chǎng)景等。

表1 我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式類型

三、我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1. 我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇

（1） 康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，中央及各地政府利好政策不斷?？傮w來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，氣候條件多樣化，具有豐富的康養(yǎng)資源和發(fā)展條件。再加上我國(guó)深遠(yuǎn)的孝文化及豐富的養(yǎng)生文化，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了足夠的人文環(huán)境和自然環(huán)境支撐。例如，基于氣候差異和季節(jié)性旅游，康養(yǎng)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)出了以避暑為特色的夏季康養(yǎng)和以避寒為特色的冬季康養(yǎng)?；诳臻g特征，康養(yǎng)小鎮(zhèn)又創(chuàng)新出高原康養(yǎng)、山地康養(yǎng)、丘陵康養(yǎng)等模式。

由于康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)缺口具有重要推動(dòng)作用。因此，中央政府和地方政府頻繁出臺(tái)利好政策，以推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)快速發(fā)展。在內(nèi)容方面分別提供了健康政策、養(yǎng)生政策及養(yǎng)老政策。在政策傳到機(jī)制方面，中央政府給予地方政府高度自治性，允許省級(jí)、市級(jí)及縣級(jí)行政單位自由制定相關(guān)執(zhí)行政策。在政策支持方面，提供了金融支持、環(huán)境支持、設(shè)施支持及產(chǎn)業(yè)支持等，包括：養(yǎng)老補(bǔ)貼、有老家庭減稅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等。從政策出臺(tái)的時(shí)間線及主要內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入、鼓勵(lì)跨界融合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新康養(yǎng)及全面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系及開(kāi)放養(yǎng)老市場(chǎng)，具體政策文件總結(jié)見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)重要康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策支持

（2） 從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大規(guī)模增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)類型不斷豐富。隨著我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支持政策力度不斷加劇，相關(guān)從事企業(yè)數(shù)量規(guī)模實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，截止到2018 年12 月底，全國(guó)從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到240 余萬(wàn)家，較去年同期增長(zhǎng)12%。其中超過(guò)80%的康養(yǎng)企業(yè)為中小型康養(yǎng)企業(yè)，主要從事康養(yǎng)服務(wù)及售后服務(wù)。2018 年我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為6.85 萬(wàn)億元，較2017 年提升10.5%。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷增加的背景下，從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)企業(yè)類型進(jìn)一步豐富。與此同時(shí)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)服務(wù)模式也隨著康養(yǎng)企業(yè)類型的豐富而不斷創(chuàng)新。例如，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式普遍以農(nóng)林資源為基礎(chǔ)，并在此之上融入養(yǎng)老、養(yǎng)生及健康等服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)新出康養(yǎng)小鎮(zhèn)1.0 模式。隨著制造業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的融入以及信息技術(shù)和智慧化發(fā)展理念的不斷普及應(yīng)用，康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式逐漸朝向智慧化方向發(fā)展，并逐漸創(chuàng)新出“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)小鎮(zhèn)”的智慧型2.0 發(fā)展模式?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著人工智能及區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的逐漸成熟，未來(lái)康養(yǎng)小鎮(zhèn)還可以和更多的高科技術(shù)以及生物技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)相融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)3.0 發(fā)展模式。

（3） 跨產(chǎn)業(yè)投資數(shù)量顯著提升，保險(xiǎn)項(xiàng)目的融入為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，我國(guó)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求缺口較大，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力受到資本市場(chǎng)廣泛關(guān)注。從目前的康養(yǎng)項(xiàng)目投資角度來(lái)看，大型保險(xiǎn)公司、房地產(chǎn)公司及上市公司是康養(yǎng)項(xiàng)目的主要參與人和投資人。尤其是保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，更是為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展模式提供了必要的資金支持。例如，太平洋保險(xiǎn)投資了太保家園，可為養(yǎng)老市場(chǎng)輸送2000 多張床位；人保集團(tuán)的人保人家養(yǎng)老項(xiàng)目，可提供高質(zhì)量養(yǎng)老公寓342 套；中國(guó)平安的和悅項(xiàng)目以及泰康保險(xiǎn)的泰康之家都為我國(guó)高質(zhì)量養(yǎng)老發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。此外，基金投資也加快了與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的合作，更多的投入到農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量方式與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，以提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和檔次。

2. 我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

（1） 我國(guó)醫(yī)療資源分布不均，康養(yǎng)小鎮(zhèn)周邊醫(yī)療服務(wù)不足。無(wú)論康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式融入哪些服務(wù)業(yè)務(wù)，其最終目的都是為老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。而對(duì)于老年人而言，醫(yī)療資源的豐富程度決定了康養(yǎng)小鎮(zhèn)的服務(wù)質(zhì)量。雖然，我國(guó)近年來(lái)醫(yī)療資源不足問(wèn)題有所緩解，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療資源相比仍存在供給不足問(wèn)題。例如，根據(jù)OECD 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013 年我國(guó)每千人口醫(yī)師數(shù)為2.06 人，每千人口護(hù)士數(shù)為2.05 人，醫(yī)護(hù)比為1，每千人口醫(yī)院床位數(shù)為4.55 張。到了2020 年，每千人口醫(yī)師數(shù)為2.5 人，每千人口護(hù)士數(shù)為3.14 人，醫(yī)護(hù)比為1.25，每千人口醫(yī)院床位數(shù)為6。然而，區(qū)域醫(yī)療資源分配不均問(wèn)題較為明顯，過(guò)多的資源集中在大型醫(yī)院。某些大型醫(yī)院猶如處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，規(guī)模的快速擴(kuò)張遠(yuǎn)超過(guò)其自身所能承受范圍，以盲目的擴(kuò)充床位方式滿足社會(huì)醫(yī)療服務(wù)需求。這種情況導(dǎo)致許多患者只認(rèn)可大醫(yī)院，進(jìn)一步造成醫(yī)療資源集中和看病難問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009 年至2014 年，我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次占比由61.8%下降到57.4%，二級(jí)醫(yī)院診療人次比由16.2%下降到15.1%，三級(jí)醫(yī)院診療人次比從12.6%提升到18.4%。而對(duì)于康養(yǎng)小鎮(zhèn)而言，由于地理位置原因，其周邊幾乎沒(méi)有合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大部分都是縣級(jí)醫(yī)院或者衛(wèi)生所，其醫(yī)療水平較差難以滿足康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

（2） 康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)投資數(shù)額大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、資金回收時(shí)間慢，存在融資難問(wèn)題。康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目與一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不同，一個(gè)最小的康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金也需要3 億元以上。因此，僅依靠單個(gè)投資人顯然無(wú)法完成項(xiàng)目的初期發(fā)展計(jì)劃。當(dāng)前，我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)融資模式主要包括政府投資和PPP公私合作模式。其中，PPP 公私合作模式為主要融資手段。然而，一個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)PPP 項(xiàng)目的投資時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10 年到30 年，甚至更久。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更大。而康養(yǎng)小鎮(zhèn)PPP 項(xiàng)目融資難的原因主要在于銀行本身面臨資金錯(cuò)配問(wèn)題以及社會(huì)融資成本高問(wèn)題。此外，康養(yǎng)小鎮(zhèn)PPP 模式因建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，還面臨著政策和法律的變更及政府信用和工程建設(shè)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（3） 康養(yǎng)小鎮(zhèn)使用土地性質(zhì)復(fù)雜，存在用地難問(wèn)題?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)是以健康養(yǎng)老為核心，同時(shí)融入多種特色的產(chǎn)業(yè)集群模式。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的多種功能需要使用不同用途的土地，包括住宅用地、公共服務(wù)用地及商服用地等。雖然各級(jí)政府積極推廣康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展，并為其制定了一系列發(fā)展政策，但是在土地使用方面仍存在較大問(wèn)題。在康養(yǎng)小鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于用地指標(biāo)有限，且土地權(quán)屬性復(fù)雜，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度往往落后。此外，康養(yǎng)小鎮(zhèn)用地還表現(xiàn)出用地超過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃范圍、用地缺乏規(guī)劃理念、取得用地程序繁瑣及用地指標(biāo)匱乏等問(wèn)題。

四、推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議

隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，康養(yǎng)小鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老模式已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，康養(yǎng)小鎮(zhèn)其實(shí)質(zhì)是特色小鎮(zhèn)的一種模式。在各色的特色小鎮(zhèn)中，或多或少的都會(huì)在特色小鎮(zhèn)中融入健康養(yǎng)生服務(wù)。因此，要推動(dòng)我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展，完全可以按照特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與流程，通過(guò)各參與主體協(xié)同發(fā)展和治理，共同提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，解決康養(yǎng)小鎮(zhèn)的資金短缺及土地使用問(wèn)題，具體康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展策略如圖1 所示。

圖1 康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展邏輯

1. 遵循康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，因地制宜有序規(guī)劃和推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展

康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題關(guān)系到城市建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)問(wèn)題。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展不能一蹴而就，需要結(jié)合各地自然稟賦特色，制定科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃。尤其是康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是具有全生命周期的，其建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，因而必須要堅(jiān)持循環(huán)漸進(jìn)推進(jìn)原則。具體而言：第一，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，打造特色康養(yǎng)服務(wù)。康養(yǎng)小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)同理，都是利用其自身優(yōu)勢(shì)特征吸引消費(fèi)者。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)也必須要以特色作為立足之本，將特色轉(zhuǎn)化成核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在康養(yǎng)小鎮(zhèn)選址方面?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)建造地不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，還需要選擇具有自然特色或者文化歷史特色的地區(qū)，包括：溫泉養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑或者海島避寒等。通過(guò)跨產(chǎn)業(yè)融合方式，打造具有完整生態(tài)鏈的康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式；第二，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為突破口，增加對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的醫(yī)療水平投資。由于康養(yǎng)小鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的核心是提供養(yǎng)老服務(wù)。因此無(wú)論康養(yǎng)小鎮(zhèn)的服務(wù)如何豐富，醫(yī)療養(yǎng)生方面的服務(wù)總是最為重要的。對(duì)此，建議康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資商要增加醫(yī)療方面的投資力度，采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式突破當(dāng)前康養(yǎng)小鎮(zhèn)醫(yī)療資源不足問(wèn)題。例如，在小鎮(zhèn)周邊建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以最直接方式提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)醫(yī)療水平?；蛘咭氪髷?shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，與康養(yǎng)小鎮(zhèn)所在區(qū)內(nèi)的醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療或者委托醫(yī)療模式，切實(shí)提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與醫(yī)療水平；第三，以健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生為主體，積極開(kāi)展多元化康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)關(guān)于健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生方面的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新仍舊匱乏，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值不足。對(duì)此，建議康養(yǎng)小鎮(zhèn)按照短期產(chǎn)品、中期產(chǎn)品和長(zhǎng)期產(chǎn)品的分類方式，向顧客提供不同類型的健康產(chǎn)品。例如，短期產(chǎn)品可包括健康體驗(yàn)項(xiàng)目及健康養(yǎng)生品銷售。健康體驗(yàn)項(xiàng)目主要是介紹中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥問(wèn)題，普及中醫(yī)藥知識(shí)，提升大眾健康養(yǎng)生意識(shí)。中期產(chǎn)品可以是養(yǎng)生保健類項(xiàng)目，包括教授大眾太極拳、太乙拳等中華傳統(tǒng)養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)。長(zhǎng)期產(chǎn)品可以是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為客戶建立大健康數(shù)據(jù)庫(kù)，為客戶提供健康管理，定期對(duì)客戶進(jìn)行健康檢查、提供養(yǎng)生意見(jiàn)等。

2. 堅(jiān)持政府主和市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)機(jī)制

由于康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展模式是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，因此康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持和主導(dǎo)。同時(shí)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，其發(fā)展要符合市場(chǎng)發(fā)展供需規(guī)律，通過(guò)增加與社會(huì)大眾的參與度，以發(fā)揮康養(yǎng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，可以通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)制，以達(dá)到推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。具體而言：第一，創(chuàng)新康養(yǎng)小鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系合作。由于康養(yǎng)小鎮(zhèn)模式涵蓋行業(yè)及內(nèi)容較多，因此往往會(huì)涉及到不同部門(mén)的管理。對(duì)此，為了適應(yīng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展需求，需要提升政府部門(mén)的管理能力和管理效率。建議以省為單位，統(tǒng)一建立省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮本省康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)上下級(jí)多部門(mén)協(xié)同制度，打破行政壁壘，統(tǒng)籌省市級(jí)康養(yǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二，創(chuàng)新康養(yǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支持體制，通過(guò)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈方式提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，可以以省為單位。根據(jù)本省和本市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定省級(jí)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，在其上下游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)引入新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，打造以康養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，不斷豐富康養(yǎng)小鎮(zhèn)的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。此外，對(duì)于康養(yǎng)小鎮(zhèn)這類新興產(chǎn)業(yè)，需要盡快制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一方面，防止過(guò)多的企業(yè)進(jìn)入，而導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制、體制還不完善的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。另一方面，也可以防止低質(zhì)量的投資商進(jìn)入，而影響整個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展提供更多可用人才?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展模式作為養(yǎng)老這一特殊服務(wù)業(yè)，對(duì)人才的要求較一般服務(wù)行業(yè)要高。因此，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要，尤其是護(hù)理人才的培養(yǎng)。對(duì)此，建議由政府牽頭，組織社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)人員培養(yǎng)項(xiàng)目，依據(jù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求開(kāi)展針對(duì)性人才培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，考慮到人工費(fèi)用問(wèn)題，鼓勵(lì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)在機(jī)械性服務(wù)方面使用人工智能機(jī)器人，以減少成本支出。

3.加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理，對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展難題進(jìn)行創(chuàng)新性解決

由于康養(yǎng)小鎮(zhèn)普遍是以現(xiàn)存小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，并在此之上通過(guò)其它產(chǎn)業(yè)的融入而建造。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，如何處理好小鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)居民的關(guān)系十分重要。尤其是在使用土地方面，康養(yǎng)小鎮(zhèn)既有國(guó)有土地，也有集體土地。對(duì)于國(guó)有土地而言，由于國(guó)家土地儲(chǔ)備有限，因此康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)中所使用的國(guó)有土地很難一步到位，需要使用部分集體土地。但是，在使用集體土地時(shí)，還要考慮到實(shí)際過(guò)程中存在的拆遷補(bǔ)償以及人口安置等問(wèn)題。對(duì)此，建議康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資商可將小鎮(zhèn)居民作為股東，通過(guò)成立康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)土地合作社的方式，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)居民積極參與到康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。其好處有三點(diǎn)：第一，可解決投資商開(kāi)發(fā)康養(yǎng)小鎮(zhèn)土地使用難問(wèn)題；第二，使小鎮(zhèn)居民成為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的股東，切實(shí)從康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目中獲得長(zhǎng)期收益；第三，解決政府治理難題，協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，小鎮(zhèn)居民還可以作為項(xiàng)目的監(jiān)督者，對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度及效率進(jìn)行監(jiān)督。此外，對(duì)于康養(yǎng)小鎮(zhèn)資金緊缺問(wèn)題，還可以通過(guò)引入PPP 模式，以發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本，創(chuàng)新康養(yǎng)小鎮(zhèn)融資模式。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為極為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，并嚴(yán)重影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展。解決人口老齡化問(wèn)題，讓老年人具有一個(gè)安定和諧的晚年生活，既是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，又是落實(shí)以人為本的需要。健康產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)所結(jié)合后形成的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”模式，更是成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的理想生活模式?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式，是在我國(guó)養(yǎng)生需求常態(tài)化、養(yǎng)老需求剛性化及養(yǎng)老服務(wù)供給不足的背景下所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、推動(dòng)優(yōu)秀文化創(chuàng)新發(fā)展具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)是康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，是依托第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并融合醫(yī)療、健康、旅游及文化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)水平及解決勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有重要推動(dòng)作用。具體而言：康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面具有重要意義。發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，可有效提升大眾居住環(huán)境與生活品質(zhì)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

但我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展遇到一系列挑戰(zhàn)，如我國(guó)醫(yī)療資源分布不均，康養(yǎng)小鎮(zhèn)周邊醫(yī)療服務(wù)不足?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)投資數(shù)額大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、資金回收時(shí)間慢，存在融資難問(wèn)題。使用土地性質(zhì)復(fù)雜，存在用地難問(wèn)題。此外，康養(yǎng)小鎮(zhèn)用地還表現(xiàn)出用地超過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃范圍、用地缺乏規(guī)劃理念、取得用地程序繁瑣及用地指標(biāo)匱乏等問(wèn)題。因此，要推動(dòng)我國(guó)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展，按照特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與流程，通過(guò)各參與主體協(xié)同發(fā)展和治理，共同提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，解決康養(yǎng)小鎮(zhèn)的資金短缺及土地使用問(wèn)題。第一，遵循康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，因地制宜有序規(guī)劃和推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，打造特色康養(yǎng)服務(wù)。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為突破口，增加對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的醫(yī)療水平投資。以健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生為主體，積極開(kāi)展多元化康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。第二，康養(yǎng)小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，其發(fā)展要符合市場(chǎng)發(fā)展供需規(guī)律，通過(guò)增加與社會(huì)大眾的參與度，以發(fā)揮康養(yǎng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，可以通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)制，以達(dá)到推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。需要?jiǎng)?chuàng)新康養(yǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支持體制，通過(guò)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈方式提升康養(yǎng)小鎮(zhèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要，尤其是護(hù)理人才的培養(yǎng)。對(duì)此，建議由政府牽頭，組織社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)人員培養(yǎng)項(xiàng)目，依據(jù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求開(kāi)展針對(duì)性人才培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，考慮到人工費(fèi)用問(wèn)題，鼓勵(lì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)在機(jī)械性服務(wù)方面使用人工智能機(jī)器人，以減少成本支出。第三，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理，對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展難題進(jìn)行創(chuàng)新性解決。在使用集體土地時(shí)，要考慮到實(shí)際過(guò)程中存在的拆遷補(bǔ)償以及人口安置等問(wèn)題，通過(guò)成立康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)土地合作社的方式，解決政府治理難題，協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人利益關(guān)系。此外，對(duì)于康養(yǎng)小鎮(zhèn)資金緊缺問(wèn)題，還可以通過(guò)引入PPP 模式，以發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本，創(chuàng)新康養(yǎng)小鎮(zhèn)融資模式。