文

近年來，貴州省著眼高速公路行業(yè)治理水平提升，以行業(yè)管理體制為基礎(chǔ)，以服務(wù)公眾美好出行和提高服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益為共同目標(biāo)，打造“智慧服務(wù)區(qū)”綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘運(yùn)用，提升服務(wù)區(qū)信息化管理水平，為開創(chuàng)“百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”當(dāng)好先行。

為提高“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作信息化治理水平，貴州省高速公路監(jiān)控與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱“貴州高速監(jiān)控與應(yīng)急中心”）負(fù)責(zé)組織建設(shè)了最美高速創(chuàng)建考核系統(tǒng)，該系統(tǒng)可收集貴州省服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，并對(duì)省內(nèi)19家經(jīng)營(yíng)業(yè)主單位下轄服務(wù)區(qū)進(jìn)行共管共治等。

近年來，貴州高速監(jiān)控與應(yīng)急中心在現(xiàn)有考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮行業(yè)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)與交通綜合業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，以期構(gòu)建更智慧的服務(wù)區(qū)綜合管理平臺(tái)，更好地推動(dòng)服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

貴州服務(wù)區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

存在的問題

截至2019年底，貴州省高速公路通車總里程突破7000公里，服務(wù)區(qū)達(dá)133對(duì)264座，共有服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位19家。由于各業(yè)主單位信息化管理水平參差不齊，沒有建立統(tǒng)一的“智慧服務(wù)區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)，因而無法匯總貴州省內(nèi)所有服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，極大地限制了服務(wù)區(qū)綜合管理能力的提升。

例如，貴州高速公路網(wǎng)經(jīng)常發(fā)生因服務(wù)區(qū)加油站流量“爆棚”引發(fā)的高速公路擁堵現(xiàn)象，或相鄰路段間上游路段發(fā)生突發(fā)事件特別是自然災(zāi)害凝凍事件解除封路后，下游路段服務(wù)區(qū)因食品配備不足而屢遭顧客投訴等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，作為高速公路路網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行管理中的重要節(jié)點(diǎn)，將“智慧服務(wù)區(qū)”建設(shè)納入路網(wǎng)協(xié)同管理已經(jīng)刻不容緩。

面臨的機(jī)遇

一方面，貴州省建立了省、市、縣三級(jí)新時(shí)代“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，“智慧服務(wù)區(qū)”建設(shè)是創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容之一。強(qiáng)有力的行業(yè)體制機(jī)制管理抓手，能夠?yàn)橥七M(jìn)貴州省“智慧服務(wù)區(qū)”統(tǒng)一建設(shè)，匯集服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，可充分利用貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，搶抓貴州被列為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與服務(wù)區(qū)行業(yè)、綜合交通及跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源集聚，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理智能化。

推動(dòng)服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)的思路

在建設(shè)“智慧服務(wù)區(qū)”過程中，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與行業(yè)治理深度融合，既要考慮為公眾提供在線化、差異化服務(wù)，也要考慮如何運(yùn)用信息化手段提升經(jīng)營(yíng)業(yè)主的管理效益，以及將服務(wù)區(qū)納入路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、收費(fèi)稽查、營(yíng)運(yùn)綜合治安管理等行業(yè)治理范圍內(nèi)。

具體要求

“智慧服務(wù)區(qū)”綜合管理平臺(tái)應(yīng)具備兩類數(shù)據(jù)分析能力，一是對(duì)服務(wù)區(qū)與路段車流量數(shù)據(jù)、收費(fèi)稽查、?；奋囕v等多元數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析的能力；二是匯集全路網(wǎng)服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)的能力。只有將服務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)連成線、織成網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)協(xié)同管理，助推服務(wù)區(qū)信息化管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)任務(wù)

貴州省“智慧服務(wù)區(qū)”建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段主要開展“智慧服務(wù)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，即在交通運(yùn)輸部《服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)指南》總體要求下，結(jié)合貴州實(shí)際情況，編制貴州“智慧服務(wù)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包含數(shù)據(jù)采集規(guī)范、軟件接口規(guī)范、信息資源管理規(guī)范、數(shù)據(jù)交換與共享等多方面內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范貴州“智慧服務(wù)區(qū)”信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。第二階段主要進(jìn)行一體化服務(wù)區(qū)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，即建立服務(wù)區(qū)監(jiān)、管、控、服一體化智能化管理系統(tǒng)，開發(fā)停車位、營(yíng)運(yùn)服務(wù)等監(jiān)測(cè)、測(cè)評(píng)外場(chǎng)感知設(shè)備、系統(tǒng)平臺(tái)。第三階段主要進(jìn)行大數(shù)據(jù)“智慧服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，即建設(shè)符合貴州高速發(fā)展需要的“智慧服務(wù)區(qū)”、智慧稽查等大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用體系，提高行業(yè)聯(lián)動(dòng)管理能力以及協(xié)同服務(wù)的智能化水平和決策效率，并建立高速公路營(yíng)運(yùn)服務(wù)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。

貴州“智慧服務(wù)區(qū)”平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

貴州“智慧服務(wù)區(qū)”平臺(tái)建設(shè)分四個(gè)層級(jí)，包括：服務(wù)區(qū)級(jí)、省級(jí)一體化服務(wù)區(qū)智能管理系統(tǒng)、省級(jí)大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸部平臺(tái)，總體框架如圖1所示。

第一級(jí)：服務(wù)區(qū)級(jí)

包括傳感層和業(yè)務(wù)層兩個(gè)板塊，傳感層主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集功能，業(yè)務(wù)層以傳感層收集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)區(qū)為單位的業(yè)務(wù)管理工作。該層級(jí)的主要應(yīng)用對(duì)象為服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及承包經(jīng)營(yíng)者。

第二級(jí)：省級(jí)一體化服務(wù)區(qū)智能管理系統(tǒng)

負(fù)責(zé)各經(jīng)營(yíng)業(yè)主下轄所有服務(wù)區(qū)的數(shù)據(jù)采集和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，含智能停車管理、人員管理、智慧洗手間系統(tǒng)等功能模塊。該層級(jí)的主要應(yīng)用對(duì)象為服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及承包經(jīng)營(yíng)者。

圖1.貴州“智慧服務(wù)區(qū)”平臺(tái)建設(shè)總框架

目前，貴州已開發(fā)運(yùn)行了省級(jí)“智慧服務(wù)區(qū)”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的子模塊——最美高速創(chuàng)建考核系統(tǒng)。

第三級(jí)：省級(jí)大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)平臺(tái)

省級(jí)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)與已建成的行業(yè)內(nèi)外系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交互。如圖2所示，在省級(jí)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)中，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)“智慧服務(wù)區(qū)”應(yīng)用平臺(tái)，可對(duì)行業(yè)外已有信息資源進(jìn)行全面規(guī)劃和整合，對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、收費(fèi)稽查等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、聯(lián)動(dòng)管理和業(yè)務(wù)價(jià)值挖掘，有效提高高速公路行業(yè)治理管理水平，服務(wù)公眾美好出行

圖2.貴州省級(jí)大數(shù)據(jù)“智慧服務(wù)區(qū)”應(yīng)用平臺(tái)

服務(wù)區(qū)可視化管理子系統(tǒng)

對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)、設(shè)施、供給、環(huán)境、實(shí)時(shí)流量、異常車輛以及駐留各服務(wù)區(qū)車流人流的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行可視化實(shí)時(shí)在線監(jiān)管和安全管理。

服務(wù)資源調(diào)度決策子系統(tǒng)

對(duì)服務(wù)區(qū)車流人流、車型數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、ETC增值服務(wù)的信息數(shù)據(jù)、ETC車主信息、旅游信息等數(shù)據(jù)以及路網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，特別是相鄰省份路段車輛數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和挖掘。

異常車輛監(jiān)控與預(yù)警子系統(tǒng)

一直以來，車輛利用服務(wù)區(qū)偷逃費(fèi)、買短跑長(zhǎng)的事件屢見不鮮。特別是取消省界收費(fèi)站后，偷逃費(fèi)現(xiàn)象將更猖獗，且偷逃費(fèi)行為更為隱蔽，查處難度更大。未來，服務(wù)區(qū)有可能成為打逃的重要陣地。

該系統(tǒng)關(guān)聯(lián)路政稽查系統(tǒng)、治超系統(tǒng)、兩客一危系統(tǒng)等，能對(duì)貴州省進(jìn)出服務(wù)區(qū)的偷逃費(fèi)嫌疑車輛、違法超限車輛等異常車輛進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控，并將服務(wù)區(qū)預(yù)警信息推送給服務(wù)區(qū)管理者、路政執(zhí)法人員。

運(yùn)營(yíng)管理分析子系統(tǒng)

對(duì)行業(yè)管理者而言，可依據(jù)服務(wù)區(qū)考核評(píng)定結(jié)果，對(duì)全省服務(wù)區(qū)的公共環(huán)境、投訴率、投訴原因、服務(wù)設(shè)施完好度等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和整體評(píng)估，并輸出月度、季度、年度等質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等，為平衡服務(wù)區(qū)資源配置、提升服務(wù)區(qū)治理能力和服務(wù)水平提供數(shù)據(jù)支撐。

對(duì)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者而言，能夠?qū)Ψ?wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，如各服務(wù)區(qū)人流及車流周期性分布情況、服務(wù)區(qū)飽和度分析，服務(wù)區(qū)設(shè)施利用率、損毀率、維修周期分析，為經(jīng)營(yíng)者提供數(shù)據(jù)參考，提高經(jīng)濟(jì)效益。

新冠肺炎疫情防控與出行服務(wù)保障

行業(yè)管理者可根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)調(diào)整服務(wù)區(qū)開放經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，同時(shí)，通過收集服務(wù)區(qū)信息，加強(qiáng)疫情防控工作評(píng)估和分析，系統(tǒng)梳理問題，細(xì)化完善方案，不斷提升服務(wù)區(qū)應(yīng)急處置與服務(wù)保障能力。

公眾出行智能服務(wù)子系統(tǒng)

通過對(duì)服務(wù)區(qū)人流車流、物流周轉(zhuǎn)、行為習(xí)慣、消費(fèi)喜好等進(jìn)行在線跟蹤與挖掘分析，能夠主動(dòng)為行駛中的車輛推薦前方可用服務(wù)資源信息，實(shí)現(xiàn)車輛的智能引導(dǎo)。

第四級(jí)：交通運(yùn)輸部平臺(tái)

省級(jí)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)將數(shù)據(jù)上傳至部級(jí)平臺(tái)后，可實(shí)現(xiàn)省級(jí)與部級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)協(xié)同。

目前，貴州已打造了5對(duì)“智慧服務(wù)區(qū)”試點(diǎn)，并開發(fā)運(yùn)行了省級(jí)“智慧服務(wù)區(qū)”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的子模塊——最美高速創(chuàng)建考核系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了縱向到局、9個(gè)高管處、93個(gè)路政執(zhí)法大隊(duì)和橫向到19家經(jīng)營(yíng)業(yè)主單位對(duì)全省264座服務(wù)區(qū)的協(xié)同共治管理工作，為貴州省高速公路行業(yè)治理能力提升注入了強(qiáng)大動(dòng)能。