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“四個(gè)統(tǒng)一”模式，構(gòu)建完善管理體系

遼寧省高速公路通車?yán)锍虨?331.4公里，共計(jì)27條聯(lián)網(wǎng)高速公路，全部為經(jīng)營性高速公路，開通運(yùn)營收費(fèi)站293個(gè)。全省為一個(gè)主體——遼寧省高速公路運(yùn)營管理有限責(zé)任公司，即一個(gè)路方、一個(gè)清分方、一個(gè)發(fā)行方，同時(shí)實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一還貸。

在取消高速公路省界收費(fèi)站過程中，遼寧省完善了機(jī)電系統(tǒng)，嚴(yán)控質(zhì)量，加強(qiáng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“一次行程，一張賬單，一次扣費(fèi)，一次告知”，并通過實(shí)車測試進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，確保了機(jī)電系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行。

在收費(fèi)運(yùn)營體系建設(shè)中，遼寧省搭建了四級(jí)收費(fèi)管理架構(gòu)，一級(jí)管理層為1個(gè)收費(fèi)管理中心，二級(jí)管理層為16個(gè)收費(fèi)管理分中心，三級(jí)管理層為57個(gè)路段及省界集控站，四級(jí)管理層為293個(gè)匝道收費(fèi)站；收費(fèi)管理體系主要包括傳統(tǒng)收費(fèi)管理體系、客戶服務(wù)體系、稽核管理體系、ETC保障體系以及系統(tǒng)運(yùn)維體系，共5個(gè)體系。

構(gòu)建稽核管理體系的必要性

管理主題沒有變

撤站之后，全國形成了“一張網(wǎng)”運(yùn)營新格局，但兩大管理主題沒有改變，一是收費(fèi)，收費(fèi)要做到“應(yīng)收盡收，應(yīng)免盡免”，保障通行費(fèi)不流失，保證惠民政策嚴(yán)格落實(shí)；二是服務(wù)，服務(wù)要做到“應(yīng)快盡快，應(yīng)處盡處”，提高用戶通行體驗(yàn)，提升客戶滿意度。

大連港收費(fèi)站工作人員對通行收費(fèi)站的大貨車進(jìn)行查驗(yàn)。

收費(fèi)管理面臨新挑戰(zhàn)

撤站之后，收費(fèi)管理面臨新的挑戰(zhàn)，一是收費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，單車費(fèi)額激增、跨省費(fèi)額難以管控、對設(shè)備運(yùn)行及數(shù)據(jù)質(zhì)量依存度提高；二是稽核方式的轉(zhuǎn)變，由圖像逐條審批檢查升級(jí)為數(shù)據(jù)批量篩查和推送，由現(xiàn)場行為稽查轉(zhuǎn)向網(wǎng)上數(shù)據(jù)稽核；三是稽核信息來源轉(zhuǎn)變，由自下而上逐級(jí)審批上報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙峦怀鰯?shù)據(jù)化、集約化；四是稽核重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，由出口管理轉(zhuǎn)變到入口規(guī)范性、通行數(shù)據(jù)完整性、設(shè)備完好率管理。

構(gòu)建稽核管理體系刻不容緩

5月6日恢復(fù)收費(fèi)后，新型逃費(fèi)方式層出不窮，如偽冒優(yōu)惠免費(fèi)車輛、屏蔽通行介質(zhì)、車型錯(cuò)誤、跑長買短等，傳統(tǒng)稽查模式已無法適應(yīng)現(xiàn)有的收費(fèi)模式，在新的收費(fèi)模式下，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是確保收費(fèi)和服務(wù)的基礎(chǔ)。如果車輛一次行駛軌跡的數(shù)據(jù)收集不完整，就必須通過稽核平臺(tái)系統(tǒng)篩查出異常數(shù)據(jù)，并針對此數(shù)據(jù)進(jìn)行稽核，將其原始交易數(shù)據(jù)與拆分結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，分析出問題所在，以保障路方利益，減少損失。因此，應(yīng)盡快搭建一套完善的稽核管理系統(tǒng)，致力于做到數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)、數(shù)據(jù)擬合準(zhǔn)和數(shù)據(jù)稽核準(zhǔn)。

如何構(gòu)建稽核管理體系

建設(shè)靈活實(shí)用、查干融合的稽核平臺(tái)系統(tǒng)

遼寧省目前正在開發(fā)與部級(jí)平臺(tái)對接的省級(jí)稽核平臺(tái)，主要是通過視頻、牌識(shí)、圖片二次識(shí)別，結(jié)合通行介質(zhì)交易流水實(shí)現(xiàn)智能化的稽核管理。平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)以問題為導(dǎo)向，從細(xì)節(jié)入手，突出實(shí)用原則，在平臺(tái)系統(tǒng)中建立用戶檔案庫、車輛檔案庫，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)；通過一系列數(shù)據(jù)的采集、分析，建立多種稽核算法，實(shí)現(xiàn)流量與費(fèi)額的多維度智能數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警與實(shí)時(shí)報(bào)警的數(shù)據(jù)傳遞功能；利用采集到的車輛精準(zhǔn)畫像以及相關(guān)信息，建立車輛和用戶的信用評級(jí)機(jī)制，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)對賬、精準(zhǔn)路徑識(shí)別、收費(fèi)操作規(guī)范、績效管理等收費(fèi)管理工作。

組建全覆蓋、專業(yè)化的稽核隊(duì)伍

組建專業(yè)的稽核隊(duì)伍，共分4個(gè)層級(jí)，分別為省中心稽核管理部、收費(fèi)管理五大片區(qū)、收費(fèi)管理分中心、稽核工作站（含省界稽核站）。

省中心稽核管理部 負(fù)責(zé)搭建稽核體系、建設(shè)智能化稽核系統(tǒng)，完成交通運(yùn)輸部下達(dá)的稽核任務(wù)、組織開展稽核，組織績效考評，做好收費(fèi)保障，建立車輛通行信用體系等。

收費(fèi)管理分中心 負(fù)責(zé)稽核數(shù)據(jù)分析、特情處理、運(yùn)行監(jiān)測、優(yōu)惠免費(fèi)車輛信息稽核、CPC卡管理、入口稱重、ETC發(fā)行、績效考核、后勤保障、運(yùn)營和稽核簡報(bào)等工作。

稽核工作站 主要負(fù)責(zé)指令的上傳下達(dá)、車道操作指導(dǎo)、異常數(shù)據(jù)確認(rèn)、通行秩序監(jiān)管、收費(fèi)設(shè)備監(jiān)管、數(shù)據(jù)審核稽查、通行費(fèi)追繳等。

省界稽核站 主要負(fù)責(zé)省界交易審批、系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測、跨省CPC卡調(diào)撥、數(shù)據(jù)完整性稽查、跨省稽核、省內(nèi)倒查等。

完善新形勢下多元化稽核手段

稽核主要包括內(nèi)部稽核和外部稽核。

內(nèi)部稽核 主要是通過數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場核查，對行業(yè)內(nèi)的單位和業(yè)務(wù)人員的操作規(guī)范性、執(zhí)行合規(guī)性等進(jìn)行稽核分析，排查是否存在造成通行費(fèi)損失等問題。內(nèi)部稽核應(yīng)遵循木桶效應(yīng)，查找行業(yè)漏水的短板，不斷提升發(fā)行稽核、收費(fèi)行為稽核和運(yùn)營管理稽核水平。

外部稽核 主要是通過特情流水復(fù)核、特情事件復(fù)核、優(yōu)免數(shù)據(jù)復(fù)核、異常通行數(shù)據(jù)校驗(yàn)、現(xiàn)場查實(shí)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析、接收舉報(bào)等方式，分析發(fā)現(xiàn)并鑒別車輛是否存在少交、未交、拒交通行費(fèi)的行為或可疑行為，并認(rèn)定其逃費(fèi)類型和責(zé)任主體的過程。

內(nèi)外稽核最終要實(shí)現(xiàn)依托大數(shù)據(jù)、AI等智能化技術(shù)，構(gòu)建稽核模型庫，提高稽核效率與準(zhǔn)確性，同時(shí)需要研究出臺(tái)逃費(fèi)車輛懲戒性收費(fèi)政策，使用經(jīng)濟(jì)手段提高違法成本，降低違法通行率；建立長效的路、警、企多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合打擊逃費(fèi)力度。

搭建遼寧高速信用體系

搭建遼寧高速信用信息平臺(tái)，通過信用體系規(guī)范、約束車輛通行行為，營造良好的通行環(huán)境，是構(gòu)建稽核系統(tǒng)的長期目標(biāo)和戰(zhàn)略性任務(wù)。

建立用戶信息庫 豐富用戶信息資源，搭建行業(yè)內(nèi)信息共享平臺(tái)，提高信息互通與質(zhì)量。

構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制 依托信用黑白名單，促進(jìn)用戶守信自律，減少逃費(fèi)、闖口等違法行為。

實(shí)現(xiàn)銀行、交通行業(yè)信息聯(lián)動(dòng) 搭建信息互通平臺(tái)，使銀行、公路、鐵路、民航、海運(yùn)數(shù)據(jù)共享，讓失信者處處受限。

完善信用體系 完善信用體系政策，科學(xué)構(gòu)建信用體系，信息公平公開，可供實(shí)時(shí)查詢。

保護(hù)用戶信息安全 制度技術(shù)雙管齊下，著力保護(hù)用戶私有信息安全。

信用體系在約束失信行為的同時(shí)，也提高了優(yōu)質(zhì)客戶的權(quán)益。針對優(yōu)質(zhì)客戶，可為其定制個(gè)性化的優(yōu)惠服務(wù)，比如可以減少預(yù)約通行查驗(yàn)頻次，給予一定比例的透支額度，多交多惠，或享受路上及路下合作企業(yè)的消費(fèi)優(yōu)惠等，以提升客戶體驗(yàn)。

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“撤站后時(shí)代”的稽核思考

☆擴(kuò)大全國一張網(wǎng)覆蓋面

建立完善的道路通行、運(yùn)輸信用管理、省際間稽核互動(dòng)體系。將高速通行信用納入個(gè)人征信系統(tǒng)，與金融信貸、車輛年檢、保險(xiǎn)繳費(fèi)等行業(yè)掛鉤，建立不想逃、不敢逃、逃不了的連帶責(zé)任機(jī)制。

積極與城市交通進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)全國公路一體化的無縫銜接。數(shù)據(jù)共享、資源互通、精準(zhǔn)定位。

☆加大人工智能在稽核管理中的應(yīng)用

只有充分利用人工智能，才能對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，對視頻進(jìn)行智能分析，提取可疑信息，生成結(jié)構(gòu)化的語義描述，從而實(shí)現(xiàn)對特定目標(biāo)的快速檢索與分析。

☆加快立法，形成長效機(jī)制

以法為鏡，可以斷曲直。目前，亟需完善懲戒逃費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)，為運(yùn)營管理提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的法治支撐。