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今年9月1日起實(shí)施的《條例》涵蓋公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用、服務(wù)和管理等各主要領(lǐng)域，并全方位構(gòu)建了當(dāng)前和今后浙江省公路事業(yè)發(fā)展的制度框架，較好地滿足了公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

此次出臺(tái)的《浙江省公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為浙江省公路行業(yè)的基本法，科學(xué)設(shè)計(jì)了公路工作制度，展示了“重要窗口”的先進(jìn)理念，特別是在農(nóng)村公路、公路安全、公路發(fā)展規(guī)劃、超限運(yùn)輸、公路服務(wù)等方面大膽創(chuàng)新，在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題方面有所突破，較好地滿足了公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為浙江建設(shè)交通強(qiáng)省、公路建管養(yǎng)運(yùn)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

首創(chuàng)高速故障車輛免費(fèi)拖曳

《條例》規(guī)定，對(duì)于停留在高速公路主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)免費(fèi)拖曳、牽引至最近出口外的臨時(shí)停放處，司乘人員應(yīng)當(dāng)予以配合?！稐l例》設(shè)定高速公路故障車輛免費(fèi)拖曳為全國(guó)首創(chuàng)，其目的是為了避免有償拖車議價(jià)導(dǎo)致車輛長(zhǎng)時(shí)間停留，盡快將故障車輛拖離高速公路主線。這一規(guī)定有利于保障道路安全和通暢，降低二次事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

出臺(tái)背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，浙江公路在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等方面面臨一些新情況、新問(wèn)題，特別是建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的目標(biāo)對(duì)公路的未來(lái)發(fā)展提出了新的更高要求，現(xiàn)有公路法規(guī)體系已無(wú)法滿足浙江省交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，公路條例的制定和出臺(tái)具有必要性和緊迫性。在此背景下，《浙江省公路條例》堅(jiān)持“開(kāi)門立法、民主立法”原則，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)、人大代表、村民代表的意見(jiàn)，經(jīng)多次審議最終完成并出臺(tái)。

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規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程及細(xì)則

為減少公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)對(duì)過(guò)往車輛、行人的影響，《條例》明確，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案，同步制定相應(yīng)的交通組織方案，履行好保障車輛安全、暢通應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，《條例》規(guī)定在高速公路等主要公路上養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)盡量避免交通高峰時(shí)段占道或封道作業(yè)，這意味著今后高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)將越來(lái)越多地被安排在夜深人靜的時(shí)段進(jìn)行。

改擴(kuò)建新增車道可獨(dú)立批準(zhǔn)收費(fèi)

目前，浙江省早期建成的高速公路已超負(fù)荷運(yùn)行，改擴(kuò)建需求十分迫切。但現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中，對(duì)高速公路改擴(kuò)建后如何繼續(xù)收費(fèi)并無(wú)明確規(guī)定。

5月15日，經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，《浙江省公路條例》正式出臺(tái)。

為此，《條例》從符合上位法規(guī)定和立法的普適性角度出發(fā)，提出將高速公路新增車道改擴(kuò)建工程作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目批準(zhǔn)收費(fèi)，且項(xiàng)目可以由原高速公路經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施，也可以引進(jìn)外部投資者，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇。這一規(guī)定不僅在操作層面有上位法可遵循，也適用于高速公路改擴(kuò)建工程的所有建設(shè)模式，有利于投資主體、經(jīng)營(yíng)權(quán)益的可分可合。值得注意的是，《條例》還規(guī)定以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式明確新增車道業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。

鑒于新增車道與原車道不可物理分割以及新增車道與原車道存在投資主體不一致的可能性，《條例》明確，新增車道業(yè)主單位與原車道業(yè)主單位為不同主體的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議的方式，明確前期建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等相關(guān)事宜，并明確新增車道后通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得因車道增加而提高。

針對(duì)原有車道收費(fèi)到期后，新增車道如何繼續(xù)收費(fèi)的問(wèn)題，《條例》也給出了答案。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，原有車道收費(fèi)到期后，項(xiàng)目業(yè)主終止收費(fèi)并退出管理，但由于新老車道不可物理分割，勢(shì)必導(dǎo)致新增車道的收費(fèi)中有一部分是通過(guò)原有車道代收。因此，為保證新增車道的投資收益維持在合理回報(bào)范圍內(nèi)，《條例》規(guī)定原有車道的經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，浙江省人民政府應(yīng)當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并就降低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素予以明確。

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治超“五大機(jī)制”

● 建立了政府治超機(jī)制，建立交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸聯(lián)合治理工作機(jī)制，并將公路治超工作納入政府工作目標(biāo)考核。

● 規(guī)定了源頭治超機(jī)制，列入重點(diǎn)貨運(yùn)源頭名錄的單位應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量稱重檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)貨物裝載單位的源頭監(jiān)管。

● 健全了聯(lián)合治超機(jī)制，交通與公安部門各負(fù)其職、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

● 推進(jìn)了科技治超機(jī)制，明確了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的法律效力和程序，并創(chuàng)新推行全省聯(lián)網(wǎng)辦案，全省任一治超窗口均可處理案件。

● 構(gòu)建了信用治超機(jī)制，運(yùn)用信用等手段對(duì)違法超限車輛實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

《條例》還在全國(guó)首次提出公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字檔案移交。

突出高速服務(wù)區(qū)公益屬性

《條例》將高速公路服務(wù)區(qū)一些不成文的免費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)以法定的形式固化，以滿足廣大司乘人員基本生理需求、休憩需要和車輛補(bǔ)給需求，凸顯服務(wù)區(qū)的公益屬性，推進(jìn)浙江省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)范化管理、高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

破解違法超限運(yùn)輸治理難題

2014年以來(lái)，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門開(kāi)展的治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了一定成效，部分遏制了違法超限車輛上路行駛。但從近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，由于交通運(yùn)輸執(zhí)法部門不完全掌握違法車輛信息，存在治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰率低的情形，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果并不理想。因此，《條例》賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門就超限運(yùn)輸車輛相關(guān)信息與交通運(yùn)輸部門共享的義務(wù)；同時(shí)，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)中涉嫌不按照規(guī)定車道行駛等違反道路交通安全規(guī)定行為的，賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理的責(zé)任。

為提高案件執(zhí)行效率，《條例》明確對(duì)逾期不按照規(guī)定接受處理的，交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛所有人作出處罰。這一規(guī)定將強(qiáng)化治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的威懾力，也便于一線執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法工作。同時(shí)，《條例》與《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定作了銜接，對(duì)不執(zhí)行違法超限行政處罰的行為人列入嚴(yán)重失信名單者實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過(guò)建立信用治超機(jī)制，督促違法行為人主動(dòng)接受處罰，提高處罰執(zhí)行力。