趙丹丹 萬冰彬 陶應(yīng)虎

摘要：農(nóng)業(yè)資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)裝備保障。通過利用1996—2016年我國(guó)31省面板數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等3個(gè)方面分析我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以尋求我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同點(diǎn)和發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律。分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源發(fā)展存在如下特征：農(nóng)業(yè)機(jī)械化數(shù)量和機(jī)械總動(dòng)力逐漸增加，機(jī)械結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出小型機(jī)械數(shù)量增長(zhǎng)停滯，大型機(jī)械發(fā)展迅猛。耕地質(zhì)量逐漸惡化。農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展方向由“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展階段逐漸向“城鄉(xiāng)一體化自由發(fā)展”階段轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)并未表現(xiàn)出勞動(dòng)力女性化趨勢(shì)，但老齡化特征較為明顯。這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源;要素稟賦;發(fā)展歷程;農(nóng)業(yè)機(jī)械化;耕地資源;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

中圖分類號(hào)： F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）17-0313-08

通信作者：陶應(yīng)虎，博士，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)理論與政策。E-mail：tyh505@sina.com。 ?農(nóng)業(yè)（廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)物種產(chǎn)業(yè)形式，狹義農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)。本研究主要分析狹義的農(nóng)業(yè)資源稟賦。）是人類社會(huì)賴以生存的基本生活資料來源，是一切非生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)（資料來源于《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，http：//www.wendangku.net）。國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的重視和扶持力度不斷增加，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅關(guān)乎著千萬農(nóng)民的“錢袋子”，更關(guān)乎著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的“生存法則”，是推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量興農(nóng)的重要著力點(diǎn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，但仍然存在農(nóng)業(yè)資源分布不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺等瓶頸（資料來源于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：走有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，http：//theory.people.com.cn/n1/2019）。一方面，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化角度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化地區(qū)間發(fā)展不平衡，機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理以及服務(wù)效益較差[1]。另一方面，從耕地資源角度來看，耕地?cái)?shù)量在不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]，種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變[3]。此外，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力角度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會(huì)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的數(shù)量和質(zhì)量，而且改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局[4]。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)家庭中要素稟賦（勞動(dòng)力、資本和土地）配置現(xiàn)狀發(fā)生了轉(zhuǎn)變[5]。上述問題揭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)要素短缺與供給側(cè)等現(xiàn)實(shí)問題。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”的局面（資料來源：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0730/c70731-27388225.html），我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著復(fù)雜局面，突出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素稟賦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵作用。

盡管如此，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史最好變革時(shí)期（數(shù)據(jù)來源于土地網(wǎng)，http：//www.tuliu.com/tags/1003.html）。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雛形顯現(xiàn)[6]，這意味著優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整將成為當(dāng)務(wù)之急。因此，基于農(nóng)業(yè)要素稟賦視角，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)資源發(fā)展歷史變化趨勢(shì)，以期為推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供參考。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)要素稟賦經(jīng)驗(yàn)分析：農(nóng)業(yè)機(jī)械化

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力得到快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中扮演著重要角色[7]。從總體來看，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到迅猛發(fā)展，這無疑得益于我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展相關(guān)扶持政策以及資本投入力度。1980年以前，我國(guó)政府基本上施行了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政撥款和專項(xiàng)貸款扶持政策，同時(shí)給予農(nóng)機(jī)價(jià)格補(bǔ)貼、減稅和平價(jià)柴油等政策。其次，得益于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力表現(xiàn)出替代作用，進(jìn)而釋放了大量剩余勞動(dòng)力。隨著勞動(dòng)力的外出，又進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)械化的發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力得到迅猛增長(zhǎng)，由1978年的1 174.99億W上漲到2015年的11 172.81億W，上漲8.51倍（圖1）。根據(jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016）》，至2016年年末，全國(guó)共有拖拉機(jī)2 690萬臺(tái)，耕整機(jī)513萬臺(tái)，旋耕機(jī)825萬臺(tái)，播種機(jī)652萬臺(tái)，水稻插秧機(jī)68萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4萬臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)1 031萬臺(tái)（表1）。改革開放以來可以將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程大致分為3個(gè)階段。

1978—1990年，以全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為目標(biāo)階段。1983年我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠較快速地進(jìn)駐農(nóng)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)扶持政策，同時(shí)在這個(gè)時(shí)期也可以看出，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民自己購(gòu)買農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，在1983年的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中已明確指出農(nóng)民自主購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化從事生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)刃袨椤２⑶以谶@個(gè)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力從1978年的1 174.99億W增長(zhǎng)到1990年的 2 870.77億W，增長(zhǎng)1 695.78億W，年均增長(zhǎng)率達(dá)到34.7%。其中，大型機(jī)械總動(dòng)力從1978年的175.50億W增長(zhǎng)到1990年的 274.55億W，增長(zhǎng)99.047億W，年均增長(zhǎng)率為16.1%。小型機(jī)械總動(dòng)力從1978年的 117.12億W 增長(zhǎng)到1990年的623.14億W，增長(zhǎng)506.018億W，年均增長(zhǎng)率為74.6%。由于當(dāng)時(shí)還是小農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此小型機(jī)械增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型機(jī)械增長(zhǎng)速度。

1991—2003年，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)出現(xiàn)階段。隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲，勞動(dòng)力外出現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了季節(jié)性、區(qū)域性差異。進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化市場(chǎng)進(jìn)程，出現(xiàn)全國(guó)性的跨地區(qū)作業(yè)現(xiàn)象。在此期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力從1991年的 2 938.86億W 上漲到2003年的6 038.65億W，上漲105%。其中，小型機(jī)械總動(dòng)力從1991年的652.86億W上漲到2003年的1 306.02億W，上漲100%。大型機(jī)械總動(dòng)力從1991年的 268.24億W 上漲到2003年的322.98億W，上漲20%。在此階段依然是小型機(jī)械上漲較為迅猛的階段，這也是由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以小農(nóng)生產(chǎn)為主的形式所決定。

2004年至今，農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展階段。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在此階段出現(xiàn)了大量家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而在此階段我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮著重要作用。從圖1可以看出，從2004年到2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力總量依然處于不斷上漲趨勢(shì)，但在2013年小型機(jī)械總動(dòng)力卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)上來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力從2004年的6 402.79億W上漲到2015年的11 172.81億W，上漲74%。其中大型機(jī)械總動(dòng)力從2004年的371.31億W上漲到2015年的1 920.22億W，上漲414%。小型機(jī)械總動(dòng)力從2004年的1 385.54億W上漲到2015年的 1 666.85億W，上漲20%。從數(shù)據(jù)上可以看出，在此階段大型機(jī)械得到迅猛發(fā)展，這也是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?？梢钥闯觯?013年我國(guó)小型機(jī)械總動(dòng)力已經(jīng)表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這也是由于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中大型機(jī)械提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率，縮短了工作時(shí)間等特點(diǎn)決定的。

分地區(qū)來看，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力和大型機(jī)械總動(dòng)力占比發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)出區(qū)域間差異（表2）。從表2可以看出，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力的變動(dòng)趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快省份多為糧食主產(chǎn)區(qū)省份，1995—2015年我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化上漲較快的地區(qū)為西藏自治區(qū)、貴州省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等，分別上漲959%、 579%、 377%、344%、322%。出現(xiàn)這樣的原因可能是這些地區(qū)多是糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地規(guī)模較大以及地勢(shì)較平整，可以較好地實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和作業(yè)。大型機(jī)械占比較多的省份為新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省和西藏自治區(qū)等，這些地區(qū)大型機(jī)械總動(dòng)力所占比例上漲速度也較快。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)發(fā)展方向逐漸向大型機(jī)械轉(zhuǎn)變

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)逐漸向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變的同時(shí)，小型機(jī)械逐漸向大中型機(jī)械邁進(jìn)（圖2）。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)表現(xiàn)出大機(jī)械數(shù)量和配套農(nóng)機(jī)具數(shù)量不斷上漲，小型機(jī)械數(shù)量和配套農(nóng)機(jī)具數(shù)量先上漲后下降的趨勢(shì)。小型機(jī)械數(shù)量從1978年的1.37億臺(tái)上升到2010年的 18.11億臺(tái)，上漲1 222%。之后出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢(shì)，與2010年相比，2015年下降了1.08億臺(tái)。同時(shí)小型農(nóng)機(jī)具配套設(shè)備同小型機(jī)械數(shù)量表現(xiàn)出類似情況，同樣表現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。大型農(nóng)機(jī)配套設(shè)備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況表現(xiàn)出同步趨勢(shì)，處于不斷上升階段。大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量從1978年至2015年上漲989%。出現(xiàn)這樣的原因可能是由于農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)集聚現(xiàn)象，生產(chǎn)集聚有利于農(nóng)戶層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于機(jī)械化使用，更有利于大型機(jī)械及配套設(shè)備的使用，造成小型機(jī)械及配套設(shè)備需求數(shù)量逐步減少的現(xiàn)象。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)要素稟賦經(jīng)驗(yàn)分析：耕地資源

2.1 家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積逐漸上升

耕地是人類賴以生產(chǎn)的基本資源和條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)資料[8]。從全國(guó)層面耕地?cái)?shù)量來看，從1978年至2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)耕地面積從1996年出現(xiàn)了跳躍現(xiàn)象。主要原因是由于1996年以前的數(shù)據(jù)是采用農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，而1996年以后數(shù)據(jù)來源于詳查數(shù)據(jù)[9]。而眾多學(xué)者認(rèn)為，1996年以前的數(shù)據(jù)比實(shí)際數(shù)據(jù)小[10]。我國(guó)耕地面積從1996年的 9 567.29萬hm2 上升到2012年的1.351 584億hm2，上漲4%。其中，在2010年上漲到1.352 683億hm2后開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)（圖3）。我國(guó)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016）》顯示，2016年全國(guó)耕地面積約為1.35億hm2。

從農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積變動(dòng)情況來看，我國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積從1978年以來表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，從1978年的0.166 67 m2/人上升到2012年的2.346 67 m2/人，上漲14倍左右。其中1985年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積迅速上漲，7年間上漲到2.076 67 m2/人，隨后波動(dòng)趨勢(shì)為平穩(wěn)上漲，直到2012年上漲到2.346 67 m2/人。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象可能是改革開放以來第一次大規(guī)模勞動(dòng)力外出帶來的人均耕地規(guī)模上升的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城熱潮[11]。

2.2 耕地質(zhì)量逐年惡化

從總體看，2016年我國(guó)國(guó)土資源部評(píng)定耕地面積為1.350 72億hm2，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，全國(guó)平均耕地等別為中等地級(jí)別。我國(guó)國(guó)土資源部將1～4等列為優(yōu)等地、5～8等列為高等地、9～12等列為中等地、13～15等列為低等地，分別占我國(guó)總耕地面積的2.9%、26.59%、52.72%、17.79%（表3）。耕地質(zhì)量等別是一種反映耕地生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，可見我國(guó)耕地總體質(zhì)量處于中等偏下水平。1～4等優(yōu)等地主要位于湖北省、廣東省和湖南省。5～8等高等地主要分布于河南省、江蘇省、山東省、湖北省、安徽省、江西省、廣西省、四川省、廣東省、湖南省、河北省、浙江省等。9～12等中等地主要分布于黑龍江省、吉林省、云南省、遼寧省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省、安徽省、河北省和山東省等。13～15等低等地主要分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、河北省、陜西省等地區(qū)。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)要素稟賦經(jīng)驗(yàn)分析：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出“離土又離鄉(xiāng)”和“自由化發(fā)展”的總體趨勢(shì)

隨著改革開放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，不斷向收入較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。中國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從改革開放時(shí)期至今，1978—2012年34年間鄉(xiāng)村非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量從2 182.40萬人增加到26 825.63萬人，增加 1 129%（表4）。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例從7.12%上升到49.81%，上升42.69%。從改革開放至今，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)大致可以分為以下幾個(gè)階段。

1978—1983年為農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”階段。在改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體處于開放初期，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制正處于改革階段，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái)，是農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)折。從新中國(guó)成立初期的土地制度到農(nóng)村合作化土地改革再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積極性得到提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置勞動(dòng)力、剩余勞動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了糧食生產(chǎn)總量。隨著改革開放，城市經(jīng)濟(jì)被迫須要改革和發(fā)展，國(guó)家提出周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到戶籍制度限制，但非農(nóng)就業(yè)比例依然得到小幅度提高，非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量從2 182.4萬人上升到3 044.9萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例從7.1%上升到8.8%。

1984—1991年為農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”萌芽階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革，同時(shí)大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)駐廣大城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)吸納大量鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)農(nóng)村居民進(jìn)入民工進(jìn)城大潮。在此階段，國(guó)家允許農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，不再?gòu)?qiáng)制農(nóng)村勞動(dòng)力受戶籍制度而無法進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象，同時(shí)放寬了農(nóng)村勞動(dòng)力跨省、跨區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象。在這樣的政策下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城得到進(jìn)一步發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量從 4 282.60萬人上升到8 906.20萬人，上升1.08倍。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例從11.91%上升到20.67%。但可以發(fā)現(xiàn)，從1990年到1991年非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量和非農(nóng)就業(yè)比例增長(zhǎng)滯緩，造成這樣的原因可能是隨著1989年的經(jīng)濟(jì)增速放緩和大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的交通運(yùn)輸、勞務(wù)糾紛等問題造成的，國(guó)家開始逐步對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加管制，進(jìn)而在1990—1991年出現(xiàn)了非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量和非農(nóng)就業(yè)比例增長(zhǎng)滯緩的情況。

1992—2000年為農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”階段。在該階段農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了流動(dòng)人口就業(yè)證、暫住證等針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)政策。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程必然帶來城鎮(zhèn)大量企業(yè)、工廠擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而帶來巨大就業(yè)空缺，進(jìn)一步吸納了大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。在此階段非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量從9 764.60萬人上升到 15 164.64 萬人，上升5 400.04萬人。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例從1992年的22.29%上升到2000年的31.62%。

2001—2007年為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要時(shí)期。該階段破除二元體制，國(guó)家政策進(jìn)入由限制到主動(dòng)轉(zhuǎn)變階段，并意識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的重要性，并且逐步從限制到公平的轉(zhuǎn)移政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得到有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量有所下降，從2001年的32 451.01萬人下降到2007年的28 640.68萬人，下降3 810.33萬人。非農(nóng)就業(yè)比例持續(xù)上升，從2001年的32.71%上升到2007年的44.32%。

2008年至今為自由發(fā)展階段。該階段政府依然大力鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不給予任何限制，任其自由流動(dòng)。同時(shí)在該階段2008年經(jīng)歷了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，非農(nóng)勞動(dòng)力出現(xiàn)了小幅度回流，非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)比例有所下降，從2008年的45.48%上升到2012年的49.81%。隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)上升，進(jìn)而我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量和非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量均處于上升趨勢(shì)，因此非農(nóng)就業(yè)比例持續(xù)上升。再者，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，可以促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。又由于隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)政策的出臺(tái)，我國(guó)勞動(dòng)力再次出現(xiàn)不斷向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，2011年我國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，從2010年的25 549.16萬人上升到2012年的26 825.63萬人，上升 1 276.47萬人，上升了5%。非農(nóng)就業(yè)比例從2010年的47.99%上升到2015年的49.81%。

從各地區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例來看，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例較高的省份同樣表現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好和沿海地區(qū)發(fā)展（表5）。2012年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例在50%以上的地區(qū)分別為北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖北省和廣東省等地區(qū)，這些地區(qū)具有較強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，且這些地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)。

從改革開放至今，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到顯著提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從理論上講，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生一定的影響。但從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量為27 032.25萬人，在數(shù)量上沒有表現(xiàn)出增長(zhǎng)，與1978年的28 455.60萬人相比減少 1 423.35萬人，而我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快， 是什么影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？接下來從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的變動(dòng)情況，分別從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)2個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.2 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)未表現(xiàn)出勞動(dòng)力女性化，但表現(xiàn)出勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)

3.2.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人員性別結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況 改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)并未表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化趨勢(shì)（表6）。1978—2012年34年間我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)女性從業(yè)人員女性占比一直保持在45%～47%之間，女性占比處于穩(wěn)定緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，且34年增長(zhǎng)幅度不到1百分點(diǎn)。根據(jù)2016年《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016）》顯示，2016年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為31 422萬人，其中女性為14 927萬人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)的47.5%。其中，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)男性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比分別為52.4%、52.6%、52.1%、54.3%，女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人員占比分別為47.6%、47.4%、47.9%、45.7%，可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性占比緩慢上漲的趨勢(shì)， 但未表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化特征。

3.2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況 根據(jù)2016年《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)（2016）》顯示，2016年年底，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡在35歲及以下的有6 023萬人，年齡在36～54歲之間的有 14 848 萬人，年齡在55歲及以上的有10 551萬人。分地區(qū)來看年齡結(jié)構(gòu)可以看出，年齡在35歲及以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員西部地區(qū)所占比例最高，為21.9%。年齡在36～45歲之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員東北地區(qū)所占比例最高，為49.8%。年齡在55歲及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員東部地區(qū)所占比例最高，為37.9%（表7）。國(guó)際勞工組織把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年齡在45歲以上定義為老年勞動(dòng)人口，而我國(guó)55周歲以上的勞動(dòng)力人口占到總勞動(dòng)力的33.6%，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化較為嚴(yán)重，且東部地區(qū)老齡化最為嚴(yán)重，占到全國(guó)總老齡勞動(dòng)力人數(shù)的37.9%，其次為中部地區(qū)和東北部地區(qū)，占比分別為34.4%、32.6%，最低的為西部地區(qū)，老年勞動(dòng)力占比為29.5%。

東部地區(qū)分別包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省等;中部地區(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省等;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)等;東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省和黑龍江省等。

4 結(jié)論與政策建議

本研究從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題出發(fā)，基于要素資源視角，探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素資源變動(dòng)的趨勢(shì)。利用1995—2016年我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展逐漸向大型機(jī)械轉(zhuǎn)變，同時(shí)注重耕地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但耕地質(zhì)量表現(xiàn)出逐漸惡化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)部分轉(zhuǎn)移，并未表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)較為明顯。此外，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，區(qū)域間表現(xiàn)出明顯的差異性。不僅如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入還表現(xiàn)出生產(chǎn)集聚現(xiàn)象[12]，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)多元化發(fā)展特征，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形，都得益于我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)政策。

基于此，本研究提出以下政策建議：（1）根據(jù)不同區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局，逐漸推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚效應(yīng);（2）提升地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，規(guī)范化投入要素質(zhì)量和危害，確保糧食質(zhì)量安全，塑造地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌，不斷通過農(nóng)業(yè)電商等線上銷售、宣傳方式提升品牌力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌影響力。此外，健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，大力發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和土地托管等多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式。通過提高職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化不同經(jīng)營(yíng)主體多元化服務(wù)水平，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主要突破口。

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