摘要：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。新時代北部灣城市群要積極破解發(fā)展與保護之間的矛盾，探索出一條“既要綠水青山也要金山銀山，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”的新路。具體而言就是要以習近平生態(tài)文明思想為指引，立足城市群內(nèi)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，厚植綠色發(fā)展理念、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、完善治理模式、構(gòu)建現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系、推進互聯(lián)互通和建設(shè)開放型經(jīng)濟，從而實現(xiàn)自身綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代；北部灣城市群；綠色發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）04-0077-07

統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧，是建設(shè)美麗中國不能回避的重大現(xiàn)實問題，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障?！熬G色”是城市群永續(xù)發(fā)展的必要條件，更是人民群眾對美好生活向往和追求的重要體現(xiàn)。北部灣城市群雖環(huán)境質(zhì)量總體良好，但生態(tài)脆弱問題局部突出?！侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》發(fā)布至今，桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）通過建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級運作”合作機制，強化環(huán)境硬約束，不斷鞏固和提升原有生態(tài)優(yōu)勢，培育和壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展取得了積極成效。然而，我們應當清醒地認識到，當前北部灣城市群的綠色發(fā)展總體水平還較為低下，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的瓶頸依然突出，綠色發(fā)展之路任重道遠。正如習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守?！盵1]

一、新時代北部灣城市群綠色發(fā)展的指導思想、總體思路和基本原則

新時代北部灣城市群實現(xiàn)綠色發(fā)展，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，立足藍色海灣，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷提升北部灣城市群綠色發(fā)展的資源配置能力，加快推進綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化[2]，建立并強化北部灣城市群綠色發(fā)展的制度保障，最終實現(xiàn)北部灣城市群綠色發(fā)展。

（一）指導思想

習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代解決生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)問題的最高準則和基本遵循，也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

黨的十八大作出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，明確“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容”。黨的十九大將“美麗中國”寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標，要求“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確“美麗中國”是生態(tài)文明建設(shè)總目標，提出到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到新中國成立100周年時，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成美麗中國。習近平生態(tài)文明思想的“八大核心觀點”包括：生態(tài)興則文明興的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀、建設(shè)美麗中國全民行動的全民參與觀和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的全球共贏觀?！鞍藗€堅持”的提出，與習近平生態(tài)思想的科學論斷、思想內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯相一致，具有深刻的思想性和指導性。習近平總書記指出，推進生態(tài)文明建設(shè)要建立健全“五個體系”，包括：以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系?！拔鍌€體系”是對“八個堅持”的貫徹落實。

（二）總體思路

1.明確北部灣城市群綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)地位。推動綠色發(fā)展是全社會共同的責任和使命，尤其是黨的十八屆三中全會以來，綠色發(fā)展理念已上升為國家意志。綠色發(fā)展理念要成為貫穿北部灣城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的靈魂和主線，使綠色生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念成為助推高質(zhì)量發(fā)展的核心動能，不斷壓實主體責任、強化干部履職擔當。

2.加速北部灣城市群綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化的實踐定位。實現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的必然要求。在發(fā)展問題上一定要算大賬、算長遠賬、算生態(tài)賬，絕不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。北部灣城市群要將綠水青山轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，就要抓住綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化這一關(guān)鍵，注重用市場化和產(chǎn)業(yè)化的方式解決生態(tài)問題，以培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快自然資本的迅速增值，同時要以傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造為重點，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品需求，實現(xiàn)清潔高效生產(chǎn)。

3.建立健全北部灣城市群綠色發(fā)展的制度保障。北部灣城市群綠色發(fā)展最重要的是要建立完備的制度體系，尤其要強化相關(guān)法律法規(guī)的剛性約束。要抓緊制定、修改和完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的指導意見；要有政績觀的剛性約束，將綠水青山作為干部考核的必要條件；要有環(huán)境治理的剛性約束，對不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，堅決處理，決不重錯輕罰。

4.不斷優(yōu)化北部灣城市群綠色發(fā)展的資源配置能力。綠色發(fā)展的核心是提高資源配置能力和利用效率，其中正確處理好政府與市場關(guān)系是提高綠色全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。當前，在推進北部灣城市群綠色發(fā)展進程中，要進一步深化資源和要素市場化配置改革，破除各種障礙，通過綜合運用價格、稅收、信貸等多種經(jīng)濟杠桿，不斷提升北部灣城市群的綠色投入能力、綠色支撐能力、綠色評估能力和綠色保障能力等，最終實現(xiàn)北部灣城市群綠色發(fā)展。

（三）基本原則

新時代北部灣城市群綠色發(fā)展需要遵循以下幾項基本原則：

1.立足省情區(qū)情、因地制宜原則。北部灣城市群是經(jīng)國務院批準設(shè)立的國家級城市群，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，在制定發(fā)展規(guī)劃和激勵政策時，決不能簡單照搬套用其他地區(qū)的成功經(jīng)驗[3]，要立足于自身的實際情況，因地制宜地精準施策?；浌瓠?cè)。▍^(qū)）各自優(yōu)勢不同，應當統(tǒng)籌互補發(fā)展，具體來說，廣西沿海沿邊沿江，區(qū)位優(yōu)勢顯著，適宜發(fā)展通道經(jīng)濟；廣東毗鄰港澳，對外開放程度高，高端制造業(yè)、服務業(yè)全國領(lǐng)先；海南是中國最大的自貿(mào)港，旅游和生態(tài)優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)布局的重點應是旅游和商貿(mào)等。

2.堅持市場主導、政府引導原則。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新時代北部灣城市群應將綠色發(fā)展理念貫穿政府于制定發(fā)展規(guī)劃、提供激勵政策、維護發(fā)展秩序等公共政策領(lǐng)域中。其余的應當交給企業(yè)和市場，要充分發(fā)揮各類機制對市場主體的調(diào)節(jié)作用，進一步深化綠色要素市場化配置改革，激發(fā)要素市場活力和創(chuàng)造力，為企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先原則。創(chuàng)新發(fā)展是城市群綠色發(fā)展的靈魂和動力源泉。在資源和環(huán)境約束日益趨緊的今天，北部灣城市群只有走綠色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，通過構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，打通產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的阻隔，建立經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的管理模式和調(diào)控機制，加速生產(chǎn)過程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進程，為綠色發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐，最終達到節(jié)能、降耗、減排、治污的發(fā)展目的。

4.跨行政區(qū)域合作、協(xié)同推進原則。北部灣城市群綠色發(fā)展需要廣西、廣東、海南三?。▍^(qū)）的共同努力，任何一方推諉懈怠都無法取得實效。新時代北部灣城市群要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要打破行政壁壘，探索建立跨行政區(qū)域融合發(fā)展的體制機制，加強北部灣城市群內(nèi)部經(jīng)濟社會交往的層次、頻率和多樣性，在協(xié)同并進中實現(xiàn)更好的社會分工，一方面用人之長，補己之短，另一方面也發(fā)揮自己之長，補他人之短，整體提升北部灣城市群的能級水平。

二、新時代北部灣城市群綠色發(fā)展的實踐策略

北部灣城市群要實現(xiàn)自身綠色發(fā)展，就要以習近平生態(tài)文明思想為指引，引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明建設(shè)成效

要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹立綠色發(fā)展理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，把生態(tài)文明“八個堅持”貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，讓綠色發(fā)展理念成為全民共同的價值追求。

1.構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，確保北部灣生態(tài)資源“取之有度，用之有節(jié)”。全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，具體包括搞好頂層設(shè)計和整體部署，健全生態(tài)文明決策制度，把生態(tài)文明建設(shè)要求全面貫穿和深刻融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程；把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價，健全生態(tài)文明評價制度；健全生態(tài)文明管理制度，完善自然資源監(jiān)管，著力推進重點流域水污染治理和重點區(qū)域大氣污染治理，依法依規(guī)強化環(huán)境影響評價；健全生態(tài)文明考核制度，將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護成效的指標納入地方領(lǐng)導干部政績考核評價體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標考核權(quán)重。堅決打好藍天、碧水、凈土以及美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，注重將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)建立全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風險防范體系，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

2.順應綠色發(fā)展新趨勢新要求，統(tǒng)籌推進城市群生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要從根本上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，牢牢抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主線，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，推動實現(xiàn)保護與治理并重、建設(shè)與綠色同步、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。針對當前新型城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的盲目擴張、生態(tài)惡化以及人地矛盾尖銳等問題，要堅持走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的高質(zhì)量發(fā)展道路。應重視解決當前北部灣各市在推進城市治理和城市更新過程中出現(xiàn)的大修大建、模式單一以及環(huán)境惡化等問題，順應現(xiàn)代城市發(fā)展“宜居宜業(yè)宜游”等新理念新趨勢，推進綠色城市、海綿城市建設(shè)，提升城市綠色品質(zhì)，塑造城市特色風貌。

3.強化綠色考評，引導各級黨政干部牢固樹立綠色政績觀。強化綠色考評是健全生態(tài)文明制度和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的交匯點，這就要求各級黨政領(lǐng)導干部加強“功成不必在我”的思想認識，牢固樹立綠色政績觀，把綠色指標作為衡量干部政績的核心標準。北部灣城市群要精準對接中央要求，督促桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）各市縣結(jié)合主體功能區(qū)定位實行分類考核，盡快出臺《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，在考核共性指標的基礎(chǔ)上，針對不同功能區(qū)各有側(cè)重。以中心城市為基礎(chǔ)框架開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定自然資源資產(chǎn)控制目標，定期對領(lǐng)導干部任內(nèi)進行自然資源專項審計。領(lǐng)導干部離任或退休的，要進行自然資源離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

4.倡導綠色生活理念，以綠色消費促綠色發(fā)展。綠色生活理念，體現(xiàn)了尊重自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展觀，對于推進可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。北部灣城市群內(nèi)各城市要根據(jù)本地實際靈活制定《綠色生活文明公約》，倡導綠色生活理念，踐行綠色生活方式。具體而言，黨政機關(guān)要率先垂范，建立健全地方政府綠色采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重；鼓勵企業(yè)加強綠色管理，實施綠色生產(chǎn)，為消費者提供綠色產(chǎn)品；倡導社會公眾在消費時盡量選擇那些具有綠色產(chǎn)品標識的產(chǎn)品。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，形成北部灣城市群綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐

科技創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的利器，在科學治污和產(chǎn)業(yè)革新方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。通過開展重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，實現(xiàn)彎道超車，推動城市群經(jīng)濟社會發(fā)展由長期“跟跑”向生態(tài)產(chǎn)業(yè)全國“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)新人才引進，夯實綠色科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵機制。人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的“第一資源”。城市群內(nèi)應積極加強人才交流與合作，盡快搭建科技人才尤其是生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的高層次緊缺型科技人才共享平臺，建立創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)機制和科研成果共享交流機制，有效整合科研資源和技術(shù)力量，增強創(chuàng)新實力。出臺行之有效的政策，全方位考慮科技創(chuàng)新人才團隊建設(shè)、服務配套、職稱晉升、科研激勵等方面問題，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。此外，應借助“一帶一路”建設(shè)和中國—東盟合作平臺，積極開展科技創(chuàng)新人才的國際化交流，拓寬人才流動渠道與空間。

2.集聚高端創(chuàng)新要素，營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境和綠色發(fā)展氛圍。要依托北部灣城市群內(nèi)國家級自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，聯(lián)合打造綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展道路。積極申報和創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和國家綠色園區(qū)，加入國家新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟，重點實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)揮綠色制造先進典型的示范帶動作用。深入推進園區(qū)環(huán)境整治，通過技術(shù)標準、排污稅費、治污補貼等政策工具，激發(fā)企業(yè)對綠色技術(shù)的應用需求，引導企業(yè)自發(fā)地在循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域加大投入。通過聯(lián)合出資、項目合作、資源互補、技術(shù)支持等多種方式，促進產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

3.加強綠色創(chuàng)新政策引導，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。要始終以綠色新政為抓手，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過重點培育城市群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和示范企業(yè)，揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化示范效應。通過綜合運用財政、稅收、土地、金融等優(yōu)惠措施，鼓勵中小企業(yè)從事可再生能源、節(jié)能服務、水資源管理、污染物防治和廢棄物管理等綠色生產(chǎn)領(lǐng)域。堅持綠色技術(shù)研發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合。在綠色創(chuàng)新政策制定過程中，要高度重視政策出臺的普適性、時效性和持續(xù)性等問題，完善科技創(chuàng)新政策評估信息共享和反饋機制，搭建涵蓋科技研究開發(fā)全過程的績效管理平臺。

（三）創(chuàng)新城市群治理模式，增強群內(nèi)城市合作效率

城市群內(nèi)協(xié)同治理模式，可以有效解決生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域治理的困境，實現(xiàn)城市群內(nèi)綠色區(qū)域治理的空間聯(lián)動。

1.“多規(guī)合一”重塑城市群空間格局，統(tǒng)一高效配置各類資源。統(tǒng)籌推進桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）“多規(guī)合一”編制工作，借鑒海南省做法，可分別成立廣西、廣東兩?。▍^(qū)）規(guī)劃委員會，定期協(xié)商，相互取長補短，確保三省（區(qū)）“多規(guī)合一”改革同步進行。適時啟動三省（區(qū)）總體規(guī)劃監(jiān)測督查平臺和“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)，向社會精準提供“一張藍圖”等數(shù)據(jù)服務。在此基礎(chǔ)上，進一步研究分析“三張藍圖”的有序銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，檢查評估三省（區(qū)）總體規(guī)劃之間是否存在“生態(tài)保護紅線、耕地、建設(shè)用地、林地”等彼此沖突問題。探索通過空間調(diào)整、土地置換等方式化解各類用地矛盾，探索建立北部灣城市群跨省域“多規(guī)合一”統(tǒng)籌機制，加強三?。▍^(qū)）總體規(guī)劃對接，統(tǒng)一規(guī)劃城市群“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，最大限度避免資源浪費。

2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，推動城市間生態(tài)共建和環(huán)境共治。聯(lián)防聯(lián)控是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。要盡快搭建北部灣城市群跨流域生態(tài)補償機制、水污染聯(lián)合防治機制、跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機制等環(huán)境治理框架，推動實現(xiàn)北部灣城市群生態(tài)治理與環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治。在已有合作基礎(chǔ)上創(chuàng)新治理模式，進一步建立北部灣城市群環(huán)境信息共享互通機制、跨行政區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制、海洋生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制、重大環(huán)境事件應急處置響應機制，以及環(huán)境風險定期研判會商機制等，相互取長補短，共同打擊環(huán)境違法行為。認真吸取新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓，構(gòu)建和完善重大疫情醫(yī)療廢水廢物分類處置機制、生活垃圾安全轉(zhuǎn)運機制、病毒消殺與環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)籌機制，以及輸入性疫情協(xié)查聯(lián)動機制等，確?？茖W防疫，精準施策。

3.建立更高層級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強城市間協(xié)作配合與交流互動?；浌瓠?cè)。▍^(qū)）人民政府是北部灣城市群建設(shè)的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，做好頂層設(shè)計，抓好貫徹落實。加快北部灣城市群相關(guān)法律法規(guī)制定，將區(qū)域合作納入法治軌道，明確各省（區(qū)）市發(fā)展定位及相應的職責、運行規(guī)范等，避免“一任領(lǐng)導一套規(guī)劃”現(xiàn)象。建立健全桂粵瓊?cè)馗刹拷涣髦贫?，深化區(qū)域合作共識，破除本位思想。應借鑒長三角地區(qū)城市群先進經(jīng)驗，盡快建立北部灣城市群三省（區(qū)）主要領(lǐng)導常態(tài)化決策機制，推動交通、能源、旅游、環(huán)保等專項合作。爭取獲得國家發(fā)改委、住建部等國家有關(guān)部委的支持，派駐更高級別官員成立北部灣城市群一體化領(lǐng)導小組，更大范圍內(nèi)調(diào)配行政和人事資源，推動城市群經(jīng)濟社會深度融合。

（四）推動融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系

北部灣城市群要推進融合發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展就要構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體系，促進城市群經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動臨港工業(yè)綠色化改造，加快存量產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。針對當前北部灣主要港口城市主導產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴重的問題，應牢牢抓住重化工產(chǎn)業(yè)“綠色化”轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵，堅持煉化一體化、生產(chǎn)精細化、物料循環(huán)化、產(chǎn)品高端化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展方向，推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)集約化、高端化、精細化發(fā)展。嚴格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》要求，依法依規(guī)推動城市群內(nèi)高污染、高耗能落后產(chǎn)能有序退出，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。制定《北部灣綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，根據(jù)城市群內(nèi)各市（縣）資源稟賦，合理確定產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快對接粵港澳大灣區(qū)步伐。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，推進北部灣各主要城市進行產(chǎn)業(yè)重新布局，避免重復建設(shè)和惡性競爭。

2.推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，打造北部灣濱海旅游帶。加快北部灣城市群生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。嚴格按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)性服務集聚區(qū)、流通服務集聚區(qū)、消費服務集聚區(qū)以及特色優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能分區(qū)和空間布局，實施分類建設(shè)、分區(qū)運營和統(tǒng)一管理的發(fā)展模式。將現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃納入北部灣城市群“多規(guī)合一”總體規(guī)劃框架，推動現(xiàn)代服務業(yè)在南寧、北海、欽州、防城港、湛江、茂名、海口等主要城市形成跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

3.培育發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？茖W發(fā)展“稻+”綠色高質(zhì)高效種養(yǎng)模式，打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植模式，加快推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、標準化發(fā)展。重點打造蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，鞏固和提升北部灣城市群作為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)“菜籃子”地位。積極推進科技與農(nóng)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持麻章、雷州建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展國家級試點和國家級先導區(qū)，建設(shè)雷州半島熱帶亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)建一批高水平專業(yè)性或區(qū)域性重點實驗室、農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站和農(nóng)業(yè)應用研究示范基地。

4.培育壯大新經(jīng)濟新動能，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。密切關(guān)注和研究現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最新發(fā)展趨勢和動向。支持北部灣核心城市推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)有序開展智能化改造，實施“工業(yè)企業(yè)全面入云”戰(zhàn)略，打造北部灣特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導企業(yè)依托平臺加快綜合管控智能化，促進信息資源集成共享和高效利用。探索和培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導和鼓勵總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟等加快發(fā)展。以現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)示范區(qū)為載體，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等高新技術(shù)對糖料蔗生產(chǎn)、特色果業(yè)、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、林木等重點特色領(lǐng)域進行全方位信息采集，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。

（五）加快城市群內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動區(qū)域互聯(lián)互通

互聯(lián)互通是實現(xiàn)城市群內(nèi)一體化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)城市群綠色發(fā)展、提升資源配置效率和完善開放空間格局有著戰(zhàn)略意義。北部灣城市群綠色發(fā)展要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導作用，提升不同交通模式之間互聯(lián)互通能力，實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。

1.打造綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升城市群內(nèi)外聯(lián)通水平。多方聯(lián)動推進西部陸海新通道建設(shè)，提升北部灣城市群與成渝、黔中、滇中、粵港澳大灣區(qū)，以及東盟十國等互聯(lián)互通水平，盡快形成以海鐵聯(lián)運為主干線，公海聯(lián)運、跨境公路運輸、跨境鐵路運輸?shù)葹橹Ь€的多式聯(lián)運體系。以南寧、?？?、湛江等中心城市為支點，以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、高速公路等為骨干，持續(xù)完善北部灣城市群“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市2小時聯(lián)動圈、鄰近城市間1小時經(jīng)濟圈。以增強各種運輸方式的銜接和協(xié)調(diào)為重點，加速推進城市群內(nèi)重大交通設(shè)施布局建設(shè)，構(gòu)建北部灣陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等有機結(jié)合的聯(lián)運服務模式和物流大通道。

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升清潔能源供給水平。順應國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)新形勢，積極構(gòu)建以核電為主體，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和天然氣發(fā)電等為依托的新能源供給網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固提升北部灣城市群清潔能源供給水平。積極推進與東盟國家就煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源的勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等新型清潔能源合作，探索能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作模式。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車的推廣力度，率先在城管、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)、公交等領(lǐng)域加大新能源汽車使用比例。出臺優(yōu)惠稅收政策和服務政策，鼓勵消費者購買新能源電動車。

3.推進農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極爭取中央和省級財政專項資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北部灣城市群主要城市財政支出規(guī)模和分配方向，重點加強對農(nóng)村供水設(shè)施、排水設(shè)施、林業(yè)設(shè)施等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。針對當前農(nóng)村土地利用碎片化、無序化、低效化難題，將土地綜合整治納入山水林田湖草系統(tǒng)治理范疇，擺脫以往行政壁壘的限制，探索北部灣全域農(nóng)地整治的新路，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的深度融合。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營造綠色宜居氛圍，助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。加強飲水、污水管網(wǎng)、垃圾分類、生態(tài)景觀、村內(nèi)道路、廢棄物集中處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)良性互動和融合發(fā)展。

4.實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，打造中國—東盟綜合信息服務平臺。推動桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合制定《新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃（2020-2023年）》，明確各自階段性發(fā)展目標、主要任務和實施途徑。北部灣中心城市要加快布局形成“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、眾聯(lián)”三位一體的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動格局，提升數(shù)字化運營服務能力。實施“寬帶城市群”工程，積極組織南寧、湛江、?？诘缺辈繛持行某鞘猩陥?G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應用，推進百兆光纖進農(nóng)村等示范工程，探索建設(shè)千兆光網(wǎng)城市，兩年內(nèi)實現(xiàn)第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%深度覆蓋，以及熱點區(qū)域免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋。以新一代通信技術(shù)為支撐，盡快搭建北部灣城市群地理信息、政務信息、物流信息等綜合服務平臺，推動跨城市、跨部門應急、公安、交通、消防、國土、戶籍、物流、出入境等各類數(shù)據(jù)全面對接和互聯(lián)共享，持續(xù)推動北部灣同城化、一體化進程。

5.順應新冠肺炎疫情下國民經(jīng)濟提質(zhì)增速新趨勢，推動城市群新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹落實黨中央、國務院最新會議精神，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作，密切關(guān)注國家對新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的頂層設(shè)計方案，明確下一步發(fā)展目標、配套政策和重點傾斜領(lǐng)域。積極爭取國家級試點城市資格，充分利用優(yōu)惠的財稅金融政策，鼓勵支持主營業(yè)務涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)落戶城市，共同開展前沿性研究。設(shè)立新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)開發(fā)與應用聯(lián)合實驗室，培養(yǎng)科研專項人才，完善和延伸新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈。推動新基建要素與傳統(tǒng)基建設(shè)施深度融合，通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)定制化的自主運行、維護與監(jiān)管，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)原有基礎(chǔ)設(shè)施總體水平新跨越。

（六）培養(yǎng)國際化視野，構(gòu)建綠色開放型經(jīng)濟。北部灣城市群發(fā)展的潛力在“海”，如何擴大開放合作對接先進生產(chǎn)力和拓展發(fā)展新空間是城市群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。要實施全面開放合作戰(zhàn)略，利用沿海區(qū)位優(yōu)勢凝聚人流、物流、資金流和信息流，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

1.探索建立向海經(jīng)濟新模式，打造藍色海灣城市群。加快優(yōu)化南部海洋經(jīng)濟圈，進一步拓展藍色發(fā)展空間。積極發(fā)展數(shù)字海洋經(jīng)濟，培育壯大海洋生物、海洋科技、海洋文化創(chuàng)意、海洋旅游、海洋公共服務等新興海洋產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分利用“蛟龍?zhí)胶！薄把執(zhí)綐O”等重大工程項目成果平臺，推進深海礦業(yè)、深海裝備制造、深海生物等產(chǎn)業(yè)化探索。繼續(xù)推進北海、湛江兩地海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)試點建設(shè)，探索海洋資源保護開發(fā)新路徑和海洋綜合管理新模式，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供示范借鑒。加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估，編制發(fā)布北部灣海洋經(jīng)濟地圖。

2.優(yōu)化沿海港口布局，打造立體開放戰(zhàn)略支點。加快組建“北部灣港口發(fā)展聯(lián)盟”，加快推動廣西北部灣國際港務集團與湛江港集團、茂名港集團、海南港航之間的戰(zhàn)略合作，對外統(tǒng)一攬貨、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一服務流程與質(zhì)量標準，對內(nèi)突出比較優(yōu)勢開展良性競爭，增強面對國內(nèi)外貨主的綜合吸引力和談判籌碼。硬件方面，不斷提升北部灣各港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運系統(tǒng)水平，加速籌建北部灣航運交易所，調(diào)整優(yōu)化中國—東盟國家主要港口班輪航線及航運服務，提升航運資源配置效率。

3.巧借“一帶一路”東風，打造中國—東盟國際產(chǎn)能合作新平臺。推進中國—東盟在新一代通信技術(shù)、智能制造、新能源、生物制藥、航空航天、船舶和海洋工程等領(lǐng)域更高層次對接。積極尋求與國際標準化機構(gòu)和組織合作，提高我國技術(shù)話語權(quán)。充分發(fā)揮中國—東盟博覽會、中國—東盟投資與商務峰會、中國海洋經(jīng)濟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等國際會展平臺作用，不斷加強與東盟國家人文交流，積極構(gòu)建“人類命運共同體”。抓住當前全球抗疫有利契機，將抗疫合作納入到“一帶一路”建設(shè)范疇，深化多邊在醫(yī)療物資、防護設(shè)備、藥品生產(chǎn)、物資儲備、疫苗研發(fā)、醫(yī)療資源調(diào)動、臨床應對等方面合作，將“一帶一路”建設(shè)成為健康之路。

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責任編輯莫仲寧