畢娟

摘要：隨著高校體制的改革，政府管理權(quán)力在不斷下放，高校也成為了在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制下的獨(dú)立法人。隨著其規(guī)模的不斷壯大，高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也逐步煩瑣起來(lái)。為了維護(hù)高校的財(cái)經(jīng)制度，合理地利用資源，努力做到收支平衡，提升財(cái)務(wù)管理水平，筆者對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了探索。就本文筆者首先簡(jiǎn)述了財(cái)務(wù)管理的含義、特征、任務(wù)及目標(biāo)。其次詳細(xì)地分析了高校財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題。最后針對(duì)問(wèn)題提出了一些對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，教育體制也被納入改革中來(lái)。高校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源由過(guò)去單一的政府全額撥款變成多渠道的籌集方式，同時(shí)支出也變得多樣化，這些都需要高校財(cái)務(wù)管理有新的模式出現(xiàn)。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，在此對(duì)高校財(cái)務(wù)管理做下淺析。

一、高校財(cái)務(wù)管理的含義、特征、任務(wù)及目標(biāo)

（一）含義

高校財(cái)務(wù)管理是對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)關(guān)系的處理。重點(diǎn)是對(duì)高校資金的籌集、分配、使用、再利用等過(guò)程的管理。財(cái)務(wù)管理從側(cè)面反映了高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括了高校的科研、教育、行政、后勤等幾大方面，它不僅關(guān)系到高校全體師生的切身利益，也關(guān)系到高校的未來(lái)發(fā)展。

（二）特征

首先財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出多重性，由于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，財(cái)務(wù)活動(dòng)也出現(xiàn)了新特點(diǎn)，收入除政府撥款外，還有多種經(jīng)營(yíng)收入，如校辦收入、租賃收入、生活服務(wù)收入、科技服務(wù)收入等，這些財(cái)務(wù)內(nèi)容的改變將影響到成本利潤(rùn)。其次是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生改變。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的雙豐收，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由過(guò)去單一的資金收付記賬式發(fā)展到今天重點(diǎn)解決資金的籌集、調(diào)撥與利用問(wèn)題。最后是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)寬。隨著高校管理目標(biāo)的擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容由原來(lái)的收入與支出擴(kuò)展為全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，依法多渠道籌集資金，強(qiáng)化預(yù)算的編制與執(zhí)行，優(yōu)化高?，F(xiàn)有與潛在資源，合理監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)信息等。

（三）任務(wù)

《高校財(cái)務(wù)管理制度》明確規(guī)定高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)是在合法合理的前提下，多渠道籌集資金，科學(xué)地節(jié)約支出，全面合理地編制預(yù)算，并做好預(yù)算的監(jiān)控與管理，科學(xué)地配置資源，做好科研教學(xué)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用率，規(guī)范高校的內(nèi)控管理，歡迎社會(huì)各界人士的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（四）目標(biāo)

總的來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理價(jià)值最大化。開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)化配置，在關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，考慮貨幣時(shí)間價(jià)值，統(tǒng)籌管理好資金，使教學(xué)、科研、服務(wù)三大部分達(dá)到最佳整合。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加，高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，并取得了一定的成績(jī)。但筆者在實(shí)際工作中，仍然發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，不僅影響了高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，也對(duì)高校的今后經(jīng)營(yíng)發(fā)展不利，本文在此進(jìn)行詳細(xì)的展開(kāi)。

（一）資金使用浪費(fèi)

對(duì)于事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一些高校缺乏統(tǒng)籌安排計(jì)劃，在使用上存在著盲目性、隨意性。有些高校，雖然有全年預(yù)算支出計(jì)劃，但是編制籠統(tǒng)，不夠具體，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致預(yù)算“虎頭蛇尾”。還有高校部門之間溝通不暢通，也造成預(yù)算執(zhí)行困難。以上導(dǎo)致資金使用難以控制，資金的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)地偏離了預(yù)算的軌跡，使預(yù)算成了擺設(shè)，周而復(fù)始的惡性循環(huán)嚴(yán)重地影響著高校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理松懈

固定資產(chǎn)是高校完成教學(xué)與科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料與低值易耗品是高校成本的重要組成部分。但是一些高校從采購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)始把關(guān)就不夠嚴(yán)格，不能做好資源的重新配置，從而出現(xiàn)了需要采購(gòu)的設(shè)備不在預(yù)算中，不需要采購(gòu)的設(shè)備卻在預(yù)算范圍之內(nèi)，進(jìn)而造成了資金的浪費(fèi)。在使用上，使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門溝通不恰當(dāng)，清查盤點(diǎn)不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備賬實(shí)不符，設(shè)備使用率不高。

（三）重視不夠

一些高校的財(cái)務(wù)管理僅僅停留在憑證的取得、記賬的產(chǎn)生、報(bào)表的生成而已，在高校的經(jīng)營(yíng)協(xié)議、合同的簽署、決策的制定方面都沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的參與。另外在一些高校，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)也不佳，業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，他們的工作總是停留在日?；A(chǔ)核算之中。再有財(cái)務(wù)管理雖然實(shí)現(xiàn)了核算電算化，但是高科技軟件沒(méi)有引入進(jìn)來(lái)，財(cái)務(wù)的重心沒(méi)有轉(zhuǎn)移到對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用上?？傊ǜ咝ｎI(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理應(yīng)用到教學(xué)與科研中去，某種程度上阻礙了高校教學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。

（四）管理透明度不高

有的高校雖然有校務(wù)公開(kāi)欄，僅將部分的財(cái)務(wù)公開(kāi)，而基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)并沒(méi)有做到透明，這樣不便于師生了解學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，也違背了財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的原則。

（五）設(shè)立“小金庫(kù)”

從以往的紀(jì)檢部門獲得的有關(guān)信息，許多高校設(shè)立賬外資金，如截留校辦資金、巧立名目私自收取學(xué)生的各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)、截留應(yīng)該上繳的培訓(xùn)費(fèi)、擅自出租出借設(shè)備等等，這些收入被高校截留并控制，同時(shí)僅被少數(shù)人掌管，甚至有的收入進(jìn)入了個(gè)人的腰包。這些賬外賬為違法犯罪滋生了“溫床”，成為腐敗的原因之一，影響了高校的聲譽(yù)。

（六）缺乏財(cái)務(wù)分析能力

財(cái)務(wù)分析是指單位利用自身的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)模式，對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的狀況，進(jìn)行剖析、對(duì)比和評(píng)價(jià)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益的分析，使高校資金周轉(zhuǎn)狀態(tài)最佳化。但是多數(shù)高校僅僅對(duì)資金的收支狀況以及資金的存量進(jìn)行了反映，缺乏對(duì)資金的結(jié)構(gòu)以及收益進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，這影響了財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量。

（七）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大

隨著高校的不斷擴(kuò)張與規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致支出龐大，顯然靠上級(jí)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而使高校貸款成為十分普遍的現(xiàn)象，這些款項(xiàng)大部分都用于高校的改擴(kuò)建上。有些高校，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，又沒(méi)有充分考慮自身的實(shí)力，從而加劇了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)資料表明，由于非理性地?cái)U(kuò)張，投資過(guò)猛，導(dǎo)致高校的經(jīng)費(fèi)不足、資金缺口大、資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，給高校經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大壓力，影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、存在上述原因的分析

（一）管理體制原因

對(duì)于高校的各項(xiàng)決策，財(cái)務(wù)部門參與的不多，最多是幫助出出數(shù)據(jù)而已，總務(wù)、后期、采購(gòu)、人力資源、基建部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，有的高校還出現(xiàn)了各自為政的狀態(tài)。也就是說(shuō)有資金流動(dòng)，無(wú)資金跟蹤管控，財(cái)務(wù)管理缺乏目標(biāo)性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理理念差

受傳統(tǒng)理念的影響，許多高校領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣“上撥下用，撥多少，用多少”的財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)人員習(xí)慣日常做賬，缺乏管理工作;領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分側(cè)重教學(xué)與科研。這樣高校整體上就忽視了財(cái)務(wù)管理在實(shí)際工作中的指導(dǎo)作用。

（三）輕視成本核算

一提到成本核算，一些高校管理者往往認(rèn)為那是企業(yè)的“專利”，因?yàn)楦咝Ｖ饕杖胧秦?cái)政撥款，所以在經(jīng)營(yíng)上往往沒(méi)有壓力，沒(méi)有長(zhǎng)期打算，更無(wú)經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)睦砟睢＿@些都導(dǎo)致高校在資金的支出上大手大腳，無(wú)精打細(xì)算的習(xí)慣，更無(wú)法談到對(duì)投入產(chǎn)出的核算。

四、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的建議

財(cái)務(wù)管理是高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，整頓高校管理作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，要從提高高校財(cái)務(wù)管理水平開(kāi)始。

（一）狠抓預(yù)算管理

在預(yù)算管理中，首先高校要遵守“相互牽制、相互制約”的原則，做到預(yù)算全員參與，統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一控制。其次高校要成立預(yù)算管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，要體現(xiàn)出預(yù)算管理的獨(dú)立性與嚴(yán)肅性。另外預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中要保持“穩(wěn)定”中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也就是說(shuō)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。還有預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)要客觀真實(shí)，考核一方面要體現(xiàn)出嚴(yán)肅性，另一方面要體現(xiàn)出文化精神，考核還要體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制。最后在預(yù)算的監(jiān)督過(guò)程中，除了高校內(nèi)部的自我監(jiān)督外，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要對(duì)高校給予監(jiān)管。

（二）提高固定資產(chǎn)使用率

高校固定資產(chǎn)資產(chǎn)主要是教學(xué)設(shè)備，無(wú)論是在高校設(shè)備的配置上，還是在采購(gòu)上，以及在使用過(guò)程中，乃至最后的報(bào)廢階段，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。因此要加強(qiáng)設(shè)備的日常管理，要從設(shè)備的請(qǐng)購(gòu)管理開(kāi)始，做好資源的最佳配置，避免重復(fù)購(gòu)置，在采購(gòu)與驗(yàn)收中，嚴(yán)把合同關(guān)，在使用與保管過(guò)程中，要保證財(cái)務(wù)部門、使用部門、管理部門之間的相互溝通與監(jiān)督，也就是說(shuō)要既相互配合又要相互牽制。另外還要定期地對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)與清查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，責(zé)任落實(shí)到人。最后在設(shè)備的處置環(huán)節(jié)，要及時(shí)申請(qǐng)與報(bào)批，要實(shí)行雙重管理制度?？傊畯?qiáng)化設(shè)備使用率，提高資金的周轉(zhuǎn)速度。

（三）改革財(cái)務(wù)管理體制

高校要改革財(cái)務(wù)管理體制，讓財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿于高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，并且財(cái)務(wù)活動(dòng)要納入高校的監(jiān)督管控范圍內(nèi)，也就是說(shuō)財(cái)務(wù)部門要參與高校的有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策的研究，并能夠發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，同時(shí)財(cái)務(wù)活動(dòng)不能游離于監(jiān)督部門的監(jiān)管之外。另外校內(nèi)要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并且號(hào)召全校師生積極參與，要圍繞著經(jīng)濟(jì)責(zé)任建立有關(guān)崗位責(zé)任制，以此達(dá)到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，在重大責(zé)任面前，相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)

在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)起到了關(guān)鍵的作用，《事業(yè)單位內(nèi)部控制管理規(guī)范》將職業(yè)素質(zhì)作為財(cái)務(wù)人員上崗基本前提。高校要提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，不斷地普及相關(guān)法律知識(shí)，定期地讓財(cái)務(wù)人員不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，提高實(shí)際業(yè)務(wù)能力，從而提高他們的職業(yè)創(chuàng)造力與開(kāi)拓創(chuàng)新能力。另外財(cái)務(wù)人員還要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，以此增強(qiáng)他們的崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（五）強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理

高校要根據(jù)《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定建立完善的內(nèi)控管理體系，要成立相關(guān)的獨(dú)立的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，形成相互監(jiān)督、相互牽制的“防火墻”。另外內(nèi)部管控要做到事前、事中、事后的統(tǒng)一，要將日常性的管控與專項(xiàng)管控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立以“查、堵”為主要手段的防控方法，同時(shí)加入有效的激勵(lì)機(jī)制相輔助，還要將企業(yè)文化很好地滲透進(jìn)來(lái)，高校要通過(guò)各種手段達(dá)到內(nèi)控管理的目的。

（六）做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

高校大部分收入雖然來(lái)源于財(cái)政撥款，但是隨著教育體制的改革，高校收入來(lái)源多樣化，高校的籌資方式也變得復(fù)雜化，因此高校必須考慮資金結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以及由此而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。高校要根據(jù)自身的償還能力以及資金承受能力，來(lái)組織貸款的規(guī)模，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率，使資本達(dá)到最佳結(jié)構(gòu)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到最大化。其次高校要將長(zhǎng)期貸款與短期貸款合理地組合，將風(fēng)險(xiǎn)降低到合理范圍。最后高校要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可控。

結(jié)語(yǔ)

以上簡(jiǎn)述了高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)理論知識(shí)，以及財(cái)務(wù)管理在高校經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并闡述了一些相應(yīng)的對(duì)策。我們希望通過(guò)相關(guān)人員的努力，財(cái)務(wù)管理在高校管理中得到真正的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]李敏.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].市場(chǎng)觀察，2015（S2）：17–18.

[2]黃英.新常態(tài)下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（07）：120–121.

[3]胡石香.高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題及強(qiáng)化措施探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（09）：98–99.