曹 彬

（蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 蘇州 215104）

1 研究背景

1.1 空間背景

課題組調(diào)研的空間背景控制在蘇州國際教育園（Suzhou International Education Park）內(nèi)。蘇州國際教育園地跨蘇州吳中區(qū)、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)），規(guī)劃總面積11 km2，依上方山為天然地理分界線，分為國際教育園南區(qū)和北區(qū)。蘇州國際教育園內(nèi)建有本科院校2所，高職院校10所，另有基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他類型的教育機(jī)構(gòu)。建園之初，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各方力量就著力將蘇州國際教育園的建設(shè)定位成為國內(nèi)一流的高等職業(yè)園區(qū)，希望通過若干年的建設(shè)，將蘇州國際教育園內(nèi)各方資源整合，發(fā)揮政、校、企各自優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，開拓創(chuàng)新教育國際交流合作實(shí)踐，同時(shí)將教育園區(qū)打造成市民特色文化旅游示范基地。

1.2 時(shí)間背景

課題組調(diào)研的時(shí)間背景控制在2017-2018兩個(gè)自然年度。依據(jù)前期摸底了解，教育園內(nèi)高職院校留學(xué)生的招生基本集中在每年度的9月份。2017年、2018兩年內(nèi)，提供了較完整的留學(xué)生基本情況數(shù)據(jù)，可供后續(xù)分析。

1.3 政策背景

從國家政策層面，2017年7月1日，教育部、外交部、公安部三部委聯(lián)合制訂并公布了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》。該管理辦法從國家政策層面，對(duì)境內(nèi)從學(xué)前教育直至高等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)招收、培養(yǎng)以及日常管理國際學(xué)生的有關(guān)行為，做了頂層設(shè)計(jì)［1］。2018年9月，教育部進(jìn)一步頒布了《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，該文件以質(zhì)量規(guī)范文件的形式，對(duì)高校開展來華留學(xué)教育，制訂了全國統(tǒng)一的基本準(zhǔn)則。該質(zhì)量規(guī)范也是各個(gè)高職院校開展來華留學(xué)質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)的基本依據(jù)。江蘇省教育廳也于2018年5月開展了《江蘇學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理細(xì)則》起草調(diào)研工作。相關(guān)細(xì)則也將在前期調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的前提下出臺(tái)。

2 擬解決的問題

課題組組織了針對(duì)國際教育園內(nèi)高職院校的調(diào)查研究，擬通過此次調(diào)研，解決如下問題：①蘇州國際教育園內(nèi)高職院校招收留學(xué)生的基本情況。②蘇州國際教育園內(nèi)高職院校招收留學(xué)生的人口學(xué)基本信息。③蘇州國際教育園內(nèi)高職院校招收留學(xué)生的國別基本研究。

3 調(diào)研方法

此次調(diào)研采用以下調(diào)研方式進(jìn)行：

3.1 實(shí)地調(diào)研

課題組實(shí)地走訪了國際教育園內(nèi)2017年、2018兩年內(nèi)有招收留學(xué)生的高職院校，向各高職院校分管留學(xué)生招生和日常管理工作的行政部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、輔導(dǎo)員等收集留學(xué)生基本數(shù)據(jù)。

3.2 文獻(xiàn)調(diào)研

課題組閱讀了蘇州市教育局國際合作與交流處發(fā)布的蘇州教育國際合作與交流年報(bào)（2017、2018）等相關(guān)文獻(xiàn)。

3.3 訪談?wù){(diào)研

課題組為了完成留學(xué)生的國別研究，對(duì)留學(xué)生代表進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，得到了有關(guān)留學(xué)生生源國的基本信息，以便進(jìn)行后續(xù)國別研究。

4 調(diào)研結(jié)果

蘇州國際教育園內(nèi)，共有高職院校10所，其中在2017-2018年內(nèi)，共有5所高職院校招收和培養(yǎng)留學(xué)生。這5所高職院校分別是：蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。5所高職院校自身基本情況以及在2017年度、2018年度招生留學(xué)生的基本情況如下表。

將2017年、2018年各院校留學(xué)生信息進(jìn)行匯總，有關(guān)基本信息如圖1、圖2、圖3所示。

蘇州國際教育園內(nèi)高職院校2017年及20018年度留學(xué)生招生基本信息表

圖1 蘇州國際教育園內(nèi)高職院校留學(xué)生性別比

以上數(shù)據(jù)顯示，蘇州國際教育園內(nèi)高職院校招收留學(xué)生的性別比率基本對(duì)等持平，留學(xué)生生源國來自于亞洲、歐洲、非洲、美洲等29個(gè)不同國家，且以“一帶一路”沿線國家居多。留學(xué)生來華所學(xué)專業(yè)基本是各高職院王牌專業(yè)，顯示了各高職院對(duì)于留學(xué)生教育質(zhì)量的重視。所涉及專業(yè)以商科、工科為主，也顯示了留學(xué)生在專業(yè)選擇上既注重管理也強(qiáng)調(diào)技術(shù)的定位。留學(xué)生生源國，按照所招收學(xué)生的人數(shù)排列，前3名國家分別是印度尼西亞（74人）、巴基斯坦（57人）、南非（39人）。參考江蘇省教育廳《關(guān)于開展江蘇外國留學(xué)生“一帶一路”國別研究工作的預(yù)通知》當(dāng)中所附模板，本課題組將以上3個(gè)國家的教育概況分別作了研究。

圖2 蘇州國際教育園內(nèi)高職院校留學(xué)生國籍分布

圖3 蘇州國際教育園內(nèi)高職院校留學(xué)生專業(yè)分布

4.1 關(guān)于印度尼西亞

印度尼西亞，全稱作印度尼西亞共和國，坐落于亞洲東南部，與馬來西亞、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞等國接壤，首都雅加達(dá)，人口約2.62億（2019年）。印度尼西亞是一個(gè)多民族國家，大部分國民信仰伊斯蘭教，華裔占總?cè)丝诒戎氐?%，約1 000萬人。印度尼西亞的高等教育主管部門是Ministry of Research，Technology and High?er Education（研究、技術(shù)與高等教育部），它管轄了印度尼西亞四類高等教育院校即研究型大學(xué)、研究院、學(xué)院、理工學(xué)院。印度尼西亞全國的高校有4%為公立高校，其余96%為私立高校［2］。其中，Universitas Indonesia （印度尼西亞大學(xué)）、Gadjah Mada University（卡渣瑪達(dá)大學(xué)）、Bandung Institute of Technology（萬隆技術(shù)學(xué)院）、Bogor Agricultural University（茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)）等9所大學(xué)進(jìn)入了QS全球大學(xué)排行榜（2020）。印度尼西亞的中等教育即是傳統(tǒng)意義的高中（Sekolah Menengah Atas or SMA），為期三年。有些學(xué)校也會(huì)提供為期兩年的加速課程，以便學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生可以兩年讀完高中課程。同時(shí)，高中階段也為學(xué)生設(shè)立了47所職業(yè)高中（Sekolah Menengah Kejuruan or SMK），為學(xué)生工程、藝術(shù)、技術(shù)、商務(wù)管理等專業(yè)方向。

4.2 關(guān)于巴基斯坦

巴基斯坦，全稱做巴基斯坦伊斯蘭共和國，坐落于南亞次大陸，與中國、印度、阿富汗、伊朗接壤，首都伊斯蘭堡，人口約1.97億（2017年），巴基斯坦全國有95%以上人口信仰伊斯蘭教，是一個(gè)多民族的伊斯蘭國家。巴基斯坦的高等教育由高等教育委員會(huì) （HEC） 主管。目前，巴基斯坦全國共有204所受認(rèn)證的公立和私立高校。其中，辦學(xué)水平較高的Pakistan Institute of Engineering and Applied Sciences（巴基斯坦工程與應(yīng)用科學(xué)研究所）、National University of Sci?ences and Technology Islamabad（國立科技大學(xué)-伊斯蘭堡）、Quaid-i-Azam University（真納大學(xué)）、Lahore University of Management Sciences（拉合爾管理科學(xué)大學(xué)）等7所高校進(jìn)入了QS全球大學(xué)排行榜（2020）。在巴基斯坦本國，高等教育前的中等教育為期4年，從9年級(jí)至12年級(jí)。在10年級(jí)和12年級(jí)，如果順利通過所有考試，將會(huì)獲得Secondary School Certificate和 Higher Secondary School Certificate［3］。由于受英國教育影響，也有部分學(xué)生選擇考取GCE和IGCSE證書。

4.3 關(guān)于南非

南非，全稱做南非共和國，坐落于非洲大陸最南端，西鄰大西洋，東鄰印度洋，與博茨瓦納、納米比亞、莫桑比克等國接壤，在領(lǐng)土內(nèi)還環(huán)抱萊索托這一國中國，行政首都茨瓦內(nèi)（原名比勒陀利亞），人口約5 600萬（2017年）。南非曾經(jīng)是英國的殖民地，擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是非洲第二大經(jīng)濟(jì)體。南非的高等教育由國家高等教育和培訓(xùn)部（Higher Education and Train?ing Department）負(fù)責(zé)。該部門成立于2009年，該部門監(jiān)控全國的大學(xué)以及各類中等教育后教育。南非高等教育受英國教育制度影響，也有較高的辦學(xué)水平。其中，University of Cape Town（開普敦大學(xué)）、University of Witwatersrand（威特沃特斯蘭德大學(xué)）、Stellenbosch University（斯泰倫博斯大學(xué)）、University of Johannesburg（約翰內(nèi)斯堡大學(xué)）等8所大學(xué)進(jìn)入了QS全球大學(xué)排行榜（2020）。南非的教育系統(tǒng)搭建了國家職業(yè)資格框架（National Qualification Framework），該框架打通了大學(xué)教育、高等職業(yè)教育以及學(xué)徒制模式下學(xué)生學(xué)習(xí)兼實(shí)習(xí)相互之間的壁壘。想考入大學(xué)的考生，需要在12年級(jí)時(shí)參加大學(xué)入學(xué)考試（Matriculation or Matric）。

5 思考與展望

5.1 留學(xué)生招收與培養(yǎng)過程中的困難與挑戰(zhàn)

在實(shí)地調(diào)研走訪過程中，也收集到了一些各高職院所面臨的共性的困難和挑戰(zhàn)，值得我們深入思考。在留學(xué)生招生階段，如何以“教育”吸引人，而非以“獎(jiǎng)學(xué)金”吸引人?！耙粠б宦贰背h的提出以及“留學(xué)中國”項(xiàng)目的運(yùn)行為留學(xué)生招收和培養(yǎng)開拓了新的局面。為吸引更多留學(xué)生來華留學(xué)，各級(jí)政府包括大學(xué)本身都搭建了獎(jiǎng)學(xué)金體系。以江蘇省為例，在“留學(xué)江蘇”網(wǎng)站（http：//www.studyinjiangsu.org/）可以看到TSP獎(jiǎng)學(xué)金、中國政府獎(jiǎng)學(xué)金、江蘇省政府獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、各市獎(jiǎng)學(xué)金、各高校獎(jiǎng)學(xué)金等各級(jí)各類獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)信息。獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立的初衷是為了吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)減輕學(xué)子的生活壓力，以便其能專注于個(gè)人成長(zhǎng)。但實(shí)際操作過程中，各高職院校外出招生時(shí)，往往被問到的第一個(gè)問題就是“貴?？梢蕴峁┟磕甓嗌俚莫?jiǎng)學(xué)金”。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，絕非物質(zhì)方面的資助。因此，在留學(xué)生招生階段，如何更好突出本校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、校園環(huán)境、教學(xué)水平等因素吸引留學(xué)生的加入是需要深入研究的任務(wù)。

5.2 教育部門與出入境管理部門的雙元管理沖突

2019年7月份中旬，在網(wǎng)絡(luò)上逐漸發(fā)酵并最終釀成極大負(fù)面輿情的山東大學(xué)“學(xué)伴項(xiàng)目”事件給所有參與留學(xué)生招生和培養(yǎng)的院校敲響了警鐘。在隨后的答記者問當(dāng)中，教育部國際合作與交流司表示，教育部將進(jìn)一步推動(dòng)來華留學(xué)生與中國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化。這也表明，從教育主管部門的角度來考慮，政策的指向性已經(jīng)逐漸明朗。今后來華留學(xué)生將被納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，給予留學(xué)生更多與國內(nèi)學(xué)生相同的管理及服務(wù)內(nèi)容。出入境管理部門作為公共安全部門，負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返等相關(guān)工作。在實(shí)際工作中，它不可能同步于教育主管部門對(duì)留學(xué)生進(jìn)行“趨同管理”。留學(xué)生需要接受《中華人民共和國出境入境管理法》的管轄，日常需要持有正確簽證，從而在校短期、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、校外實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。涉及留學(xué)生的治安案件、刑事案件處理過程也相對(duì)更謹(jǐn)慎。一方面是教育主管部門在教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量、教學(xué)日常管理等方面要求的“趨同管理”，另一方面是公共安全部門針對(duì)非本國公民采取的相對(duì)區(qū)別管理。雙元管理的沖突也確實(shí)存在。在今后的留學(xué)生管理實(shí)踐中，如何在雙元管理的沖突中獲得更好的教育效果，提升管理水平，需要留學(xué)生管理部門深入研究和探索。