鄭新立 中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)

黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題·2020（十）

2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面又一個(gè)重要全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文件。8年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題。針對(duì)新情況、新任務(wù)，中央提出了在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為新時(shí)代深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

一、圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一。國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》給予充分重視，作出了具體部署，明確提出要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。這里把“科技”領(lǐng)域增列為投資重點(diǎn)，把增強(qiáng)“創(chuàng)新力”新增為努力目標(biāo)，具有重大深遠(yuǎn)意義。近兩年來(lái)特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”和美中經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，旨在阻止我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。美國(guó)政府拼力打壓華為，意在阻止中國(guó)科技進(jìn)步和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)其壟斷利益。國(guó)有企業(yè)擁有雄厚的科技資源，在科技創(chuàng)新中理應(yīng)發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用。要通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)僵化的體制，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)出一批類(lèi)似華為這樣的高科技創(chuàng)新型、快速成長(zhǎng)型企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。《意見(jiàn)》提出，“對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”，“支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制”，“加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度”。所有這些改革措施落實(shí)到位，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、分配制度、決策機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)科技研發(fā)人員的積極性，從而把國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的巨大潛力激發(fā)出來(lái)。對(duì)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，放開(kāi)準(zhǔn)入，充分競(jìng)爭(zhēng)。

《意見(jiàn)》要求營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。落實(shí)這些改革措施，將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

二、全面完善基礎(chǔ)性制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

《意見(jiàn)》把產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)制度并列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，分別提出了完善的具體要求，明確了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)。與過(guò)去對(duì)這三項(xiàng)制度建設(shè)分別部署不同，這次把三項(xiàng)制度作為一個(gè)整體，形成基礎(chǔ)性制度體系，是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在改革理論上是一個(gè)創(chuàng)新，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新貢獻(xiàn)。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是造就市場(chǎng)主體的基本要求。市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交換，分散的生產(chǎn)要素組成規(guī)?；钠髽I(yè)，自然人轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ耍家袁F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》重申了要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)提出了“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”，這是適應(yīng)混合所有制改革和科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)的新要求?！兑庖?jiàn)》提出要完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。強(qiáng)調(diào)健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。提出完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是一個(gè)蟄伏的巨量資產(chǎn)。全國(guó)農(nóng)村村莊建設(shè)用地達(dá)17萬(wàn)平方公里，合2.5億畝，是城市建設(shè)用地5萬(wàn)平方公里的3倍多。對(duì)這部分資產(chǎn)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是激活其潛力、提高資源利用效益的客觀要求。2019年4月15日印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出，“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，允許把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)提供了體制保障。有些城市允許郊區(qū)農(nóng)村利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)住房租給市民，為建立城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng)打開(kāi)了缺口，具有重要突破性意義?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障，是打破市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。隨著負(fù)面清單制度的建立，原來(lái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)限制進(jìn)入的壁壘將逐步取消，國(guó)有企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將加大，有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)將獲得新的發(fā)展空間。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理的制度保障。《意見(jiàn)》提出全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供重要支持。

三、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素配置高效公平

實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求?！兑庖?jiàn)》以此為重點(diǎn)，就建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)、推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效作出了改革部署。土地作為重要的生產(chǎn)要素，長(zhǎng)期以來(lái)主要由政府配置?！兑庖?jiàn)》首先提出要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在戶籍制度改革上，提出放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。資本市場(chǎng)是金融體系的短板，《意見(jiàn)》提出要加快資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度。落實(shí)這些改革措施，對(duì)提高上市公司質(zhì)量、強(qiáng)化投資者保護(hù)，將起到重要作用。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！兑庖?jiàn)》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格決定于社會(huì)平均生產(chǎn)成本和供求關(guān)系。價(jià)格作為最靈敏的市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策。因此，要盡可能減少政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)，避免價(jià)格失真。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格結(jié)構(gòu)中，貸款利率明顯偏高，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率低，不利于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展直接融資，降低資金的價(jià)格。《意見(jiàn)》提出要深化利率市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造條件。探索土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置方式。當(dāng)前國(guó)際人才流動(dòng)出現(xiàn)新機(jī)遇，應(yīng)構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制，吸引更多海歸人才和國(guó)外人才。為了推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣商品，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)，完善全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會(huì)物流成本。

四、完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制，更好發(fā)揮政府的作用

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須更好發(fā)揮政府的作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性、滯后性和社會(huì)公平性的不足?！兑庖?jiàn)》從宏觀調(diào)控、財(cái)稅制度、貨幣政策、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、營(yíng)商環(huán)境、信用體系等7個(gè)方面，對(duì)更好發(fā)揮政府的作用作出了全面部署，這既是對(duì)改革開(kāi)放40多年來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的要求。在構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制方面，提出加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。在加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度方面，提出優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度，提高財(cái)政資金使用效率。構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。完善直接稅制度并逐步提高其比重。建立和完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。通過(guò)財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持作用。在金融方面，提出強(qiáng)化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。貨幣政策的主要功能在于通過(guò)總量調(diào)節(jié)保持總供求的大體平衡和幣值穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。圍繞這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。為了把產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用和市場(chǎng)機(jī)制的利益激勵(lì)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，《意見(jiàn)》提出以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”和“照后減證”。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)信用體系和新興監(jiān)管機(jī)制。健全覆蓋全社會(huì)征信體系，培育具有全球話語(yǔ)權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“信易+”工程，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

五、優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小個(gè)人、行業(yè)和地區(qū)之間的收入差距，使全體人民共享改革發(fā)展成果，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要完成的重大任務(wù)?！兑庖?jiàn)》重申堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配方式。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全面推開(kāi)中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善基本民生保障兜底機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。把生物安全納入國(guó)家安全體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。

六、全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是過(guò)去40多年的一條成功經(jīng)驗(yàn)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，仍然要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。《意見(jiàn)》提出要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，在國(guó)際上贏得廣泛支持。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。依托基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)，可加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。建設(shè)好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上提出的戰(zhàn)略定位，海南將著力打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)作為擴(kuò)大開(kāi)放的標(biāo)志，對(duì)全國(guó)的改革發(fā)展必將發(fā)揮重要的帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互相促進(jìn)。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。依托共建“一帶一路”倡議及上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案。