毛麗君

（南京森林警察學院，江蘇南京210023）

0 引言

2017 年9 月，中央公布的《建立國家公園體制總體方案》中提出，要建立“以國家公園為主體的自然保護地體系”，國家公園的建設要堅持“生態(tài)保護第一”和“全民公益性”［1］。目前，我國首批設立了10個國家公園體制試點區(qū)（以下簡稱“試點區(qū)”），國家公園體制改革正穩(wěn)步推進。從西方國家公園建設的經(jīng)驗來看，自然保護地體系建設若要取得保護成效，必須建立在全社會廣泛支持的基礎上［2］。掌握社會公眾對國家公園體制建設的關注情況是實現(xiàn)有效保護的重要環(huán)節(jié)，是引導公眾共同參與國家公園保護與管理的基本措施。

傳統(tǒng)上，公眾對保護區(qū)的關注度只能由某些研究小組通過定期開展社會調(diào)查來衡量，需要耗費大量的時間和經(jīng)濟成本，且容易受到社會偏見及小樣本誤差的影響［3］。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，許多學者指出利用互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計對象，能夠直接反映社會熱點、網(wǎng)民的興趣和需求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)海量搜索數(shù)據(jù)的社會關注度分析能夠避免使用傳統(tǒng)方法時產(chǎn)生的諸多社會偏見，采取匿名方式可以增加調(diào)查結(jié)果的真實性，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)提供了幾乎涵蓋所有地區(qū)及社會群體的廣泛用戶資料，這些對于評估當代生態(tài)思維的發(fā)展趨勢十分有效［4-5］。

百度搜索引擎的滲透率（97.9%）及網(wǎng)民常用率（84.5%）在我國均居于首位［6］，百度指數(shù)數(shù)據(jù)逐漸受到越來越多學者的注意，并作為主要關注度數(shù)據(jù)來源被應用到疾病評估與預測、旅游目的地關注度、股票價格指數(shù)等研究領域［7］。利用百度指數(shù)在環(huán)境保護方面的研究較少，主要方向為公眾對大氣污染的關注度研究［8］。目前國內(nèi)對于自然保護地方面的研究仍然集中在旅游目的地的層面，尚未開展對國家公園關注度的研究。本文以第一批試點區(qū)作為研究對象，利用百度指數(shù)評估公眾對國家公園體制建設的關注程度并分析其變化趨勢及分布規(guī)律，為制定加強國家公園體制建設過程中的公眾參與政策提供參考依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

筆者通過從百度指數(shù)（http://zhishu.baidu.com/）搜索與國家公園相關的關鍵詞，獲取用戶關注度作為本研究的基礎數(shù)據(jù)。分析時間自出臺《建立國家公園體制試點方案》開始，即2015年1月1日至2020年6月，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的空間范圍包括全國31個省、市和自治區(qū)（未包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣?。?/p>

1.2 研究方法

首先獲取“國家公園”關鍵詞的關注度情況，從關注度趨勢、需求圖譜和人群畫像3個方面分析關注度的特點。需求圖譜代表用戶在搜索關鍵詞前后的搜索行為變化中表現(xiàn)出的相關檢索詞需求，由于需求圖譜中查詢時間限制為近一年的搜索結(jié)果，本文僅研究2020 年1 月以來需求圖譜的變化。人群畫像能夠反映關注搜索關鍵詞人群的地域、年齡、性別等分布特征。然后依次搜索10個試點區(qū)的關注度并進行對比分析，重點比較同類詞的關注度差異。

2 結(jié)果與分析

2.1 “國家公園”社會關注度分析

2.1.1 關注度變化趨勢分析

圖1 “國家公園”關鍵詞百度指數(shù)搜索趨勢

如圖1所示，研究期間“國家公園”搜索量整體日均值為296，其中移動端日均值為154。指數(shù)曲線趨勢總體表現(xiàn)平穩(wěn)并隨時間變化略有升高，每年2月份左右（對應于春節(jié)期間）下降到200 左右并形成谷值。期間出現(xiàn)幾個明顯的峰值，相應的指數(shù)值按照時間順序依次為：570（2017 年4 月24 日—2017 年4 月30 日），1082（2017 年9 月25 日—2017 年10 月1 日），590（2019 年8 月19 日—2019 年8 月25 日）和1209（2020年5月18日—2020年5月24日）。進一步查詢曲線峰值處的新聞頭條事件發(fā)現(xiàn)，關注度的提升與國家公園相關政策的頒布密切相關。例如，2017年9月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》并正式對外公布，這標志著我國國家公園體制建設進入了實質(zhì)性階段。2019年8月19日—8月20日，第一屆國家公園論壇在青海西寧舉辦，論壇形成8 條“西寧共識”，推動了我國自然保護地體系建立，促進了全球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。雖然新冠疫情對人民的生產(chǎn)生活造成嚴重沖擊，但自然保護地體系建設工作并未因此而停滯。2020年5 月20 日，新華社發(fā)表消息，三江源國家公園于2020 年年底前正式設立，并成為我國第一個國家公園。

2.1.2 需求圖譜分析

百度需求圖譜數(shù)據(jù)以“周”為統(tǒng)計單位，將2020年1月—6月每周搜索熱度排名前十的相關詞進行匯總，記錄熱度最高的前10個相關詞，如表1所示?！皣疑止珗@”和“自然保護區(qū)”出現(xiàn)頻率最高。我國國家公園試點區(qū)是由自然保護區(qū)、森林公園等原有保護地及其周邊連接地帶重新整合而成，如何科學合理地劃定各類保護地，是政府管理人員和公眾密切關注的問題之一。美國的黃石國家公園是世界上第一個國家公園，其發(fā)展過程中積累的管理經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)的問題也值得我國借鑒。我國建設的首批試點區(qū)中有3 個熱度較高，分別是開化、普達措國家公園和三江源。普達措國家公園在我國正式建設國家公園體制試點前就開始了探索性工作，并且最早以“國家公園”名義設立自然保護地，因此是所有試點區(qū)中唯一以“國家公園”名稱出現(xiàn)的關鍵詞。而錢江源國家公園位于開化縣，雖然“開化”的熱搜頻率很高（15 次），但“錢江源”并未收錄到搜索詞條中，這說明對于國家公園品牌特色的宣傳力度仍需加強。

表1 熱度最高的前10個相關詞

2.1.3 人群畫像特征分析

從關注人群的地域分布來看，排名前十的省份（市）包括北京、廣東、浙江、江蘇、四川、上海、山東、云南、湖北、河南，其中設立了國家公園試點區(qū)的省份（市）只有北京、浙江、四川、湖北和云南，說明國家公園的建設情況吸引了社會廣泛的關注，而不是僅局限于試點區(qū)所在地。值得一提的是，尚未設立試點區(qū)的廣東、江蘇、山東和河南等地區(qū)經(jīng)濟實力較強，在2020年上半年的GDP排名中居于全國前5位，可見對于國家公園建設的關注度與地區(qū)經(jīng)濟水平有一定關聯(lián)。

社會關注度的男女性別比例分別為52.19%和47.81%，體現(xiàn)出男性關注度稍高。年齡分布中，社會關注度最高的是20—29歲的群體（54.64%），較為年輕化的群體代表了對于旅游或者學術研究方面的關注需求。其次，社會關注度較高的是30—39 歲的群體（27.32%）；40—49 歲的群體關注程度較少（9.29%）；19 歲以下群體關注度為6.01%；50歲以上人群關注比例最低，為2.73%。

2.2 試點區(qū)關鍵詞搜索結(jié)果

依次搜索三江源、大熊貓、東北虎豹、湖北神農(nóng)架、錢江源、南山、武夷山、長城、普達措和祁連山10處試點區(qū)的完整名稱，唯一以“國家公園”形式出現(xiàn)的只有“普達措國家公園”。而未被百度指數(shù)收錄的詞條包括：東北虎豹、錢江源和南山國家公園，“南山公園”詞條實際上是韓國的旅游景點。由于長城的性質(zhì)與其他國家公園試點區(qū)差異較大，搜索結(jié)果中缺乏能夠體現(xiàn)國家公園體制建設的關鍵詞，因此從分析中去除。同時在百度搜索引擎中查詢試點區(qū)的官方網(wǎng)站。最終確定的相關關鍵詞以及相應的搜索指數(shù)整體日均值，如表2所示。

表2 試點區(qū)相關搜索關鍵詞及其指數(shù)值

由于各試點區(qū)的搜索關鍵詞屬性不統(tǒng)一，涵蓋范圍有所區(qū)別，因此相互之間不具備直接可比性，只能體現(xiàn)不同地區(qū)關注度的區(qū)別。其中，“普達措國家公園”日均指數(shù)達到779，約為“國家公園”日均指數(shù)值的2.6 倍，“神農(nóng)架風景區(qū)”“武夷山旅游”等關鍵詞熱度均高于“國家公園”。這從側(cè)面反映出，公眾對自然保護地的關注焦點仍然集中于其作為旅游景點發(fā)揮的休閑游憩功能，對于國家公園建設與政策實施的關注度還不夠。在搜索官方網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，三江源、東北虎豹、武夷山網(wǎng)站經(jīng)過百度官方權威認證，出現(xiàn)在搜索結(jié)果首位，其他網(wǎng)站尚未進行官方驗證，在搜索列表中位于第2位至第8位不等。

2.3 不同地區(qū)社會關注度對比分析

根據(jù)不同試點區(qū)關鍵詞搜索結(jié)果，選取“三江源”“祁連山”“神農(nóng)架”和“武夷山”這4個詞性范圍一致、體現(xiàn)明顯區(qū)域特點的關鍵詞進行對比分析，如圖2所示。結(jié)合4 個地區(qū)社會關注度曲線呈現(xiàn)最高峰值時的新聞頭條，發(fā)現(xiàn)“三江源”總體關注度最低，曲線峰值對應的新聞事件（2018 年1 月）是三江源國家公園開展國家公園體制建設后，當?shù)卣芾聿块T大力開展生態(tài)修復并獲得顯著成效的新聞。其次是“祁連山”，其關注度最高峰出現(xiàn)在2017年7月，即中央嚴厲查處的祁連山生態(tài)事件。而“武夷山”和“神農(nóng)架”關注度相比之下高出許多，關注度最高峰分別出現(xiàn)在2017年7月和2016年7月，對應于列入世界遺產(chǎn)名錄等事件?？梢酝茢?，自然保護地保護狀況的改善和國際地位的提升對于提高社會關注度起到顯著作用。

3 提升社會關注度的對策

3.1 注重頂層設計，加強國際合作

公眾對自然保護地建設的看法是政策得以順利實施的主要驅(qū)動力之一，并最終影響生物多樣性保護成果。應該從政府層面注重頂層設計，倡導全社會對以國家公園為主體的自然保護地建設展開關注。積極參加國際自然保護地建設項目和其他公益性生態(tài)環(huán)境保護組織，加強保護與發(fā)展策略的科學研究與國際合作。借鑒發(fā)達國家在建設國家公園過程中的經(jīng)驗教訓，同時創(chuàng)建符合我國國情與地方特色的自然保護地建設思路。通過舉辦國際會議和論壇等方式提升我國在生態(tài)保護上的國際影響力，提升自然保護地建設的社會關注度。

圖2 不同地區(qū)百度指數(shù)對比

3.2 多渠道加大宣傳與推廣力度

通過官方網(wǎng)站、公眾號、電視、廣播等多媒體平臺對我國國家公園建設進行宣傳和推廣。研究結(jié)果顯示，春節(jié)期間國家公園的網(wǎng)絡關注度下降，該現(xiàn)象可能是由于傳統(tǒng)風俗，人們在春節(jié)期間探親訪友，因此網(wǎng)絡使用率有所下降。建議在此期間利用電視等傳統(tǒng)媒體播放宣傳國家公園的公益短片。官方網(wǎng)站是公眾獲取權威信息的重要窗口，目前試點區(qū)網(wǎng)站中接入國家公園管理局官方站點（https://www.forestry.gov.cn/）的僅有東北虎豹和祁連山國家公園。建議參考美國黃石國家公園的官方網(wǎng)站建設體系，將所有國家公園子網(wǎng)站整合到官方平臺中，有效提供各類資源和服務。

3.3 加快公眾參與制度的研究與實踐

公眾參與往往是成功推行自然保護項目建設的關鍵因素。建議加快我國志愿者計劃、特許經(jīng)營制度等公眾參與制度的研究，這對于提升國家公園的社會關注度，塑造國家公園的品牌形象具有重大推動作用。通過開展各項服務引導公眾參與，廣泛建立國家公園管理機構與個人、學校、企業(yè)及其他非政府環(huán)境保護組織的伙伴關系，不僅能夠整體提升社會關注度，還能夠彌補國家公園建設經(jīng)費和運營管理方面的不足，充分發(fā)掘自然保護地除休閑游憩外的多種生態(tài)功能，尤其是其教育和科研價值。

4 結(jié)語

公眾參與是推動國家公園建設的關鍵力量，作為國家公園體制改革的關鍵環(huán)節(jié)之一，社會關注度研究已成為自然保護地領域研究的新趨勢。當前社會對國家公園的關注度正穩(wěn)步提升，未來仍需從政策引領、國際合作、宣傳推廣、科學研究等方面著力提升社會關注度。