摘要：精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下農(nóng)村問題的一個熱點(diǎn)，既是解決民生問題的大事，也是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)期目標(biāo)的切實(shí)有效的路徑，它是基于我國基本國情而提出的一項貧困治理戰(zhàn)略。自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧這一概念已有6年，經(jīng)過多年的扶貧攻堅工作，我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著的成效。但是，長期以來，由于扶貧績效考核中的各種原因，導(dǎo)致扶貧中的低質(zhì)、低效問題仍然普遍存在。因此，只有對精準(zhǔn)扶貧的工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確研究，找到合適的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能全面掌握扶貧效果，為進(jìn)一步制定和完善政策提供依據(jù)。為此，本文以精準(zhǔn)扶貧工作績效考核為理論依據(jù)，分析精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困治理;績效評估

中圖分類號：C913?7??文獻(xiàn)識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）01-0105-02

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國就一直致力于扶貧開發(fā)工作，通過30多年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但是，由于我國土地面積大、人口數(shù)量多，特別是貧困人口數(shù)量多，長期來貧困居民數(shù)量不清楚、情況不明晰、針對性不強(qiáng)、扶貧資金使用不到位等問題較為突出。于是，2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]。在2017年召開的黨的十九大報告中，習(xí)總書記又再強(qiáng)調(diào)指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出，較好地解決了傳統(tǒng)扶貧方法效益低，無法精準(zhǔn)識別貧困群體和致貧原因、扶貧資源未能得到有效利用、扶貧效率不盡人意等現(xiàn)實(shí)性問題。本文結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作的減貧成效，特別是針對廣州市對口扶貧××村的實(shí)際情況，在現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧績效評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出其優(yōu)化路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)分析

1?普遍適用的三維度指標(biāo)分析

在我國的精準(zhǔn)扶貧工作績效考核中，所使用的考核標(biāo)準(zhǔn)眾多，每個省或市都會根據(jù)自己的實(shí)際情況去制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。其中主要從三個維度著手，分別是脫貧成效、社會績效與經(jīng)濟(jì)績效[2]。經(jīng)濟(jì)績效主要是以人均可支配收入為劃分依據(jù)，以扶持地區(qū)的人均可支配收入為評估指標(biāo)。社會績效則是指農(nóng)戶房屋、農(nóng)戶家庭設(shè)施以及所在地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的改善程度，指標(biāo)包括房屋及家庭設(shè)施、地方基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平等。其中，需要特別注意住戶及家庭設(shè)施的三級指標(biāo)，其中包括居住危房、照明電的使用情況、飲水情況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、食品衛(wèi)生。基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括電力供應(yīng)、通訊條件、網(wǎng)絡(luò)條件、交通條件，文化教育指標(biāo)包括學(xué)前教育水平、義務(wù)教育水平，醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)包括參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2?廣州市扶貧工作考核指標(biāo)分析

廣州市扶貧工作考核指標(biāo)，主要是依據(jù)廣東省扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施方案的要求，包括減貧成效、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、精準(zhǔn)識別四個方面[3]。

第一項減貧成效包括兩個指標(biāo)，一是實(shí)際減貧人口的真實(shí)情況;二是相對貧困村居民人均可支配收入情況。這個指標(biāo)與普遍適用的三維度指標(biāo)中的第一個維度是相類似的。

第二項精準(zhǔn)幫扶主要考核兩個指標(biāo)，一是幫扶責(zé)任落實(shí)情況;二是幫扶工作落實(shí)情況。這主要是考察社會績效，對選派駐縣工作組和駐村工作隊的幫扶工作是否到位，貧困勞動力的就業(yè)情況等都要進(jìn)行分析，切實(shí)了解被幫扶對象的社會效益變化情況。

第三項扶貧資金，其對應(yīng)的主要是第三個維度：經(jīng)濟(jì)績效，主要考核三個指標(biāo)。一是按照要求落實(shí)財政扶貧資金投入和撥付情況;二是各級財政扶貧專項資金監(jiān)督情況;三是各級財政扶貧專項資金使用成效情況。這除了考察各項資金的撥付情況外，更重要的是考察其落實(shí)情況，各扶貧工作點(diǎn)要按照時間節(jié)點(diǎn)要求報送資金的使用和落實(shí)情況，隨時進(jìn)行監(jiān)督和審計。

最后一項精準(zhǔn)識別，主要是考察采集錄入信息和實(shí)際工作信息的一致性，防止出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

就我國目前的精準(zhǔn)扶貧工作績效來看，整體還是比較令人滿意的，無論是國家政府部門還是學(xué)校等事業(yè)單位對貧困人口的扶助工作都很到位，在經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、生態(tài)績效等方面取得了顯著成果。

但是，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，我國更深層次的人口貧困問題逐漸顯現(xiàn)出來，貧困程度不高的人口相繼脫貧，但是遺留下來的高難脫貧人群的扶助問題更加令人頭疼，脫貧工作會越來越艱難，精準(zhǔn)扶貧工作時刻要做好攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備。因此，我國的精準(zhǔn)扶貧工作還要根據(jù)實(shí)際扶貧績效不斷發(fā)展創(chuàng)新，運(yùn)行一系列更加符合農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的扶貧績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧的政策、效率、效果以及后續(xù)發(fā)展等方面做出更明確的劃分，增加評估維度，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的工作績效來對扶貧資金績效進(jìn)行綜合評價。

二、精準(zhǔn)扶貧工作績效考核的優(yōu)化路徑

通過多年精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，在取得顯著效果的同時，也讓我們看到了存在的問題。我國現(xiàn)階段的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了一個瓶頸期，精準(zhǔn)扶貧正出現(xiàn)了邊際收益遞減的局面。為了能更好地提高精準(zhǔn)扶貧的績效，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行路徑優(yōu)化，以保持我國的精準(zhǔn)扶貧工作績效能維持穩(wěn)定上升的局面。

1?深刻認(rèn)識領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧政策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，提出一系列新思想新觀點(diǎn)。要想更好地優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績效評估路徑，首先必須對國家的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行深入了解、深刻領(lǐng)會。習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)扶貧，是和以前的粗放扶貧不同的。早在30多年前，我國就已經(jīng)開始了扶貧工作，但是，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以前，很多貧困村都是通過移民搬遷的方式找出路，搬出去之后卻不知道該干什么，最后又重新回歸貧困的邊緣;也有部分地方貧困人口脫貧動力缺乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重[4]。習(xí)近平總書記在新時代提出的精準(zhǔn)扶貧思想，是要我們“找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療”;要我們注重抓“六個精準(zhǔn)”，即“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧[5]。因此，要想做好精準(zhǔn)扶貧績效評估，就要對習(xí)近平新時代精準(zhǔn)扶貧思想和政策有更深刻的領(lǐng)會和認(rèn)識。

2?可持續(xù)性追蹤扶貧效果

2018年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的起步之年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，截至2018年年末，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1?7%，比上年下降1?4個百分點(diǎn)。這是一個可喜的成就，表明我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了良好的效果。但是，由于我國人口基數(shù)大，現(xiàn)階段的貧困人口總數(shù)仍舊較多，這就意味著我國的貧困治理工作不是一項能夠一蹴而就的工作，其必將是一個漫長而復(fù)雜的過程，只有建立長期的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制才能觀測出其實(shí)施績效，發(fā)現(xiàn)在后期持續(xù)發(fā)展過程中可能會暴露出的一些問題并且及時改進(jìn)，消除脫貧后又返貧的現(xiàn)象。

3?找到貧困原因，切實(shí)消除貧困根源

不消除貧困的根源，就不可能消除貧困。首先要弄明白貧困的根源是什么，導(dǎo)致貧困的原因很多，包括知識、健康、技能、關(guān)系在內(nèi)的多項因素都有可能導(dǎo)致貧困。在實(shí)際的扶貧工作中，不要將目光局限在對貧困家庭人口生活質(zhì)量的改善上，更要注重對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的建設(shè)方面，不是“授之以魚”，而是“授之以漁”。當(dāng)前，政府已經(jīng)意識到，要想真正消除貧困，最重要的就是要改變貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀，讓貧困家庭的孩子們能夠通過知識改變命運(yùn)，降低貧困家庭養(yǎng)育孩子成才的壓力，防止貧困現(xiàn)象在這些貧困地區(qū)世代延續(xù)。另一方面，也要做好現(xiàn)有成年貧困人口的知識和技能培訓(xùn)，讓他們都能掌握一技之長，增強(qiáng)自身的生存能力，切實(shí)消除貧困根源。

4?扶貧的同時也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在精準(zhǔn)扶貧過程中，習(xí)總書記指出“要把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入”;“要把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美?！痹诂F(xiàn)有的一些扶貧項目中，扶貧產(chǎn)業(yè)定位不清晰，沒有實(shí)現(xiàn)對于貧困地區(qū)資源的合理應(yīng)用，運(yùn)行效率較低，而且對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了較大的破壞[6]。因此，在實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中穩(wěn)定受益。

5?解決精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”問題

我國要在2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，必須要在精準(zhǔn)扶貧工作中打通“最后一公里”[7]，這不僅是貧困地區(qū)群眾的迫切愿望，也是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。駐村干部為貧困村找到了貧困的根源，為他們設(shè)計了脫離貧困的方法，找到了各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，種植了“脫貧”的“果實(shí)”，但是，最終的市場在哪里？為此，打通這“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。廣州市對口扶貧××村大力發(fā)展茶葉種植，在茶葉種下去的同時，他們也想到了還有很多后續(xù)工作，包括茶葉包裝的設(shè)計、茶葉的銷售市場等，堅持把“最后一公里”打通。因此，要把扶貧工作落到實(shí)處，打通“最后一公里”，才能真正打贏打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，盡管我國的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了階段性的顯著成績，但是未來的路還很艱巨，只有深入了解、深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧政策，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建立監(jiān)測平臺，找到貧困原因、切實(shí)消除貧困根源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打通扶貧工作中的“最后一公里”，才能真正從根源上擺脫貧困，促進(jìn)國家的長治久安。

參考文獻(xiàn)：

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[3]粵扶組[2018]33號文：廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2018年地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核方案》的通知。

[4]王懷勇，鄧若翰?精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的法治路徑研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，25（03）：134～146

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[6]楊艷琳，袁安?精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，18（02）：1～14

[7]王麟，余卉?打通金融精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的思考[J].經(jīng)濟(jì)界，2017，1（02）：32～35

[注]本論文為廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度一般課題《新時代精準(zhǔn)扶貧工作績效評估研究——以廣州市對口幫扶××村為例》建設(shè)項目的階段性研究成果

作者簡介：

陳苡，廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院，副教授;研究方向：商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。