摘要：隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，對(duì)預(yù)算管理精細(xì)化、透明化的要求也起來(lái)越高。而強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)提高預(yù)算管理水平，剛性預(yù)算約束，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效，促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，提升服務(wù)型政府意義重大而深遠(yuǎn)。然而，在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中還存在很多尚需解決的困難和問(wèn)題，阻礙了實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展進(jìn)程。為了促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的穩(wěn)步有序推進(jìn)，本文從實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性出發(fā)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F279??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）01-0061-02

一、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的重要組成部分，是確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段與途徑。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，對(duì)科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行約束水平，提升資金使用效率具有重要意義。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，是當(dāng)前財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和有效性，降低資金運(yùn)行成本，促進(jìn)單位高效履行職能，提高單位在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)單位不斷進(jìn)步的有力舉措，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、提高人民群眾滿(mǎn)意度的有效途徑，是打造高效、透明、陽(yáng)光、責(zé)任政府的重大舉措。

二、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1?對(duì)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理理解不透

四川省攀枝花市米易縣自2011年開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，起步晚、起點(diǎn)低，從最初的單一項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)到現(xiàn)在已涵蓋項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出、轉(zhuǎn)移支付支出、扶貧資金支出、政策評(píng)價(jià)、制度評(píng)價(jià)等，雖然已走過(guò)了8個(gè)年頭，但仍有部分預(yù)算單位、部門(mén)至今對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策、內(nèi)容理解不夠透徹，預(yù)算績(jī)效管理理念不夠深入，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視不夠，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展不能給予足夠的支持，不能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的參與積極性。二是部分單位對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)未進(jìn)行廣泛深入的宣傳，導(dǎo)致單位各職能部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理工作中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的了解認(rèn)識(shí)不夠全面，加之預(yù)算績(jī)效管理工作從上到下都是由財(cái)政部門(mén)來(lái)主導(dǎo)，因此認(rèn)為實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作是財(cái)政部門(mén)自己的事，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)增加了單位的工作量。缺少了部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，致使現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效管理工作都是由單位的財(cái)務(wù)部門(mén)自行完成，自評(píng)質(zhì)量不高。三是長(zhǎng)期形成的財(cái)政資金關(guān)注重點(diǎn)是資金的分配和使用的固化理念，導(dǎo)致了財(cái)政資金使用的績(jī)效觀念比較淡薄。四是“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制未真正落到實(shí)處，還停留在只是說(shuō)說(shuō)而已的表面上，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施得不好的單位和個(gè)人未采取相關(guān)措施。

2?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容，但科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置、權(quán)重的分配等復(fù)雜多樣，因此績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不完善一直是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的一大難題，主要原因體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，財(cái)政資金支出的范圍廣，許多帶有公共產(chǎn)品特性的支出，難以用量化指標(biāo)衡量，特別是三級(jí)指標(biāo)細(xì)化難度大;第二，定性指標(biāo)具有較大的主觀性，如產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，指標(biāo)比較宏觀，不容易細(xì)化量化;第三，單位項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況、項(xiàng)目功能特性導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)目的不同，指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上側(cè)重點(diǎn)差別很大，指標(biāo)體系的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性有待提升。

3?預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范、質(zhì)量不高

在實(shí)際的操作過(guò)程中還沒(méi)有統(tǒng)一的操作模式可以遵循，缺乏規(guī)范的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)和單位在實(shí)際的工作中，采取的方法不一樣，加之現(xiàn)階段還沒(méi)有預(yù)算績(jī)效管理的信息系統(tǒng)、完善的指標(biāo)體系、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和勝任能力的專(zhuān)家，這些因素導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效結(jié)果的質(zhì)量不高，影響了預(yù)算績(jī)效管理成果的科學(xué)性、權(quán)威性和公信力，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施。

4?績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)各部門(mén)和各預(yù)算單位的預(yù)算資金使用情況及項(xiàng)目情況完成效果的全面分析匯總，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足及原因，及時(shí)改進(jìn)，并把好的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行推廣和運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作起到至關(guān)重要的作用。目前，米易縣的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用還不充分，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，縣可用財(cái)力用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保必要的急重項(xiàng)目支出后，能夠安排的項(xiàng)目支出有限，致使績(jī)效管理與年度預(yù)算編制結(jié)合得不夠緊密;另一方面，縣預(yù)算績(jī)效管理工作還處于探索階段，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更多地停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的層面，缺少解決問(wèn)題的方式方法，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用還處在停滯不前的狀態(tài)。

三、完善預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，把績(jī)效管理融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，做好“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的鏈條系統(tǒng)過(guò)程管理，是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。為此，針對(duì)現(xiàn)階段實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題闡述以下幾點(diǎn)看法：

1?強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效理念培養(yǎng)

推行全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)重要改革，要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算管理中“重收入輕支出、重分配輕績(jī)效”的思想問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效理念的培養(yǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)“全面”的真正涵義。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，要覆蓋“四本預(yù)算”、覆蓋所有財(cái)政性資金、覆蓋各項(xiàng)財(cái)政政策、覆蓋所有預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位，橫管到邊，縱管到底;實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)將預(yù)算績(jī)效理念貫穿于全面預(yù)算管理的全過(guò)程;實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，不僅要關(guān)注當(dāng)年預(yù)算資金支出效果，還應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年預(yù)算資金與跨年度預(yù)算資金、財(cái)政的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)結(jié)合起來(lái);實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，要明確資金使用單位和部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全縣預(yù)算績(jī)效管理的組織和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)推動(dòng)全縣的預(yù)算績(jī)效管理工作;各個(gè)預(yù)算資金使用單位和部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理的直接責(zé)任主體，是財(cái)政資金支出的最終使用者，對(duì)每一筆資金的支出績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé)。為此可以采取召開(kāi)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、出臺(tái)規(guī)范性文件、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)的情況通報(bào)、電視、專(zhuān)題工作匯報(bào)、信息公開(kāi)等形式，讓“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念深入人心，讓各預(yù)算部門(mén)、單位主動(dòng)自覺(jué)參與到預(yù)算績(jī)效管理的工作中來(lái)，并在各預(yù)算部門(mén)、單位中形成預(yù)算績(jī)效文化，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理。

2?績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理全過(guò)程

實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制要做好以下幾點(diǎn)：

首先，要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。各預(yù)算單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的功能特性和項(xiàng)目最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和效果，將項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)按照定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行細(xì)化分解，總結(jié)、概括出能夠充分反映總體目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)從內(nèi)容是否完整、明確、清晰，是否與部門(mén)履行職能、發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，是否與資金規(guī)模相匹配，對(duì)實(shí)施周期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)在申報(bào)前是否進(jìn)行了可行性論證等方面對(duì)各預(yù)算單位和部門(mén)申報(bào)提交的有關(guān)項(xiàng)目支出、整體支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的予以退回;對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不完善的應(yīng)及時(shí)修改、完善。

其次，要做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，各預(yù)算單位和部門(mén)要根據(jù)時(shí)間進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)資金運(yùn)行情況和績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)要及時(shí)跟進(jìn)，從而對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠快速進(jìn)行糾正并解決，以保證資金安全，確保如期實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

再次，要做好預(yù)算完成情況的評(píng)價(jià)與反饋?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，要多維度開(kāi)展好單位績(jī)效自評(píng)與評(píng)價(jià)工作。要積極尋求方法活、路子多的績(jī)效自評(píng)辦法，多維度開(kāi)展好績(jī)效自評(píng)工作，提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。要開(kāi)展好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)已開(kāi)展了試點(diǎn)的重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和成效不斷進(jìn)行修改和完善，形成常態(tài)機(jī)制，同時(shí)各預(yù)算單位和部門(mén)要加強(qiáng)并完善預(yù)算和預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合的各項(xiàng)制度。

最后，深入推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金申報(bào)和分配掛鉤。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好的預(yù)算單位，在安排財(cái)政資金時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位，予以批評(píng)，責(zé)令其限期整改，并根據(jù)整改情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，必要時(shí)停止執(zhí)行。將單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入全縣目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位進(jìn)行扣分，直接影響單位年度目標(biāo)考核結(jié)果，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)的重要參考依據(jù);同時(shí)還應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)納入單位領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)責(zé)審計(jì)范圍和作為晉升考核的重要依據(jù)之一，無(wú)效、低效的必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。將單位的績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果交人大審閱，并在政府網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)外部力量促進(jìn)部門(mén)責(zé)任感的增強(qiáng)。

3?健全完善績(jī)效管理指標(biāo)體系

有效開(kāi)展績(jī)效管理工作，離不開(kāi)科學(xué)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善績(jī)效管理指標(biāo)體系在當(dāng)前工作中尤其重要。一是制定科學(xué)合理的統(tǒng)一指標(biāo)體系。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要專(zhuān)題調(diào)研，建立全市、全省甚至全國(guó)基本統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，使地區(qū)間同類(lèi)支出績(jī)效具有可比性。二是制定個(gè)性指標(biāo)體系?？?jī)效管理指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，理論聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握預(yù)算績(jī)效管理制度規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，準(zhǔn)確抓住核心指標(biāo)，要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)適用的個(gè)性指標(biāo)體系。

4?加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)

完善預(yù)算績(jī)效管理制度，建立健全各環(huán)節(jié)管理辦法，制定預(yù)算績(jī)效管理工作流程和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，積極探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的辦法，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將內(nèi)部控制制度嵌入到預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化指標(biāo)體系，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張仕瓊，供職于米易縣埡口財(cái)政支付中心。