洪令凱

摘 要：我國社區(qū)矯正試行已有近十年，目前尚未形成適合未成年人（青少年）特點(diǎn)的社區(qū)矯正體制，與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，通過對國外青少年社區(qū)矯正的探究，希望對我國有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：犯罪青少年;國外;社區(qū)矯正

青少年時期是人生的重要時期，求知欲強(qiáng)、強(qiáng)烈要求民主、喜歡探險、追求新鮮刺激，具有極強(qiáng)的可塑性;當(dāng)然，青少年的人生觀、價值觀尚未完全定型，極易受外界的環(huán)境的影響，基于青少年的心理特征，給予適當(dāng)?shù)慕逃统C正，即可取得顯著效果，這為青少年的社區(qū)矯正提供了很大的發(fā)展空間。

對于青少年的專門社區(qū)矯正體系，我國尚未建立，但在國外，青少年的專門社區(qū)矯正體制早有涉及。澳大利亞的青少年司法部與司法委員會并列，轄37個拘留中心、35個社區(qū)服務(wù)部、2個強(qiáng)化工作部門，280名職員負(fù)責(zé)18歲以下的約300名在押犯;法國為初犯建立了一個分類中心，建立了青少年犯的“監(jiān)獄學(xué)?！?英國為了青少年專門設(shè)置了“監(jiān)督”矯正刑;德國十分重視青少年的保護(hù)工作，對少年犯采取階梯式處遇，對定罪量刑的少年犯規(guī)定了完善的緩刑制度等。近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素增多，青少年犯罪率也有所上升，這說明建立適合我國專門的青少年社區(qū)矯正的可行性和急迫性。

盡管我國的刑罰制度中包含了如管制、緩刑、假釋等與社區(qū)矯正相關(guān)的內(nèi)容，但“社區(qū)矯正”作為一項制度被獨(dú)立提出，卻是近十年才有的。法律層面“社區(qū)矯正”明確表述的缺失給“青少年社區(qū)矯正”的概念界定帶來了一定的困難。但也正是基于這種困境，為明確上述概念而進(jìn)行的討論在當(dāng)前才顯得尤為重要。

一、國外非政府組織參與青少年社區(qū)矯正的模式

（一）美國的青少年法院和社區(qū)矯正制度

美國的社區(qū)矯正制度同青少年緩刑制度的構(gòu)建和完善是分不開的。美國的青少年社區(qū)矯正項目始于 1899 年未成年人法院的建立。法官在青少年法院有權(quán)作出緩刑、居中制裁等多種判決方式，這些方式都需要社會力量的輔助。目前，美國有五種青少年管理組織模式：地方法院管理、州司法部門管理、州的執(zhí)行部門管理、當(dāng)?shù)貓?zhí)行部門管理和聯(lián)合管理。美國的社區(qū)矯正人員可分為正式工作人員和自愿工作人員兩種，有著較嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

美國社區(qū)對青少年犯罪行為進(jìn)行預(yù)防和矯正的實(shí)踐遵循這樣的步驟：首先，社區(qū)要對影響犯罪的相關(guān)因素進(jìn)行分析，即通過學(xué)者的研究，了解其原因，目的是使矯正工作能夠有的放矢。其次，社區(qū)會針對引起犯罪的危險因素來采取特定措施。最后，社區(qū)負(fù)責(zé)矯正和預(yù)防青少年犯罪項目的工作人員會通過學(xué)校記錄的檢查、電話的訪談和家庭的訪問等方式給予關(guān)懷和干涉，一旦發(fā)現(xiàn)哪些家庭的父母使用了無效的不適當(dāng)?shù)慕逃椒?，有關(guān)組織便向這些父母提供相關(guān)的訓(xùn)練課程，通過訓(xùn)練，可以很大程度上減少他們子女的繼續(xù)犯罪行為。

美國通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，傾向于不對犯罪的青少年實(shí)施監(jiān)禁，而是采用比較廣泛的社區(qū)矯正項目來滿足青少年的不同需要，如正式和非正式的緩刑、強(qiáng)化監(jiān)督、或者通過私人機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行跟蹤和家庭監(jiān)督、對青少年的輔導(dǎo)項目、校外的和全天的報告項目、社區(qū)服務(wù)等。由于導(dǎo)致青少年犯罪的原因錯綜復(fù)雜，因此犯罪預(yù)防和矯正方法也應(yīng)該是一個多元化的體系。目前，主要是采用了從認(rèn)識和行為兩方面的矯正技術(shù)，這些技術(shù)在社區(qū)比在監(jiān)禁機(jī)構(gòu)的環(huán)境中使用更加有效。因此，將犯罪青少年更多地轉(zhuǎn)入社區(qū)的項目中，社區(qū)項目展現(xiàn)出可提供更為廣泛的環(huán)境和背景的優(yōu)勢。

（二）新西蘭社區(qū)預(yù)防和矯正青少年犯罪行為的途徑

通過社區(qū)對青少年犯罪行為進(jìn)行矯正，在新西蘭的立法中早已作了詳盡的規(guī)定，家族議會制度（Family Group Conference）就是其中典型的代表。

在家庭議會制度中，一般由社區(qū)工作者和族長來督責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作。一般在青少年出事后的20天內(nèi)，如果犯罪人及其父母都同意用這種方式解決，社區(qū)工作者和族長就要給事故中的受害人和犯罪人安排一個面對面交流的機(jī)會。參加者可以是警察、犯罪青少年的父母、律師及其他親屬和老師等，同時，受害者一方也可以邀請家族內(nèi)的親屬參加。在這個過程中，人們會對犯罪青少年展開觸動心靈的教育，讓他們充分認(rèn)識到自己行為的過錯，并教育其承擔(dān)由于自己的過錯對他人的責(zé)任，還要讓犯罪青少年清楚解決問題的方法，如在社區(qū)參加有償服務(wù)、利用休息日打工賺錢給予對方賠償，還可以參加到社區(qū)中已有的矯正犯罪青少年的項目中去接受教育等。家族議會使用的方法沒有固定的模式，可以根據(jù)各個社區(qū)的情況進(jìn)行選擇。在家族議會之后，受害者往往對結(jié)果表示滿意，而犯罪青少年也能夠認(rèn)識到自己的責(zé)任，也能感受到家族對自己的關(guān)愛，這樣就有利于這些犯罪青少年順利地回歸社會。

（三）南非實(shí)施社區(qū)青少年犯罪預(yù)防和矯正的特色項目

南非少年司法制度和犯罪青少年矯正方式的改革比較晚，但它通過社區(qū)預(yù)防和矯正青少年犯罪行為的實(shí)踐卓有成效。社區(qū)在工作中首先注重青少年犯罪前的預(yù)防，同時也會通過設(shè)置一些項目對已經(jīng)犯罪的青少年進(jìn)行矯正。比如南非青少年犯罪的高峰期是下午 2：00 到5：00，這是由于學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管，這樣就可以設(shè)計一些項目，讓學(xué)生參與進(jìn)來，從而能夠避免犯罪的發(fā)生。在設(shè)計這些項目的時候，要盡量調(diào)動社區(qū)的各方面資源來組織各種活動：培養(yǎng)孩子的生活技能，如自我安全保護(hù)等。同伴或青年指導(dǎo)項目，如聯(lián)誼會，給孩子做良師益友，從而指導(dǎo)孩子。野外探險訓(xùn)練。因為很多孩子犯罪是尋求刺激，這個項目是針對孩子這種心理特點(diǎn)設(shè)計的。培養(yǎng)孩子企業(yè)家精神項目，實(shí)際上是教會孩子一些實(shí)用的技能。

除了以上項目之外，南非社區(qū)預(yù)防和矯正青少年犯罪的實(shí)踐還設(shè)計了青少年的一些心理治療等服務(wù)，另外，還要讓學(xué)校參與到這些項目中來，如在學(xué)生放學(xué)后，老師負(fù)責(zé)監(jiān)管。這些項目的設(shè)計既針對犯罪的青少年，使他們的犯罪行為得到矯正，又預(yù)防了青少年犯罪，可以說一種措施多種功效。

（四）澳大利亞關(guān)于青少年犯罪的社區(qū)矯正項目

澳大利亞采取了專門適用于青少年的社區(qū)矯正系統(tǒng)管理制度和模式，主要表現(xiàn)在：（1）緩刑監(jiān)督，法官可以在緩刑監(jiān)督令中附加特定的條件，例如，對于18歲以下犯罪青少年，由少年社區(qū)司法管理局給予監(jiān)督。（2）社區(qū)服務(wù)令，是指法庭對符合條件的犯罪人發(fā)出的要求其在社區(qū)中無償提供勞動、服務(wù)或參加相關(guān)活動的命令。（3）少年犯管教中心令，是指要求犯罪青少年每星期在上學(xué)前、放學(xué)后或其他特定的時間到少年管教中心參加一定時間的活動的命令。此外，澳大利亞還有一項特殊制度——青少年司法會議。它是一種吸收社區(qū)有關(guān)人員共同協(xié)商處理青少年輕微犯罪的一種處理方式，提供了一種討論的機(jī)會，使犯罪青少年可以承認(rèn)對自己行為的責(zé)任，使社區(qū)有關(guān)人員更多地了解犯罪的原因，有利于預(yù)防青少年犯罪。

總之，通過對上述國家青少年社區(qū)矯正的研究與總結(jié)，可以得出如下基本規(guī)律：

①在歐美國家，有專門針對犯罪青少年的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，美國還有專門的矯正官。在我國，成年人和未成年人混合在一起接受社區(qū)矯正，管理體制上有待規(guī)范。

②國外有針對犯罪青少年的矯正項目，美國有離家出走項目，養(yǎng)育家庭。歐美國家針對青少年社區(qū)矯正種類繁多，且針對未成年人的身心特點(diǎn)，而我國在青少年矯正項目上應(yīng)積極探索行之有效的多種矯正方法。

③國外有受過專門培訓(xùn)的工作人員來做青少年犯罪的社區(qū)矯正工作，如澳門有專門的緩刑官，其必須具有專業(yè)資格，經(jīng)考試錄用后才能從事矯正工作，而我國只有司法局下的司法所會同街道居委會行使社區(qū)矯正，基本上不具有矯正的專業(yè)資格。

④國外吸取了眾多行業(yè)的志愿者參加社區(qū)矯正，而我國目前雖然有各種志愿者參加進(jìn)來，但他們發(fā)揮作用的實(shí)際效能也有待加強(qiáng)。

⑤新西蘭、南非根據(jù)犯罪青少年個人特點(diǎn)，制訂有針對性的矯正方案，效果比較顯著，而在我國，目前個案矯正方案及矯正方式應(yīng)更加具體化、科學(xué)化。

研究國外的幾種青少年社區(qū)矯正模式，盡管對青少年社區(qū)矯正的適用效果，人們有不同的看法，但總體來看，青少年社區(qū)矯正依然具有強(qiáng)大的生命力，并在繼續(xù)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家在青少年犯罪治理方面的做法值得我們思考和借鑒。

二、我國青少年社區(qū)矯正制度實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題

我國的社區(qū)矯正工作經(jīng)試點(diǎn)、試行、《刑法修正案 （八）》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正法 （征求意見稿）》已獲得初步成效。我國青少年社區(qū)矯正依照成人社區(qū)矯正制度開展，主要有管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行這5種類型，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定封閉的三角形結(jié)構(gòu)，即人民法院負(fù)責(zé)確定是否執(zhí)行矯正;人民檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督;司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)矯正;街道司法所負(fù)責(zé)日常矯正工作。

問題表現(xiàn)：

（1）青少年社區(qū)矯正制度不健全

目前，我國還沒出臺完整的社區(qū)矯正法律體系，工作中缺乏專業(yè)法律的指導(dǎo)，且尚未出臺專門針對青少年或未成年人的社區(qū)矯正法律法規(guī)，懲罰力度 （警告、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行）與矯正目的不相適應(yīng)。

（2）缺乏專業(yè)青少年社區(qū)矯正工作者自2012年開始，我國新接收的矯正人員超過40萬，青少年社區(qū)矯正數(shù)量逐年增長，專業(yè)矯正工作者數(shù)量與需求量不匹配，社會工作行業(yè)流失率居高不下，現(xiàn)有的矯正工作大多由司法行政機(jī)關(guān)的工作人員承擔(dān)，矯正效果良莠不齊。

（3）青少年社區(qū)矯正方式單一

結(jié)合國內(nèi)各地青少年社區(qū)矯正的實(shí)施狀況，多地并未開展行之有效的矯正工作，開展的工作內(nèi)容枯燥，形式單一，與成人矯正未進(jìn)行“隔離”處理，重復(fù)犯罪率高。

三、國外青少年犯罪矯正對我國青少年矯正的啟示

（一）矯正方式多元化

國外大多數(shù)國家的監(jiān)獄管理部門在青少年犯罪矯正的過程中科技參與較多，比如美國的家中監(jiān)禁電子監(jiān)控制度。自由受限青少年佩戴手腕信號發(fā)射器他一旦離開住所150英尺以外就會自動報警該區(qū)監(jiān)管警察能夠立刻得知他離開家并馬上前往其所在地。是法院對犯罪青少年采取的判決形式，其內(nèi)容是將犯罪青少年在特定的期間內(nèi)限制在自己的家中，法院的工作者通過電話或者面談形式對當(dāng)事人進(jìn)行不定期的檢查。在我國，由于各區(qū)發(fā)展不平衡，社區(qū)矯正工作定性難等問題，盲目照搬他國的社區(qū)矯正制度并不科學(xué)，監(jiān)獄管理部門的現(xiàn)狀無法在短期內(nèi)得到有效的轉(zhuǎn)變，這些社會文化因素都導(dǎo)致社區(qū)矯正的實(shí)施與發(fā)展舉步維艱，改革的陣痛猶在，如果換來的是青少年良好的矯正，那么是值得的，反之推進(jìn)了社會不和諧因素，給青少年矯正帶來了羈絆，那改革又有何用？

（二）建立齊全的硬件設(shè)施

美國康涅狄格州有寬敞的監(jiān)獄，目前關(guān)押的罪犯低于其設(shè)計容量，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)關(guān)押有效地避免了罪犯間的交叉感染。在我國犯罪實(shí)踐中，由于硬件設(shè)施不足，看守所未完全落實(shí)未成年犯與成年犯分開羈押的制度要求，易造成未成年犯罪嫌疑人之間的交叉感染。

目前，還存在著逮捕率外地高于本地、農(nóng)村高于城市的問題。辦案人員的辦案思維中存在著重懲治輕保護(hù)，重打擊輕預(yù)防的心理。從而造成給未成年犯罪嫌疑人特殊權(quán)益未得到充 分保護(hù)，鑒于羈押人員較多，硬件配備不足，辦案人員考核壓力大，檢察院法院保障訴訟程序的需要等問題。其解決方案為整合社會資源，轉(zhuǎn)變辦案思維，改變辦案機(jī)制。

（三）多方參與，加強(qiáng)專業(yè)人員的心理干預(yù)

介紹西方國家的青少年矯正制度，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理模式、矯正措施等，促進(jìn)我國青少年矯正的快速發(fā)展，是研究者肩負(fù)的一個重要任務(wù)。目前，學(xué)界對國外先進(jìn)的青少年犯罪矯正進(jìn)行研究取得了很好的成果。但是不同國家的矯正制度都是建立在自己特殊的國情和文化基礎(chǔ)之上的，契合了該國的社會需要和文化需求。適用于西方發(fā)達(dá)國家的青少年犯罪矯正模式在我國是否也同樣適用，是否能夠取得同樣的效果，是一個有待實(shí)證的問題。

在涉及青少年違法犯罪的案件上，要加強(qiáng)公安、民政、司法等部門的信息交流對犯罪青少年提供及時的保護(hù)與幫助，進(jìn)行未成年心理干預(yù)、避免心理失衡。加強(qiáng)控申、民行、公訴等部門的信息交流機(jī)制建設(shè)，對民事、行政訴訟案件中涉及未成年人權(quán)益案件加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤落實(shí)、及時回訪，重視該類案件中調(diào)解的“自愿性”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵害未成年人合法權(quán)益的事項應(yīng)及時予以矯正。

我國雖然在青少年矯正教育方面進(jìn)行了積極的探索與研究，但是結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情而言，以限制自由和強(qiáng)制勞動為主的現(xiàn)狀在短期內(nèi)還是難以改變的。在我國民族多樣化，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀下，需要學(xué)校、家庭和社會職能部門多方位參與，以降低青少年犯罪率。

四、結(jié)語

凡是制度都有其缺陷和歷史局限性，中國作為人口大國，預(yù)防青少年犯罪又是一個系統(tǒng)而龐大的工程，要緊跟時代的步伐，綜合國際上先進(jìn)國家的矯正理念，加快青少年犯罪專項立法，加強(qiáng)矯正部門硬件建設(shè)加入專業(yè)人員的軟件干預(yù)教育，切實(shí)站在違法青少年的角度來進(jìn)行矯正，走出傳統(tǒng)的禁錮，切實(shí)開展減少和預(yù)防青少年犯罪并付諸實(shí)踐。

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