徐軍海

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。要把人力資源開發(fā)放在首要位置，突破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，加快現(xiàn)代農(nóng)民培育，強化人才支撐作用。目前，江蘇在鄉(xiāng)村人才振興方面存在突出短板，亟待創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

一、江蘇鄉(xiāng)村人才振興存在的問題與短板

鄉(xiāng)村人才發(fā)展理念認(rèn)識有誤區(qū)，對人力資本開發(fā)重視程度不夠。對鄉(xiāng)村人才重視的“上熱下冷”現(xiàn)象突出，省、市、縣三級對鄉(xiāng)村人才振興重視程度和工作力度不平衡，總體上呈逐級弱化態(tài)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層地方和單位還沒有把人力資本開發(fā)擺到首要位置，對人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵和核心作用缺乏足夠認(rèn)識，不同程度地存在重投資、重項目、輕人才、輕智力現(xiàn)象。對人才發(fā)展理念認(rèn)識片面狹隘，重引進輕培育、重數(shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象依然存在。對鄉(xiāng)村人才工作投入不足，經(jīng)費投入和工作力量不到位，人才優(yōu)先發(fā)展未能落到實處。部分地區(qū)重視不夠、機構(gòu)不全、力度不大、統(tǒng)籌不力，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人才資源的開發(fā)利用。

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)短板突出，人才數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存。一是鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少趨勢明顯。全省鄉(xiāng)村人口從2010年的3101.7萬人減少到2017年的2508.4萬人，占比也從2010年的39.4%下降到2018年的31.2%，間接上造成鄉(xiāng)村人才和青壯年勞動力不斷流失。二是鄉(xiāng)村人才數(shù)量和綜合素質(zhì)較低。各類人才占農(nóng)村常住人口的比例不到55%，其中絕大部分只參加過短期技術(shù)培訓(xùn)，沒有接受過中專以上學(xué)歷教育，農(nóng)村實用人才隊伍中90%沒有獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定。三是鄉(xiāng)村人才分布不均衡。70%左右的專業(yè)技術(shù)人才集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的相對較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍老化問題嚴(yán)重;相比于教育、衛(wèi)生行業(yè)，社會工作、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等行業(yè)人才明顯不足;高層次科技人才、高技能人才所占比重低，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的“頭雁人才”嚴(yán)重短缺。

鄉(xiāng)村人才工作體制機制不健全，人才發(fā)展配套政策存在缺位。一是鄉(xiāng)村人才引進機制不健全。鄉(xiāng)村存在人才發(fā)展機會較少、生活環(huán)境不佳、社會保障體系偏弱的天生短板。各類用人主體的引才積極性不足，缺少差異化、特色型、吸引力的政策，難以形成洼地效應(yīng)，不能充分吸引人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。二是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不匹配。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配，培養(yǎng)和使用脫節(jié)現(xiàn)象普遍。三是鄉(xiāng)村人才激勵機制不到位。鄉(xiāng)村人才認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實情況聯(lián)系還不夠緊密，薪酬福利、獎勵激勵、服務(wù)保障制度尚不完善，人才待遇與業(yè)績、貢獻不相稱，人才價值體現(xiàn)不充分。四是鄉(xiāng)村人才流動機制不靈活。各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的體制機制障礙亟待破除，地域限制、身份限制和人才管理等瓶頸，嚴(yán)重制約了各類人才在不同層級之間、體制內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的自由流動，鄉(xiāng)村人才資源配置不合理、不高效。

鄉(xiāng)村人才發(fā)展治理體系不完善，人才制度體系集成性不夠。在全省鄉(xiāng)村人才治理格局中，政府錯位、缺位、越位現(xiàn)象依然存在。政府人才管理職能轉(zhuǎn)變不到位，存在職能交叉、職責(zé)交叉、政出多門等問題。組織、農(nóng)業(yè)、人社、科技等部門存在職能不清、責(zé)任不明、統(tǒng)籌不夠的情況。“九龍治水、各管一段”等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致難以形成齊抓共管的合力。另一方面，鄉(xiāng)村人才政策體系集成性不高，政策制定和執(zhí)行片面化、碎片化現(xiàn)象不同程度地存在，上下左右“一盤棋”局面還未形成。從縱向看，遵循鄉(xiāng)村人才成長規(guī)律的“引育用留”制度相互貫通的整體性不夠，還存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策缺失。從橫向看，人才政策與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的統(tǒng)籌銜接還不夠充分，人才鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈融合還有“斷頭路”。

二、推進江蘇鄉(xiāng)村人才振興的對策與建議

加強頂層規(guī)劃形成整體合力。一是將鄉(xiāng)村人才振興工作納入各級黨委部署的重要內(nèi)容，建立由組織部門牽頭抓總，黨委農(nóng)村工作部門和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、文化、人社等相關(guān)部門“各司其職、密切配合”的工作格局。構(gòu)建“政府歸位‘四管職能、市場配置主要資源、用人主體平等競爭、社會組織有力補充、人才個體廣泛參與”的多方協(xié)同工作機制，形成鄉(xiāng)村人才發(fā)展共治合力。二是制定加強鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)性意見，制定實施鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃，規(guī)范各有關(guān)部門各司其職。聚焦基層實際問題，明確相關(guān)政策措施，著眼現(xiàn)實需要和長遠需要，把握形勢任務(wù)變化對人才工作提出的新要求，對各層次、各類別、各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才的引進培育和開發(fā)利用作出戰(zhàn)略安排，形成合理布局。三是強化目標(biāo)責(zé)任制考核，將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)納入各地人才工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，把鄉(xiāng)村人才工作情況作為落實黨建述職的重要內(nèi)容，列入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評體系，確保各項政策措施落到實處。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開發(fā)機制。一是抓實新型農(nóng)民這個主體，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，集聚農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，提高針對性和實效性，通過專業(yè)知識和專業(yè)技能等多模塊培訓(xùn)研修，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村治理的重要幫手。二是抓牢“頭雁隊伍”這個核心，選優(yōu)配強村級班子。加強基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織書記，大力培養(yǎng)一批能帶富、善治理的村級組織帶頭人。推動農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植基地、農(nóng)村合作社等新興農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)和致富增收方面發(fā)揮帶動效應(yīng)。三是抓強“鄉(xiāng)土人才”這個特色，深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃。充分發(fā)揮其在“帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富”等方面的重要作用，支持做大做強鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

完善人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)融合機制。一是突出“鄉(xiāng)賢反哺”。暢通各界人士報效鄉(xiāng)梓的渠道，鼓勵支持原籍企業(yè)家、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟文化能人等群體，以投資興業(yè)、援建項目、助學(xué)助教等多種方式反哺故里，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是突出“長效機制”。全面落實好大學(xué)生村官計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計劃相關(guān)政策。每年遴選一批基層管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，統(tǒng)一納入高校畢業(yè)生基層成長計劃后備人才庫予以重點培育，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生在鄉(xiāng)村扎根基層、施展才華。三是突出“柔性引智”。鼓勵高層次人才通過“候鳥式”“啞鈴式”“項目眾包式”“專家行”等柔性方式服務(wù)基層，引導(dǎo)其通過技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等助力鄉(xiāng)村振興。四是突出“產(chǎn)才融合”。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

健全鄉(xiāng)村人才評價激勵機制。一是建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的評價體系。鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，研究制定符合職業(yè)農(nóng)民特點的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件和評審程序。農(nóng)民參加職稱評審不受學(xué)歷、專業(yè)等限制，不將論文作為必要條件，重點考察業(yè)績貢獻、經(jīng)濟社會效益和示范帶動作用。二是健全鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。探索制定鄉(xiāng)土人才技能評價地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開展鄉(xiāng)土人才專項能力認(rèn)定，制定鄉(xiāng)土技能人才技師和高級技師直接認(rèn)定辦法、職業(yè)農(nóng)民職稱和職業(yè)資格銜接辦法。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才收入分配政策。完善知識、技術(shù)、管理、技能等按貢獻參與分配的辦法，健全對鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，使作出創(chuàng)新貢獻的鄉(xiāng)村人才“名利雙收”。四是構(gòu)建人才服務(wù)鄉(xiāng)村的分類激勵機制。支持市場主體下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定規(guī)定性、激勵性、考核性措施相結(jié)合的鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)的政策，對于企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是加大財政支持力度，改善人才金融服務(wù)。加快將現(xiàn)有財政政策措施向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策范圍。采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式，對鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以積極支持。積極豐富鄉(xiāng)村人才金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村人才金融服務(wù)的可獲得性。二是營造拴心留人的輿論環(huán)境和社會氛圍。堅持用感情留人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力支持和保護回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才，引導(dǎo)其以主人翁姿態(tài)投身家鄉(xiāng)建設(shè)。堅持用事業(yè)留人。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，圍繞事業(yè)發(fā)展激發(fā)人才活力，讓廣闊的鄉(xiāng)村天地成為人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。堅持用環(huán)境留人。樹立鄉(xiāng)村人才先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人和創(chuàng)業(yè)典范，發(fā)揮其示范帶動作用。著力構(gòu)建積極開放有效的政策環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作環(huán)境、營造尊才愛才敬才用才的社會環(huán)境，激勵各類人才在鄉(xiāng)村大顯身手，以鄉(xiāng)村人才的吸引集聚強化鄉(xiāng)村振興的支撐力和引領(lǐng)力。

責(zé)任編輯：劉志剛