仲紅巖

全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系是1984年經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)建立的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查系統(tǒng)，持續(xù)運(yùn)行以來積累了豐富翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)，為各級黨委和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了重要的決策參考。江蘇國家農(nóng)村固定觀察點分布在蘇州市相城區(qū)以及句容、如皋、興化、東臺、宿遷市宿豫區(qū)的6個鎮(zhèn)共11個村。2020年是全面建成小康社會的收官之年，江蘇省委“一號文件”把抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作、確保如期實現(xiàn)高水平全面小康作為主題主線，對鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補(bǔ)好農(nóng)村民生短板、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等進(jìn)行了具體部署。為了解江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢，近期，中共江蘇省委研究室依托江蘇國家農(nóng)村固定觀察點組織專題調(diào)查，梳理了反映情況，并提出相關(guān)建議。

一、近年來江蘇“三農(nóng)”工作總體上進(jìn)展順利，成效顯著，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和階段性特征

從觀察點村情況看，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢頭，顯現(xiàn)出一些新亮點、新特點。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，特色種養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，11個觀察點村糧食總產(chǎn)量由9964噸增加到11511噸，其中，小麥總產(chǎn)由2911噸增加到3248噸，水稻總產(chǎn)由3607噸增加到4804噸。糧食主產(chǎn)區(qū)觀察點村反映，盡管2019年遇到干旱，但抗旱措施得當(dāng)，加之優(yōu)良品種推廣，機(jī)插秧面積增加，秋糧產(chǎn)量仍有所提高。泰州興化市觀察點村粳稻單產(chǎn)平均675公斤，比上年增長40公斤。宿遷市宿豫區(qū)一個觀察點村秈稻單產(chǎn)602公斤，比上年增加44公斤。近年來，觀察點村按照“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”的思路，放開手腳調(diào)結(jié)構(gòu)，提效益。一方面，糧食作物品種在優(yōu)化。目前，興化的水稻以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的晚粳品種為主，小麥以紅皮弱筋品種當(dāng)家。另一方面，經(jīng)濟(jì)作物、稻田養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等規(guī)模在增加。宿豫區(qū)高圩村原來主要種植水稻、小麥，現(xiàn)已種植瓜蔞232畝、蔬菜大棚120畝、其他高效農(nóng)業(yè)207畝，種植模式逐步向多元化轉(zhuǎn)變;南通東臺市兩個觀察點村發(fā)展苗木種植、家禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶種養(yǎng)殖，村經(jīng)紀(jì)人收購，種+銷一條龍，農(nóng)戶得到較好收益。

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等成為新增長點，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢。觀察點村所在的蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)采取“線下為主、線上輔助”方式營銷大閘蟹等水產(chǎn)，電商營銷占總收入的22%。南通東臺市新街鎮(zhèn)依托救生消防、苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年全鎮(zhèn)800多家農(nóng)民電商銷售20多億元。泰州興化市釣魚鎮(zhèn)打造農(nóng)業(yè)科技示范園、采摘園、桃林花海、櫻花園、垂釣中心及名貴中藥材生產(chǎn)基地等十多處休閑觀光農(nóng)業(yè)景點，農(nóng)村電商每年注冊增加30家以上，有機(jī)大米、綠色蔬菜、無公害水產(chǎn)品網(wǎng)上訂購量直線上升。鎮(zhèn)江句容市邊城鎮(zhèn)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)園、千畝精品苗木基地、農(nóng)博園千畝蔬菜基地、花木場、空氣鳳梨生產(chǎn)基地，休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展勢頭良好。從觀察點村情況看，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。除東臺兩個苗木、養(yǎng)殖村和興化兩個水產(chǎn)村的一產(chǎn)比重居高、產(chǎn)值也高外，其他觀察點村都在大力發(fā)展農(nóng)村二產(chǎn)、三產(chǎn)。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)生產(chǎn)各種口味瓜蔞籽、瓜蔞茶等產(chǎn)品，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)開發(fā)辣蟹、醉蟹等品牌。

小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要力量，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育壯大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。綜合觀察點村情況，從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖的，需要精耕細(xì)作，而且資金投入較大、勞動力投入較多，多以小農(nóng)戶經(jīng)營為主;東臺市的兩個專業(yè)種養(yǎng)殖村，98%的農(nóng)戶發(fā)展此類設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模一般都不大，在10畝地左右。從事糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，則需要規(guī)模經(jīng)營才能有良好收益;興化市兩個村承包地流轉(zhuǎn)率分別為79%和89%，經(jīng)營10—30畝的占13.5%和14.4%，經(jīng)營30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經(jīng)營100畝以上的各有4戶。總體來看，各觀察點村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有不同程度的發(fā)展。興化市釣魚鎮(zhèn)家庭農(nóng)場達(dá)到104家，農(nóng)民專業(yè)合作社99家，其中60%的家庭農(nóng)場、30%的農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)營面積達(dá)到21079畝，平均經(jīng)營面積近百畝。句容市邊城鎮(zhèn)有家庭農(nóng)場49家，合作社53家，比上年新增經(jīng)營面積2000多畝。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)瓜蔞種植面積1.3萬畝，成立了瓜子公司暨瓜蔞種植專業(yè)合作聯(lián)社，2019年大興瓜蔞獲得“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號。如皋市江安鎮(zhèn)2019年新增家庭農(nóng)場6家，其中省、市兩級示范家庭農(nóng)場各1家。相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，過去個體戶形式經(jīng)營的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等逐步退出，農(nóng)業(yè)企業(yè)成為特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的主力。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，經(jīng)營性收入是主要收入來源，工資性收入份額穩(wěn)步提高。從收入總量看，2015—2019年，11個觀察村農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.71%，與全省同期農(nóng)民收入增長8.67%的水平相當(dāng)。2019年，有4個觀察點村農(nóng)民人均收入高于全省平均22675元的水平，最高的相城區(qū)戴溇村達(dá)到38100元，1個觀察點村接近全省平均水平，其余6個觀察點村低于全省平均水平，最低的為18123元。從收入結(jié)構(gòu)看，11個觀察點村中經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的大頭，占65%左右，2015—2019年年均增長6.7%，是四項收入中增速最慢的，在收入結(jié)構(gòu)中的比重也由2015年的69.9%下降了4.9個百分點;工資性收入占31%，年均增長12.6%，在收入結(jié)構(gòu)中的比重提高了4.1個百分點;財產(chǎn)性收入占比不高，僅為1.8%，但年均增速最快，達(dá)到18.5%;轉(zhuǎn)移性收入占比2.3%，年均增長16.6%，也呈快速增長態(tài)勢。調(diào)查中觀察點村反映，凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)得快調(diào)得順的，農(nóng)民收入增加就多。農(nóng)民的工資性、財產(chǎn)性收入增幅，則與各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。11個觀察點村中，來自本村的經(jīng)營性收入大多超過來自村外的經(jīng)營性收入，只有相城區(qū)兩個村例外，這主要是由于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分農(nóng)民在外經(jīng)營銷售水產(chǎn)，效益可觀。東臺、句容的觀察點村，農(nóng)戶在村外的經(jīng)營性收入也有較大規(guī)模，有的已接近村內(nèi)經(jīng)營性收入，主要來自苗木、家禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的在外經(jīng)銷。工資性收入方面，除了如皋一個村外，其余都是村外收入遠(yuǎn)大于村內(nèi)收入，大致是3倍多，這說明農(nóng)民在村外才能找到更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會。

農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)持續(xù)增加，人口外流呈現(xiàn)加速態(tài)勢，城鎮(zhèn)化居住成為年輕農(nóng)村居民的選擇。觀察點村所在的6個鎮(zhèn)中，有5個非農(nóng)就業(yè)比例在80%左右。與其他觀察點不同，東臺市觀察點村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，務(wù)農(nóng)勞力比例在85%以上。雖然近年外出務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)有所增加，但純農(nóng)業(yè)仍缺乏吸引力。相城區(qū)一個觀察點村，屬鎮(zhèn)邊村，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多，在外勞力有較高比例返回本鎮(zhèn)就業(yè)，外出人數(shù)從原來的52.8%減少到21.8%;另一個農(nóng)業(yè)村，則沒有返鄉(xiāng)勞力，村里土地已全部流轉(zhuǎn)到集體。觀察點村反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才，大學(xué)畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三四年，就想方設(shè)法考出去或調(diào)進(jìn)城。觀察點村農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購房的不斷增多，低一點的村有1/7，多的村接近1/2的農(nóng)戶已在城鎮(zhèn)置業(yè)。相城區(qū)戴溇村農(nóng)戶在鎮(zhèn)上、城區(qū)或區(qū)外購房的達(dá)到23.4%，拆遷小區(qū)安置占40.6%，漁民落地安置占14.5%;宿豫區(qū)高圩村在鎮(zhèn)區(qū)、縣城或縣外購房戶占49%，在農(nóng)民集中區(qū)安置的占47.9%;如皋市觀察點村在鎮(zhèn)區(qū)、縣城或縣外購房戶占33.8%，在農(nóng)民集中區(qū)的占25.5%。這些村有一部分農(nóng)戶是出于方便工作或孩子上學(xué)主動在城鎮(zhèn)買房，更主要的是因園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)征地或農(nóng)戶集中居住選擇在城鎮(zhèn)購房。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)上，公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)，社會保障體系逐步完善。自來水供應(yīng)方面，觀察點村所在6個鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村民全部吃上干凈、放心的自來水。村組道路建設(shè)方面，有五個觀察點所在鎮(zhèn)實現(xiàn)行政村雙車道四級通村路全覆蓋，村內(nèi)組內(nèi)道路全面實現(xiàn)硬質(zhì)化。地處丘陵山區(qū)的句容市邊城鎮(zhèn)75%的行政村開通了雙車道四級通村路，村組內(nèi)道路鋪設(shè)混凝土的村為90%。生活垃圾處理方面，觀察點村所在6個鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系運(yùn)行正常，保潔員大多為村莊自聘的農(nóng)村勞力，也有的是公司化派遣。“廁所革命”方面，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)、句容市邊城鎮(zhèn)、興化市釣魚鎮(zhèn)3個觀察點所在鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100%，如皋市江安鎮(zhèn)、東臺市新街鎮(zhèn)、宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)3個觀察點所在鎮(zhèn)在95%左右。生活污水處理方面，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水接管率達(dá)到95%，出水水質(zhì)達(dá)到“一級A”排放標(biāo)準(zhǔn);句容市邊城鎮(zhèn)、興化市釣魚鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，但村莊還未并網(wǎng);東臺市新街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)50%，部分村建成了微動力污水處理設(shè)施。觀察點村反映，近年來養(yǎng)老、醫(yī)保等保障政策得到落實，農(nóng)村公共服務(wù)有較大改善。2019年各村基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按省定最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月148元發(fā)放。農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)平均在300元左右，最高的如皋市360元，最低的宿豫區(qū)270元。醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例大多采用累進(jìn)制，相城區(qū)按4萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和90%;如皋市一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)2萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和85%。東臺、興化等觀察點村反映，郵政、順豐、圓通、中通、百世快遞等已落戶鎮(zhèn)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。觀察點村所在的蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)2015年就對10個社區(qū)股份合作社進(jìn)行了股權(quán)固化改革，入社農(nóng)戶9461戶，32400人享有股份，設(shè)置股份30443.5股，2019年股紅分配260元/股，總額791.53萬元。宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)17個村居完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額1642.44萬元，股東總數(shù)50085人，其中成員股本金額1149.7萬元，集體股本金額492.74萬元。東臺市新街鎮(zhèn)18個村已經(jīng)啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，18個村成員身份界定、資產(chǎn)量化已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入組織機(jī)構(gòu)建立階段。各觀察村的土地流轉(zhuǎn)比例，與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)。句容市邊城鎮(zhèn)為19%，流轉(zhuǎn)土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)為22.6%，另有近800畝養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn);東臺市新街鎮(zhèn)、如皋市江安鎮(zhèn)分別為27%、35%?，F(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶需要預(yù)交復(fù)墾保證金和履約保證金，這也比以前更為規(guī)范。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在一些短板和問題，需要給予關(guān)注和重視

據(jù)觀察點村反映，受市場變化和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢影響，當(dāng)前“三農(nóng)”中存在一些預(yù)兆性、趨勢性問題。

糧價走低影響農(nóng)民種糧積極性。2019年秋季多地出現(xiàn)糧食豐產(chǎn)減收現(xiàn)象。一方面，糧食價格下降，興化、宿豫等地水稻收購價格2.3元/公斤左右，比上年下降0.2元/公斤左右;另一方面，種植成本上升，句容市觀察點村秋糧種植畝均物質(zhì)費(fèi)用492元、人工費(fèi)用495元，均有所上升，畝均凈收入700元，比上年減少103元。一些地方土地流轉(zhuǎn)租金上升，也影響到種糧收益。糧價不穩(wěn)、收入下行，一些種糧大戶考慮退出生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)面臨疫情、市場、環(huán)境等風(fēng)險。觀察點村反映，受非洲豬瘟等影響，2019年生豬存欄量驟減。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)2018年能繁母豬投保近3000頭，2019年10月底統(tǒng)計僅剩360多頭;興化市釣魚鎮(zhèn)肉豬存欄819頭，與上年同期8500頭相比減少7681頭。興化市鳳春生豬養(yǎng)殖場存欄肥豬300多頭，在調(diào)查員詢問今后打算時，養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人表示，在非洲豬瘟防控形勢依然嚴(yán)峻、短期內(nèi)無可用有效疫苗的情況下，暫時不會補(bǔ)欄擴(kuò)大養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)中，一些地方擴(kuò)大了水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，但螃蟹等養(yǎng)殖規(guī)模過大，一旦市場銷售出現(xiàn)問題，會引發(fā)一系列連帶問題，同時，大量的養(yǎng)殖塘尾水不經(jīng)處理直接排到河流中，會對水環(huán)境水生態(tài)造成不利影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化水平有待提升。不少地方存在著家庭農(nóng)場規(guī)模小、經(jīng)營品種單一、缺少資金技術(shù)支持等問題，經(jīng)營面臨困難。有的地方農(nóng)民專業(yè)合作社有名無實，存在空殼社、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等狀況。一些地方用行政力量、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼推進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)殖，今年以來受新冠肺炎疫情影響，銷售季節(jié)龍頭企業(yè)不得已壓價或延遲收購，導(dǎo)致合作社、種植戶蒙受損失。大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)仍以出售原料和初加工為主，精深加工偏少，產(chǎn)品附加值不高。

農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象普遍。從觀察點村反映的情況看，農(nóng)村勞動力就業(yè)非農(nóng)化、人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力大量外流，形成家庭“空巢化”，“留守兒童”“留守老人”現(xiàn)象比較突出，一些弱勢群體缺乏精神關(guān)愛。一些地方農(nóng)業(yè)勞動力不足，但土地流轉(zhuǎn)力度不大，導(dǎo)致耕地經(jīng)營管理水平下降，還出現(xiàn)土地閑置、拋荒等問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)存在“堵點”“盲點”。據(jù)觀察點村反映，基礎(chǔ)設(shè)施方面，通自然村的硬質(zhì)路標(biāo)準(zhǔn)還比較低，部分村組間道路還未實現(xiàn)硬化，村莊道路亮化設(shè)施還不完備;經(jīng)濟(jì)薄弱村道路橋梁的改擴(kuò)建缺乏資金支持;農(nóng)村家庭汽車擁有率已經(jīng)比較高，但村里建有停車場的還不多;一些地方的污水處理設(shè)施，由于缺乏運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以正常運(yùn)行;有地方前幾年填埋了一些河塘用以出讓土地指標(biāo)，現(xiàn)在要重建農(nóng)田排灌網(wǎng)，村里資金壓力很大。公共服務(wù)方面，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源向合并后的主鎮(zhèn)區(qū)集中，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院硬件設(shè)施不足，鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資、醫(yī)生緊缺;有的地方前些年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行私有化改制，現(xiàn)在出于建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系考慮，又想回購醫(yī)院，但代價很大，只能選擇回購規(guī)模小、業(yè)務(wù)淡、開價低的醫(yī)院;有些村莊文化健身活動缺場地、缺設(shè)施，閑暇娛樂沒有合適去處;不少被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能弱化，農(nóng)貿(mào)市場投入不足，農(nóng)民缺乏就近靈活銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場環(huán)境;作為政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，一些村級代辦點基礎(chǔ)設(shè)施不足、業(yè)務(wù)辦理功能不全。

三、采取更加扎實有效措施，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢

梳理觀察點村反映的具體建議，主要有以下幾個方面。

穩(wěn)定農(nóng)民種養(yǎng)殖收益預(yù)期。順應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，落實好小麥、稻谷最低收購價政策，以價格信號引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。積極實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鼓勵打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)糧食公共品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的種糧效益。落實國家生豬養(yǎng)殖用地的相關(guān)政策，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶優(yōu)先支持異地重建。開辟綠色通道，簡化手續(xù)程序，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)升級改造項目建設(shè)。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提升優(yōu)質(zhì)糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，以規(guī)模經(jīng)營降低糧食生產(chǎn)成本。培育家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，打造連片化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，從儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等環(huán)節(jié)，提高商品化處理能力，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場消費(fèi)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡、不充分等問題，在做好服務(wù)、強(qiáng)化扶持的同時，進(jìn)行規(guī)范提升，清理空殼社、休眠社，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從數(shù)量擴(kuò)張規(guī)范到質(zhì)量提升上來，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行扶持。

有序推進(jìn)人口非農(nóng)化城鎮(zhèn)化。落實江蘇省委、省政府決策部署，持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，農(nóng)房改善項目要與非農(nóng)就業(yè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鼓勵蘇南、蘇中地區(qū)結(jié)合居住品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際推進(jìn)農(nóng)房改善。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，研究解決“空關(guān)房”“空心村”問題。落實鼓勵大學(xué)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。

補(bǔ)齊補(bǔ)好農(nóng)村民生短板。圍繞滿足農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的進(jìn)一步需求，對一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場、村莊污水收集處理設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村污染處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等問題，對鄉(xiāng)村學(xué)校、鎮(zhèn)村醫(yī)療、文化場所等服務(wù)短缺問題，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，梳理輕重緩急，有針對性地提出解決辦法。以縣為單元推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)整治，集中解決突出民生問題、特色發(fā)展問題。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。簡化設(shè)施農(nóng)用地使用的辦理程序，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。深化農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項目的設(shè)計、指導(dǎo)與推介，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補(bǔ)償基金使用效能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險保障需求。

全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系是1984年經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)建立的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查系統(tǒng)，持續(xù)運(yùn)行以來積累了豐富翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)，為各級黨委和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了重要的決策參考。江蘇國家農(nóng)村固定觀察點分布在蘇州市相城區(qū)以及句容、如皋、興化、東臺、宿遷市宿豫區(qū)的6個鎮(zhèn)共11個村。2020年是全面建成小康社會的收官之年，江蘇省委“一號文件”把抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作、確保如期實現(xiàn)高水平全面小康作為主題主線，對鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補(bǔ)好農(nóng)村民生短板、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等進(jìn)行了具體部署。為了解江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢，近期，中共江蘇省委研究室依托江蘇國家農(nóng)村固定觀察點組織專題調(diào)查，梳理了反映情況，并提出相關(guān)建議。

一、近年來江蘇“三農(nóng)”工作總體上進(jìn)展順利，成效顯著，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和階段性特征

從觀察點村情況看，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢頭，顯現(xiàn)出一些新亮點、新特點。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，特色種養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，11個觀察點村糧食總產(chǎn)量由9964噸增加到11511噸，其中，小麥總產(chǎn)由2911噸增加到3248噸，水稻總產(chǎn)由3607噸增加到4804噸。糧食主產(chǎn)區(qū)觀察點村反映，盡管2019年遇到干旱，但抗旱措施得當(dāng)，加之優(yōu)良品種推廣，機(jī)插秧面積增加，秋糧產(chǎn)量仍有所提高。泰州興化市觀察點村粳稻單產(chǎn)平均675公斤，比上年增長40公斤。宿遷市宿豫區(qū)一個觀察點村秈稻單產(chǎn)602公斤，比上年增加44公斤。近年來，觀察點村按照“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”的思路，放開手腳調(diào)結(jié)構(gòu)，提效益。一方面，糧食作物品種在優(yōu)化。目前，興化的水稻以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的晚粳品種為主，小麥以紅皮弱筋品種當(dāng)家。另一方面，經(jīng)濟(jì)作物、稻田養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等規(guī)模在增加。宿豫區(qū)高圩村原來主要種植水稻、小麥，現(xiàn)已種植瓜蔞232畝、蔬菜大棚120畝、其他高效農(nóng)業(yè)207畝，種植模式逐步向多元化轉(zhuǎn)變;南通東臺市兩個觀察點村發(fā)展苗木種植、家禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶種養(yǎng)殖，村經(jīng)紀(jì)人收購，種+銷一條龍，農(nóng)戶得到較好收益。

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等成為新增長點，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢。觀察點村所在的蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)采取“線下為主、線上輔助”方式營銷大閘蟹等水產(chǎn)，電商營銷占總收入的22%。南通東臺市新街鎮(zhèn)依托救生消防、苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年全鎮(zhèn)800多家農(nóng)民電商銷售20多億元。泰州興化市釣魚鎮(zhèn)打造農(nóng)業(yè)科技示范園、采摘園、桃林花海、櫻花園、垂釣中心及名貴中藥材生產(chǎn)基地等十多處休閑觀光農(nóng)業(yè)景點，農(nóng)村電商每年注冊增加30家以上，有機(jī)大米、綠色蔬菜、無公害水產(chǎn)品網(wǎng)上訂購量直線上升。鎮(zhèn)江句容市邊城鎮(zhèn)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)園、千畝精品苗木基地、農(nóng)博園千畝蔬菜基地、花木場、空氣鳳梨生產(chǎn)基地，休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展勢頭良好。從觀察點村情況看，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。除東臺兩個苗木、養(yǎng)殖村和興化兩個水產(chǎn)村的一產(chǎn)比重居高、產(chǎn)值也高外，其他觀察點村都在大力發(fā)展農(nóng)村二產(chǎn)、三產(chǎn)。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)生產(chǎn)各種口味瓜蔞籽、瓜蔞茶等產(chǎn)品，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)開發(fā)辣蟹、醉蟹等品牌。

小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要力量，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育壯大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。綜合觀察點村情況，從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖的，需要精耕細(xì)作，而且資金投入較大、勞動力投入較多，多以小農(nóng)戶經(jīng)營為主;東臺市的兩個專業(yè)種養(yǎng)殖村，98%的農(nóng)戶發(fā)展此類設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模一般都不大，在10畝地左右。從事糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，則需要規(guī)模經(jīng)營才能有良好收益;興化市兩個村承包地流轉(zhuǎn)率分別為79%和89%，經(jīng)營10—30畝的占13.5%和14.4%，經(jīng)營30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經(jīng)營100畝以上的各有4戶?？傮w來看，各觀察點村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有不同程度的發(fā)展。興化市釣魚鎮(zhèn)家庭農(nóng)場達(dá)到104家，農(nóng)民專業(yè)合作社99家，其中60%的家庭農(nóng)場、30%的農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)營面積達(dá)到21079畝，平均經(jīng)營面積近百畝。句容市邊城鎮(zhèn)有家庭農(nóng)場49家，合作社53家，比上年新增經(jīng)營面積2000多畝。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)瓜蔞種植面積1.3萬畝，成立了瓜子公司暨瓜蔞種植專業(yè)合作聯(lián)社，2019年大興瓜蔞獲得“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號。如皋市江安鎮(zhèn)2019年新增家庭農(nóng)場6家，其中省、市兩級示范家庭農(nóng)場各1家。相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，過去個體戶形式經(jīng)營的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等逐步退出，農(nóng)業(yè)企業(yè)成為特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的主力。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，經(jīng)營性收入是主要收入來源，工資性收入份額穩(wěn)步提高。從收入總量看，2015—2019年，11個觀察村農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.71%，與全省同期農(nóng)民收入增長8.67%的水平相當(dāng)。2019年，有4個觀察點村農(nóng)民人均收入高于全省平均22675元的水平，最高的相城區(qū)戴溇村達(dá)到38100元，1個觀察點村接近全省平均水平，其余6個觀察點村低于全省平均水平，最低的為18123元。從收入結(jié)構(gòu)看，11個觀察點村中經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的大頭，占65%左右，2015—2019年年均增長6.7%，是四項收入中增速最慢的，在收入結(jié)構(gòu)中的比重也由2015年的69.9%下降了4.9個百分點;工資性收入占31%，年均增長12.6%，在收入結(jié)構(gòu)中的比重提高了4.1個百分點;財產(chǎn)性收入占比不高，僅為1.8%，但年均增速最快，達(dá)到18.5%;轉(zhuǎn)移性收入占比2.3%，年均增長16.6%，也呈快速增長態(tài)勢。調(diào)查中觀察點村反映，凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)得快調(diào)得順的，農(nóng)民收入增加就多。農(nóng)民的工資性、財產(chǎn)性收入增幅，則與各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。11個觀察點村中，來自本村的經(jīng)營性收入大多超過來自村外的經(jīng)營性收入，只有相城區(qū)兩個村例外，這主要是由于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分農(nóng)民在外經(jīng)營銷售水產(chǎn)，效益可觀。東臺、句容的觀察點村，農(nóng)戶在村外的經(jīng)營性收入也有較大規(guī)模，有的已接近村內(nèi)經(jīng)營性收入，主要來自苗木、家禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的在外經(jīng)銷。工資性收入方面，除了如皋一個村外，其余都是村外收入遠(yuǎn)大于村內(nèi)收入，大致是3倍多，這說明農(nóng)民在村外才能找到更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會。

農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)持續(xù)增加，人口外流呈現(xiàn)加速態(tài)勢，城鎮(zhèn)化居住成為年輕農(nóng)村居民的選擇。觀察點村所在的6個鎮(zhèn)中，有5個非農(nóng)就業(yè)比例在80%左右。與其他觀察點不同，東臺市觀察點村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，務(wù)農(nóng)勞力比例在85%以上。雖然近年外出務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)有所增加，但純農(nóng)業(yè)仍缺乏吸引力。相城區(qū)一個觀察點村，屬鎮(zhèn)邊村，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多，在外勞力有較高比例返回本鎮(zhèn)就業(yè)，外出人數(shù)從原來的52.8%減少到21.8%;另一個農(nóng)業(yè)村，則沒有返鄉(xiāng)勞力，村里土地已全部流轉(zhuǎn)到集體。觀察點村反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才，大學(xué)畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三四年，就想方設(shè)法考出去或調(diào)進(jìn)城。觀察點村農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購房的不斷增多，低一點的村有1/7，多的村接近1/2的農(nóng)戶已在城鎮(zhèn)置業(yè)。相城區(qū)戴溇村農(nóng)戶在鎮(zhèn)上、城區(qū)或區(qū)外購房的達(dá)到23.4%，拆遷小區(qū)安置占40.6%，漁民落地安置占14.5%;宿豫區(qū)高圩村在鎮(zhèn)區(qū)、縣城或縣外購房戶占49%，在農(nóng)民集中區(qū)安置的占47.9%;如皋市觀察點村在鎮(zhèn)區(qū)、縣城或縣外購房戶占33.8%，在農(nóng)民集中區(qū)的占25.5%。這些村有一部分農(nóng)戶是出于方便工作或孩子上學(xué)主動在城鎮(zhèn)買房，更主要的是因園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)征地或農(nóng)戶集中居住選擇在城鎮(zhèn)購房。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)上，公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)，社會保障體系逐步完善。自來水供應(yīng)方面，觀察點村所在6個鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村民全部吃上干凈、放心的自來水。村組道路建設(shè)方面，有五個觀察點所在鎮(zhèn)實現(xiàn)行政村雙車道四級通村路全覆蓋，村內(nèi)組內(nèi)道路全面實現(xiàn)硬質(zhì)化。地處丘陵山區(qū)的句容市邊城鎮(zhèn)75%的行政村開通了雙車道四級通村路，村組內(nèi)道路鋪設(shè)混凝土的村為90%。生活垃圾處理方面，觀察點村所在6個鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系運(yùn)行正常，保潔員大多為村莊自聘的農(nóng)村勞力，也有的是公司化派遣?！皫锩狈矫?，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)、句容市邊城鎮(zhèn)、興化市釣魚鎮(zhèn)3個觀察點所在鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100%，如皋市江安鎮(zhèn)、東臺市新街鎮(zhèn)、宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)3個觀察點所在鎮(zhèn)在95%左右。生活污水處理方面，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水接管率達(dá)到95%，出水水質(zhì)達(dá)到“一級A”排放標(biāo)準(zhǔn);句容市邊城鎮(zhèn)、興化市釣魚鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，但村莊還未并網(wǎng);東臺市新街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)50%，部分村建成了微動力污水處理設(shè)施。觀察點村反映，近年來養(yǎng)老、醫(yī)保等保障政策得到落實，農(nóng)村公共服務(wù)有較大改善。2019年各村基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按省定最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月148元發(fā)放。農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)平均在300元左右，最高的如皋市360元，最低的宿豫區(qū)270元。醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例大多采用累進(jìn)制，相城區(qū)按4萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和90%;如皋市一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)2萬—10萬元和10萬—20萬元，分別報銷80%和85%。東臺、興化等觀察點村反映，郵政、順豐、圓通、中通、百世快遞等已落戶鎮(zhèn)村。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。觀察點村所在的蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)2015年就對10個社區(qū)股份合作社進(jìn)行了股權(quán)固化改革，入社農(nóng)戶9461戶，32400人享有股份，設(shè)置股份30443.5股，2019年股紅分配260元/股，總額791.53萬元。宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)17個村居完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化經(jīng)營性資產(chǎn)總額1642.44萬元，股東總數(shù)50085人，其中成員股本金額1149.7萬元，集體股本金額492.74萬元。東臺市新街鎮(zhèn)18個村已經(jīng)啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，18個村成員身份界定、資產(chǎn)量化已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入組織機(jī)構(gòu)建立階段。各觀察村的土地流轉(zhuǎn)比例，與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)。句容市邊城鎮(zhèn)為19%，流轉(zhuǎn)土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)為22.6%，另有近800畝養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn);東臺市新街鎮(zhèn)、如皋市江安鎮(zhèn)分別為27%、35%。現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶需要預(yù)交復(fù)墾保證金和履約保證金，這也比以前更為規(guī)范。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在一些短板和問題，需要給予關(guān)注和重視

據(jù)觀察點村反映，受市場變化和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢影響，當(dāng)前“三農(nóng)”中存在一些預(yù)兆性、趨勢性問題。

糧價走低影響農(nóng)民種糧積極性。2019年秋季多地出現(xiàn)糧食豐產(chǎn)減收現(xiàn)象。一方面，糧食價格下降，興化、宿豫等地水稻收購價格2.3元/公斤左右，比上年下降0.2元/公斤左右;另一方面，種植成本上升，句容市觀察點村秋糧種植畝均物質(zhì)費(fèi)用492元、人工費(fèi)用495元，均有所上升，畝均凈收入700元，比上年減少103元。一些地方土地流轉(zhuǎn)租金上升，也影響到種糧收益。糧價不穩(wěn)、收入下行，一些種糧大戶考慮退出生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)面臨疫情、市場、環(huán)境等風(fēng)險。觀察點村反映，受非洲豬瘟等影響，2019年生豬存欄量驟減。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)2018年能繁母豬投保近3000頭，2019年10月底統(tǒng)計僅剩360多頭;興化市釣魚鎮(zhèn)肉豬存欄819頭，與上年同期8500頭相比減少7681頭。興化市鳳春生豬養(yǎng)殖場存欄肥豬300多頭，在調(diào)查員詢問今后打算時，養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人表示，在非洲豬瘟防控形勢依然嚴(yán)峻、短期內(nèi)無可用有效疫苗的情況下，暫時不會補(bǔ)欄擴(kuò)大養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)中，一些地方擴(kuò)大了水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，但螃蟹等養(yǎng)殖規(guī)模過大，一旦市場銷售出現(xiàn)問題，會引發(fā)一系列連帶問題，同時，大量的養(yǎng)殖塘尾水不經(jīng)處理直接排到河流中，會對水環(huán)境水生態(tài)造成不利影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化水平有待提升。不少地方存在著家庭農(nóng)場規(guī)模小、經(jīng)營品種單一、缺少資金技術(shù)支持等問題，經(jīng)營面臨困難。有的地方農(nóng)民專業(yè)合作社有名無實，存在空殼社、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等狀況。一些地方用行政力量、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼推進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)殖，今年以來受新冠肺炎疫情影響，銷售季節(jié)龍頭企業(yè)不得已壓價或延遲收購，導(dǎo)致合作社、種植戶蒙受損失。大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)仍以出售原料和初加工為主，精深加工偏少，產(chǎn)品附加值不高。

農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象普遍。從觀察點村反映的情況看，農(nóng)村勞動力就業(yè)非農(nóng)化、人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力大量外流，形成家庭“空巢化”，“留守兒童”“留守老人”現(xiàn)象比較突出，一些弱勢群體缺乏精神關(guān)愛。一些地方農(nóng)業(yè)勞動力不足，但土地流轉(zhuǎn)力度不大，導(dǎo)致耕地經(jīng)營管理水平下降，還出現(xiàn)土地閑置、拋荒等問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)存在“堵點”“盲點”。據(jù)觀察點村反映，基礎(chǔ)設(shè)施方面，通自然村的硬質(zhì)路標(biāo)準(zhǔn)還比較低，部分村組間道路還未實現(xiàn)硬化，村莊道路亮化設(shè)施還不完備;經(jīng)濟(jì)薄弱村道路橋梁的改擴(kuò)建缺乏資金支持;農(nóng)村家庭汽車擁有率已經(jīng)比較高，但村里建有停車場的還不多;一些地方的污水處理設(shè)施，由于缺乏運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以正常運(yùn)行;有地方前幾年填埋了一些河塘用以出讓土地指標(biāo)，現(xiàn)在要重建農(nóng)田排灌網(wǎng)，村里資金壓力很大。公共服務(wù)方面，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源向合并后的主鎮(zhèn)區(qū)集中，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院硬件設(shè)施不足，鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資、醫(yī)生緊缺;有的地方前些年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行私有化改制，現(xiàn)在出于建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系考慮，又想回購醫(yī)院，但代價很大，只能選擇回購規(guī)模小、業(yè)務(wù)淡、開價低的醫(yī)院;有些村莊文化健身活動缺場地、缺設(shè)施，閑暇娛樂沒有合適去處;不少被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能弱化，農(nóng)貿(mào)市場投入不足，農(nóng)民缺乏就近靈活銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場環(huán)境;作為政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，一些村級代辦點基礎(chǔ)設(shè)施不足、業(yè)務(wù)辦理功能不全。

三、采取更加扎實有效措施，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢

梳理觀察點村反映的具體建議，主要有以下幾個方面。

穩(wěn)定農(nóng)民種養(yǎng)殖收益預(yù)期。順應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，落實好小麥、稻谷最低收購價政策，以價格信號引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。積極實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鼓勵打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)糧食公共品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的種糧效益。落實國家生豬養(yǎng)殖用地的相關(guān)政策，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶優(yōu)先支持異地重建。開辟綠色通道，簡化手續(xù)程序，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)升級改造項目建設(shè)。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提升優(yōu)質(zhì)糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，以規(guī)模經(jīng)營降低糧食生產(chǎn)成本。培育家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。推進(jìn)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，打造連片化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，從儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等環(huán)節(jié)，提高商品化處理能力，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場消費(fèi)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡、不充分等問題，在做好服務(wù)、強(qiáng)化扶持的同時，進(jìn)行規(guī)范提升，清理空殼社、休眠社，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從數(shù)量擴(kuò)張規(guī)范到質(zhì)量提升上來，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行扶持。

有序推進(jìn)人口非農(nóng)化城鎮(zhèn)化。落實江蘇省委、省政府決策部署，持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，農(nóng)房改善項目要與非農(nóng)就業(yè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鼓勵蘇南、蘇中地區(qū)結(jié)合居住品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際推進(jìn)農(nóng)房改善。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，研究解決“空關(guān)房”“空心村”問題。落實鼓勵大學(xué)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。

補(bǔ)齊補(bǔ)好農(nóng)村民生短板。圍繞滿足農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的進(jìn)一步需求，對一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場、村莊污水收集處理設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)村污染處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等問題，對鄉(xiāng)村學(xué)校、鎮(zhèn)村醫(yī)療、文化場所等服務(wù)短缺問題，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，梳理輕重緩急，有針對性地提出解決辦法。以縣為單元推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)整治，集中解決突出民生問題、特色發(fā)展問題。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。簡化設(shè)施農(nóng)用地使用的辦理程序，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。深化農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項目的設(shè)計、指導(dǎo)與推介，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補(bǔ)償基金使用效能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險保障需求。

責(zé)任編輯：戴群英