陳蘭英

摘 要：由于我國很多地區(qū)的城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來越向現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時(shí)，也暴露出環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展上的一些問題，依據(jù)對目前我國很多城市的環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展情況與城市建設(shè)上的現(xiàn)實(shí)情況觀察可以發(fā)現(xiàn)，很多城市中不同程度地存在不重視環(huán)境衛(wèi)生治理規(guī)劃，城市發(fā)展跟環(huán)境衛(wèi)生治理布局不協(xié)調(diào)的問題，因而很有必要從理論角度探討研究城市發(fā)展過程中環(huán)境衛(wèi)生治理作用的有關(guān)問題，因而本文結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展的科學(xué)理論，以下就從城市建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展的相互關(guān)系出發(fā)，探討環(huán)境衛(wèi)生治理對城市發(fā)展的作用與意義。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì);發(fā)展;衛(wèi)生治理

一、環(huán)境衛(wèi)生治理與城市發(fā)展的關(guān)系

（一）環(huán)境衛(wèi)生治理與城市發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系

環(huán)境衛(wèi)生治理是任何城市發(fā)展都必須要依靠的資源動(dòng)力基礎(chǔ)，可以說環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展水平，決定了城市發(fā)展的動(dòng)力強(qiáng)弱與發(fā)展方向，而反過來說，城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)也會(huì)對環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展形成影響，城市在建設(shè)發(fā)展上所制定的政策措施、內(nèi)外部資源環(huán)境優(yōu)勢、人口、就業(yè)、財(cái)稅、社會(huì)管理等方面的特征，均會(huì)對環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展造成影響。因而一方面環(huán)境衛(wèi)生治理是城市發(fā)展的動(dòng)力源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)也會(huì)影響到環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展方向、速度與資源配置結(jié)構(gòu)，所以城市發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理之間是相互影響，互為因果的關(guān)系，一個(gè)城市要想獲得健康良性的發(fā)展，就需要考慮到城市發(fā)展的可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃問題，因而只有充分結(jié)合城市資源狀況與環(huán)境衛(wèi)生治理布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的合理制定，才能使得城市發(fā)展獲得長期持續(xù)的動(dòng)力注入，讓城市發(fā)展跟環(huán)境衛(wèi)生治理繁榮形成相互促進(jìn)的合力，從而讓城市發(fā)展步入到健康良性軌道。

（二）環(huán)境衛(wèi)生治理與城市發(fā)展互相影響

對于任何城市來說，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低，會(huì)直接影響到城市的社會(huì)生活與資源流動(dòng)問題。城市交通、水電供應(yīng)、照明和衛(wèi)生，都會(huì)直接影響到城市居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，同時(shí)對城市生活生產(chǎn)中有關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素配置情況與效率指標(biāo)也會(huì)造成一定程度的影響。因而一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低，對環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生多方面的影響作用，而城市要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量資金和人力物力，這離不開環(huán)境衛(wèi)生治理創(chuàng)造的利稅作為動(dòng)力，因而城市在發(fā)展上要合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展的關(guān)系問題，一方面要保障稅收經(jīng)濟(jì)政策保持在適當(dāng)水平，可以對環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展形成積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也要保障城市有足夠的資金與資源注入來維持良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟上城市發(fā)展需要，這樣才能使得城市創(chuàng)造出有利于居住與生產(chǎn)生活的良好環(huán)境，從而為環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展提供為優(yōu)良的條件。

二、城市發(fā)展過程中環(huán)境衛(wèi)生治理的作用

（一）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

從環(huán)境衛(wèi)生治理的科學(xué)配置出發(fā)，合理規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)劃，能夠有效配置城市的資源優(yōu)勢，讓城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，從而使得城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)更加合理，土地、人口、文化、交通等資源要素得到更加充分的利用，這可以為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建形成科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展上所需的各項(xiàng)勞動(dòng)力資源、資本資源、土地資源、社會(huì)文化資源等得到需求的有效滿足，從而為環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展注入活力，創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。而在環(huán)境衛(wèi)生治理繁榮發(fā)展的同時(shí)，城市也能夠提升財(cái)稅收入，擴(kuò)大就業(yè)，提升居民消費(fèi)水平，從而使得城市獲得更大的發(fā)展動(dòng)力，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入更多資源投入，使得城市環(huán)境得到改善，服務(wù)功能得到加強(qiáng)，從而使得城市發(fā)展步入健康良性的發(fā)展軌道。這要求城市在政策制定與環(huán)境衛(wèi)生治理管理上要根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況制定有利于環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展的政策措施，對有利于城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予積極扶持，對于一些夕陽產(chǎn)業(yè)，能耗高或者資源投入大的產(chǎn)業(yè)給予一定的政策限制，通過合理規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展政策，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得優(yōu)化配置，從而為城市環(huán)境衛(wèi)生治理的健康發(fā)展作出系統(tǒng)性控制與管理。

（二）完善城市生態(tài)環(huán)境

由于我國工業(yè)化發(fā)展的起步較晚，相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國實(shí)行全面的工業(yè)化建設(shè)從20世紀(jì)50年代才開始，而在早期的工業(yè)化發(fā)展過程中，因不注重環(huán)境保護(hù)與污染治理問題，導(dǎo)致為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程而消耗了大量的能源，造成了嚴(yán)重的污染，付出了十分沉重的代價(jià)。步入21世紀(jì)以來，我國積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，把以往高能耗、高污染的工業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，提倡綠色經(jīng)濟(jì)，努力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理與維護(hù)，這才使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入到良性軌道。不過因我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型，因而對于很多城市來說，其大量的工廠企業(yè)依然屬于高能耗、高污染的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，現(xiàn)階段很多城市還不具備完全關(guān)停此類企業(yè)來謀求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因而城市需要在環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展上一方面為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)留出發(fā)展空間，同時(shí)也要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)維護(hù)的問題，要有意識(shí)地進(jìn)行高污染高能耗企業(yè)的工藝優(yōu)化與污染治理，并努力促進(jìn)與推動(dòng)科技企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市發(fā)展不至于因生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理而失去經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，讓城市經(jīng)濟(jì)維持在可以推動(dòng)城市繼續(xù)發(fā)展的基本線以上，這樣才可以在保障城市環(huán)境生態(tài)具有健康水平的同時(shí)，不至于因嚴(yán)格的限制政策對環(huán)境衛(wèi)生治理造成不可挽回的打擊，從而以循序漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為未來城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)。

（三）改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

為了更好的實(shí)現(xiàn)城市的長期可持續(xù)性發(fā)展，要在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行必要的調(diào)整，由其對于一些以工業(yè)化經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的城市來說，應(yīng)逐步縮減限制工業(yè)企業(yè)的數(shù)量與生產(chǎn)規(guī)模，而大力發(fā)展綠色環(huán)保，低能耗的高科技企業(yè)、文化企業(yè)、傳媒企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)與新能源、新技術(shù)企業(yè)。通過頒布實(shí)施一系列措施，提升工業(yè)制造企業(yè)的稅收，并設(shè)立專門基金用于城市生態(tài)環(huán)保的治理工作，并對綠色無污染的企業(yè)給予必要的政策扶持，提升綠色企業(yè)在城市環(huán)境衛(wèi)生治理中的結(jié)構(gòu)占比，讓其不斷地?cái)U(kuò)大在環(huán)境衛(wèi)生治理里面的利稅貢獻(xiàn)，通過積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以循序漸進(jìn)的方式，在維持城市環(huán)境衛(wèi)生治理發(fā)展保持平穩(wěn)水平的同時(shí)，逐步降低高能耗、高污染、占地多的重工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，通過優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期可持續(xù)性的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為城市的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語

環(huán)境衛(wèi)生治理跟城市發(fā)展之間的關(guān)系涉及多個(gè)層面的內(nèi)容，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定都存在牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響作用，因而在環(huán)境衛(wèi)生治理的發(fā)展上，要秉持科學(xué)性、全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性思想，通過細(xì)致研究城市發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理之間的相互關(guān)系，合理制定產(chǎn)業(yè)政策，在保障環(huán)境衛(wèi)生治理穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)就業(yè)水平不受影響的同時(shí)，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生治理結(jié)構(gòu)，這樣才能使得城市發(fā)展上獲得環(huán)境衛(wèi)生治理注入的長期動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市的健康良性發(fā)展。

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