張寧

摘 要：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，基于城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，在新時(shí)期背景下有著巨大的應(yīng)用發(fā)展價(jià)值。本文簡(jiǎn)單介紹了新型城鎮(zhèn)化，分析了其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宜居環(huán)境及生活保障等方面，對(duì)基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)文明簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以生態(tài)環(huán)境為重要基礎(chǔ)，以促進(jìn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)的一系列人類探索成果，廣泛覆蓋物質(zhì)、精神、制度三大層面。生態(tài)文明建設(shè)作為“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的重要路徑，其重要意義更是不容忽視，可謂是直接關(guān)系到人民福祉以及民族發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要進(jìn)一步加以創(chuàng)新和完善。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

所謂新型城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)單而言就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)、集約、生態(tài)、和諧發(fā)展等多個(gè)層面進(jìn)行探索的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不再局限于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而是真正實(shí)現(xiàn)了城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，更加符合我國(guó)建設(shè)發(fā)展總方針與戰(zhàn)略要求。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得了一定成果，城鎮(zhèn)化率提升速度加快、區(qū)域集聚趨勢(shì)明顯、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、綜合發(fā)展水平穩(wěn)步提升等均是其價(jià)值和意義的體現(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，人口規(guī)模較小的小城鎮(zhèn)在為周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供服務(wù)方面的作用將更為突出，同時(shí)人口規(guī)模相對(duì)更大且具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，則將成為帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、科技等全面發(fā)展的重要核心。不過(guò)目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著一些不容忽視的問(wèn)題，具體如下：

首先，資源短缺和浪費(fèi)問(wèn)題并未得到有效解決。土地資源是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要資源，在很大程度上決定發(fā)展走向和結(jié)果。當(dāng)前土地資源短缺現(xiàn)象明顯，有限的土地資源限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，再加上土地浪費(fèi)與隨意占用問(wèn)題較為普遍，難以發(fā)揮土地效益，不利于新型城鎮(zhèn)化的有效建設(shè)和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在過(guò)于粗糙和混亂的情況，缺乏對(duì)功能區(qū)的合理規(guī)劃與分布，廣泛存在占地不當(dāng)、缺乏頂層設(shè)計(jì)、不注重生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)居改造也過(guò)于死板單一，基本上是照搬相關(guān)案例和經(jīng)驗(yàn)，缺乏因地制宜意識(shí)，并不能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。最后，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。當(dāng)前部分地區(qū)存在只關(guān)注城鎮(zhèn)化速度而不重視質(zhì)量的情況，雖然能夠短期內(nèi)取得好看的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上有效城鎮(zhèn)化率并不高，也會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。另外資金短缺問(wèn)題同樣不容忽視，資金的不足會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受到諸多限制，難以取得預(yù)期效果，尤其體現(xiàn)在綠化面積、供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、文娛場(chǎng)所設(shè)施等方面。

二、基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

（一）全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到井然有序、高效穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程，保障發(fā)展質(zhì)量與效率，因此必須全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)一布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)均衡發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行政發(fā)展，構(gòu)建高度統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理體制。尤其要針對(duì)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng)與輻射作用，讓城市成為引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體，同時(shí)突出城市對(duì)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、資源支持等。在此基礎(chǔ)上還要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展加以高度重視，做好整體規(guī)劃，促進(jìn)其工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的同步實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化三者之間的相互促進(jìn)作用，進(jìn)一步提升發(fā)展效率。另外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃也至關(guān)重要，建設(shè)交通、水利水電、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支持與保障。

（二）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要部分，直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)以完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策為重要前提，重視生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策、制度等，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展品質(zhì)的有效提升。以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口流動(dòng)，能夠有效兼顧生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效打造地方優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凸顯生態(tài)文明城鎮(zhèn)的聚集效益。首先需要遵循綠色發(fā)展原則，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化工作為關(guān)鍵，全面發(fā)展綠色建筑，靈活運(yùn)用小區(qū)布綠、廣場(chǎng)增綠、屋頂花園等多種綠化手段，有效提高城鎮(zhèn)綠化水平與品質(zhì)，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。其次需要遵循循環(huán)發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳教育，全面提升城鎮(zhèn)居民資源節(jié)約意識(shí)，改善之前以浪費(fèi)資源為代價(jià)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。最后還需要遵循低碳發(fā)展原則?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展生成了大量溫室氣體，不僅消耗了大量能源，還造成了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，因而在生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低碳發(fā)展。通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展和推廣綠色技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的能源利用效率提升，同時(shí)積極推廣綠色新能源，有效減少碳排放量。

（三）營(yíng)造良好宜居環(huán)境

生態(tài)文明是人與社會(huì)、人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，舒適宜居的居住環(huán)境正是社會(huì)和諧、生態(tài)友好的一大表征。營(yíng)造宜居城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和難點(diǎn)在于污染治理。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活等方面原因的影響，環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，而且普遍體現(xiàn)于大氣、水與土壤三個(gè)方面。污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)環(huán)境不可能形成舒適宜居環(huán)境，故而政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確把握大氣污染、水污染、土壤污染情況，做好污染治理規(guī)劃并加以落實(shí)，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，從污染源頭抓起，保障污染治理效果。另外還需要積極建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明制度，將生態(tài)文明具化為考核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞具體的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建起具有高度可行性的完善制度。另外宜居環(huán)境的創(chuàng)設(shè)還需要對(duì)城鎮(zhèn)空間及系統(tǒng)進(jìn)行合理優(yōu)化，助推城市全面綠化建設(shè)的落實(shí)，為人們的生活創(chuàng)造更加美好的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持以人為本并完善生活保障體系

生態(tài)文明是以人為核心的，強(qiáng)調(diào)的是人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，因此生態(tài)文明視閾下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本理念，同時(shí)完善生活保障體系，始終以人的需求作為首要目標(biāo)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，積極推動(dòng)新型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)村、小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。同時(shí)需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的選擇空間，做好新型農(nóng)民培養(yǎng)工作，改善城鎮(zhèn)農(nóng)民居住條件，配合相應(yīng)的政策、制度等為農(nóng)民提供可靠的生活保障。

綜上可知，基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)十分重要。尤其是當(dāng)前農(nóng)村人口依舊占據(jù)我國(guó)人口的主要部分，小城鎮(zhèn)將作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要載體的大背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性更是凸顯無(wú)疑。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明作為重要理念與指導(dǎo)，高度強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綠色化、生態(tài)化、人性化，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、政治、文化、環(huán)境等多個(gè)方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

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