陳煥

摘 要：煙草行業(yè)在發(fā)展歷程中，一直高度重視行業(yè)內(nèi)部政治建設(shè)和治理。國(guó)家局煙草專賣局黨組一直強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證;“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范”是煙草行業(yè)積極探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，其工作核心是高度注重自律，始終把嚴(yán)格規(guī)范作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，推進(jìn)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱 “三個(gè)依法”），保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);黨建;規(guī)范

一、煙草企業(yè)黨建工作和嚴(yán)格規(guī)范

習(xí)近平總書(shū)記指出，抓好黨建就是最大的政績(jī)。據(jù)了解，目前煙草企業(yè)已經(jīng)根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的規(guī)定，修改了公司（企業(yè)）章程，將黨建工作的總體要求納入公司（企業(yè)）章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，強(qiáng)調(diào)要求黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任，落實(shí)企業(yè)反腐倡廉的“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，構(gòu)筑企業(yè)人員“不敢腐、不能腐、不想腐”（簡(jiǎn)稱“三不”）的有效內(nèi)控機(jī)制。

十八代以來(lái)，煙草行業(yè)企業(yè)黨的建設(shè)日趨加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨得到有效落實(shí)。國(guó)家煙草專賣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張建民，在談到煙草行業(yè)黨的建設(shè)工作時(shí)指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證;以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把煙草行業(yè)黨的建設(shè)融入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)。他在總結(jié)全行業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)時(shí)提出了“六個(gè)要始終堅(jiān)持”的經(jīng)驗(yàn)。其中之一 “要始終堅(jiān)持推動(dòng)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合”，這就是煙草行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用”的指導(dǎo)思路和根本遵循。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，就是嚴(yán)格依煙草專賣法經(jīng)營(yíng)和管理、鞏固國(guó)家煙草專賣制度，嚴(yán)格規(guī)范是煙草行業(yè)積極探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，積累了近三十年的成功做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是煙草行業(yè)必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展的經(jīng)營(yíng)原則和生存之道。對(duì)煙草行業(yè)來(lái)講，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范是煙草行業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉 ‘兩個(gè)責(zé)任”指導(dǎo)思想和政治責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范既是落實(shí)黨中央國(guó)有企業(yè)法人治理的精神，有時(shí)煙草行業(yè)企業(yè)特有的一項(xiàng)內(nèi)部治理措施和自律管理要求。

二、嚴(yán)格規(guī)范是煙草企業(yè)貫徹落實(shí)黨建工作的一項(xiàng)具體舉措

黨的十八屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，開(kāi)啟依法治國(guó)新時(shí)代政治方略。十九屆四中全會(huì)提出了“要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”的號(hào)召，指明了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)方向和工作要求。

在2020年全國(guó)煙草工作會(huì)上，國(guó)家煙草專賣局張建民局長(zhǎng)提出“大規(guī)范”理念，“大規(guī)范”理念從規(guī)范管理制度體系建設(shè)、完善工作機(jī)制形成合力、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)抓落實(shí)和教育引導(dǎo)正行為等四個(gè)方面對(duì)行業(yè)的“嚴(yán)格規(guī)范”作出了新論述、提出了新要求，彰顯了國(guó)家局黨組全面從嚴(yán)加強(qiáng)規(guī)范管理的堅(jiān)定決心，為新時(shí)期做好嚴(yán)格規(guī)范工作指明了方向和提供了遵循。是落實(shí)黨中央“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，建章立制、構(gòu)建體系，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型”精神的一項(xiàng)具體要求 “大規(guī)范”理念闡明了煙草行業(yè)的嚴(yán)格規(guī)范要 “堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的目標(biāo)和任務(wù)。

“大規(guī)范”理念緊扣行業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理體制機(jī)制建設(shè)的核心重點(diǎn)，著力于健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，該理念要求在制度建設(shè)要形成系統(tǒng)完備、防治一體、運(yùn)行有效的規(guī)范管理制度體系。目的是織密扎緊企業(yè)制度“籠子”、劃清“紅線”，扎實(shí)“管住事”治理的制度基礎(chǔ)。

“大規(guī)范”理念圍繞強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的治理中心任務(wù)，著力于完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的機(jī)制運(yùn)作，落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等，明確行業(yè)企業(yè)各職能監(jiān)督部門(mén)“誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)”的職責(zé)，落實(shí)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督職能部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成全方位監(jiān)督共管合力。實(shí)現(xiàn)制度“籠子”“通高壓電”，限制越權(quán)跨界，發(fā)揮制約和監(jiān)督權(quán)力行使制衡的“管住權(quán)”的治理功能。

“大規(guī)范”理念抓住“管住人”的突出關(guān)鍵，通過(guò)問(wèn)責(zé)追責(zé)落實(shí)制度執(zhí)行力，根除有令不行、有禁不止的行為。嚴(yán)格規(guī)范突出對(duì)煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，實(shí)行管理的分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等方式嚴(yán)格內(nèi)部流程控制監(jiān)督，規(guī)范有管理權(quán)力的人的行為。

“大規(guī)范”理念著力于“凈化政治生態(tài)”營(yíng)造行業(yè)企業(yè)正常有序健康的經(jīng)營(yíng)秩序和內(nèi)部管理生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理的嚴(yán)格防范治理效果，必須通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程制度規(guī)范和全員作業(yè)（管理）行為規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，就是要讓行業(yè)全體員工清楚“紅線”在哪里，明白“什么行為須禁止”。因此，必須用好企業(yè)內(nèi)部宣傳培訓(xùn)資源，全方位對(duì)法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、行業(yè)共同價(jià)值觀和企業(yè)管理文化等宣傳宣貫，讓嚴(yán)格規(guī)范成為全體員工內(nèi)在要求、自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)發(fā)揮全體員工參與民主管理、參與監(jiān)督的管理功效，營(yíng)造良性健康的企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)治理能力進(jìn)步和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近期，煙草行業(yè)開(kāi)展的政治生態(tài)突出問(wèn)題整治活動(dòng)，查擺出的系列突出問(wèn)題，反映出了行業(yè)在企業(yè)治理及規(guī)范內(nèi)部自律工作上的不足與黨中央的要求存在的差距。因此，國(guó)家煙草專賣局黨組將嚴(yán)格規(guī)范工作列入了管黨治黨、管企治企的重要內(nèi)容，縱深推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范，著力發(fā)揮其防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“內(nèi)部排查提前預(yù)警”的作用。

三、踐行從嚴(yán)治黨和嚴(yán)格規(guī)范深度融合的一些思考

（一）牢記“嚴(yán)”的使命，抓實(shí)“三個(gè)依法”規(guī)范煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的制度建設(shè)基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨注重政治建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐敗斗爭(zhēng)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上的全面從嚴(yán)，隨著治黨全面深入推進(jìn)，黨的法規(guī)逐步健全完善。國(guó)企一直是國(guó)家治理體系的重要組成部分，依法治國(guó)政治方略要求必須嚴(yán)格執(zhí)行、深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)有企業(yè)的黨組織是企業(yè)的政治核心，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求企業(yè)的制度建設(shè)始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上與黨中央保持高度一致，必須不折不扣貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，這是“嚴(yán)”的政治責(zé)任。煙草行業(yè)企業(yè)的初心使命就是“維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入”，其國(guó)企政治屬性和社會(huì)責(zé)任要求其必須嚴(yán)格踐行“兩個(gè)利益至上”價(jià)值觀。嚴(yán)的使命，就是嚴(yán)格對(duì)照黨中央和國(guó)家的要求，用嚴(yán)的制度標(biāo)準(zhǔn)管住于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，通過(guò)完善制度實(shí)現(xiàn)劃 “底線”、亮 “紅線”和通“高壓線”，不斷推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)治理水平和經(jīng)營(yíng)能力提升，建立更加穩(wěn)固企業(yè)“生命線”制度基礎(chǔ)，落實(shí)“嚴(yán)”的對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）履行“治”的擔(dān)當(dāng)，抓嚴(yán)依法依規(guī)治理行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序的管理基礎(chǔ)。煙草企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范要求的出發(fā)點(diǎn)是防范行業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)，其強(qiáng)調(diào)的“按制度辦事、按程序運(yùn)作、按要求實(shí)施”是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)管理“治”工作。履職擔(dān)當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格規(guī)范行為的治理責(zé)任本身就是一項(xiàng)政治任務(wù)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)治理目的在于堵塞管理漏洞，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行“關(guān)鍵少數(shù)”制約監(jiān)督，為企業(yè)涂上“防腐劑”。煙草企業(yè)治理的嚴(yán)格規(guī)范，既要體現(xiàn)在執(zhí)行制度上嚴(yán)格，又要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上從嚴(yán)，還有在管理突出問(wèn)題上零容忍，采取嚴(yán)的管理措施“管好關(guān)鍵人，管到關(guān)鍵處，管住關(guān)鍵事，管在關(guān)鍵時(shí)”，筑牢嚴(yán)格規(guī)范“防線”，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展始終建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

（三）營(yíng)造“凈”的環(huán)境，抓好行業(yè)政治生態(tài)突出問(wèn)題整改治理結(jié)果應(yīng)用，著力營(yíng)造企業(yè)風(fēng)清氣正的規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境。作風(fēng)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)是治黨重要內(nèi)容。煙草行業(yè)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和問(wèn)題整治，查處問(wèn)責(zé)了一批違規(guī)違紀(jì)人員，發(fā)揮了嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 “正能量”的導(dǎo)向作用。國(guó)家煙草專賣局黨組強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理關(guān)鍵在人，要求行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，突出從嚴(yán)抓好關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”引領(lǐng)正確的行為導(dǎo)向，將嚴(yán)格規(guī)范“內(nèi)化于心，外化于行”。樹(shù)立讓黨和國(guó)家放心、干部職工認(rèn)可的嚴(yán)格規(guī)范——令行禁止的良好形象，著力打造規(guī)范與發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的良好格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，煙草行業(yè)企業(yè)的國(guó)有企業(yè)屬性和法律規(guī)定的義務(wù)，以及法律賦予煙草專賣專營(yíng)體制的壟斷現(xiàn)狀，要求煙草企業(yè)的各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，把專賣制度、垂直管理的優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移地為國(guó)家財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治使命。維護(hù)好煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，必須要認(rèn)真貫徹好落實(shí)好黨中央“堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的精神，發(fā)揮好“黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力”政治組織優(yōu)勢(shì)，將加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部規(guī)范治理實(shí)際工作中，執(zhí)行好落實(shí)好“嚴(yán)格規(guī)范”這一特有的內(nèi)部自律和治理模式，將嚴(yán)格規(guī)范作為一項(xiàng)管理模式理念和管理文化的創(chuàng)新，全面樹(shù)立煙草企業(yè)管理嚴(yán)格規(guī)范、中堅(jiān)力量的正能量形象。

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