陳煥

摘 要：煙草行業(yè)在發(fā)展歷程中，一直高度重視行業(yè)內(nèi)部政治建設(shè)和治理。國家局煙草專賣局黨組一直強調(diào)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是實現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證;“堅持嚴格規(guī)范”是煙草行業(yè)積極探索符合自身特點的發(fā)展道路的成功做法和經(jīng)驗，其工作核心是高度注重自律，始終把嚴格規(guī)范作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，推進依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營（簡稱 “三個依法”），保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，防治系統(tǒng)性廉潔風險。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);黨建;規(guī)范

一、煙草企業(yè)黨建工作和嚴格規(guī)范

習近平總書記指出，抓好黨建就是最大的政績。據(jù)了解，目前煙草企業(yè)已經(jīng)根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的規(guī)定，修改了公司（企業(yè)）章程，將黨建工作的總體要求納入公司（企業(yè)）章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，強調(diào)要求黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨的政治責任，落實企業(yè)反腐倡廉的“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，構(gòu)筑企業(yè)人員“不敢腐、不能腐、不想腐”（簡稱“三不”）的有效內(nèi)控機制。

十八代以來，煙草行業(yè)企業(yè)黨的建設(shè)日趨加強，全面從嚴治黨得到有效落實。國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民，在談到煙草行業(yè)黨的建設(shè)工作時指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是實現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證;以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把煙草行業(yè)黨的建設(shè)融入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐，堅持兩手抓、兩促進。他在總結(jié)全行業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律和特點時提出了“六個要始終堅持”的經(jīng)驗。其中之一 “要始終堅持推動黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”，這就是煙草行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》要求，全面落實“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用”的指導(dǎo)思路和根本遵循。

堅持嚴格規(guī)范，就是嚴格依煙草專賣法經(jīng)營和管理、鞏固國家煙草專賣制度，嚴格規(guī)范是煙草行業(yè)積極探索符合自身特點的發(fā)展道路，積累了近三十年的成功做法和經(jīng)驗總結(jié)，是煙草行業(yè)必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展的經(jīng)營原則和生存之道。對煙草行業(yè)來講，堅持嚴格規(guī)范是煙草行業(yè)落實《指導(dǎo)意見》要求的“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、切實落實國有企業(yè)反腐倡廉 ‘兩個責任”指導(dǎo)思想和政治責任。嚴格規(guī)范既是落實黨中央國有企業(yè)法人治理的精神，有時煙草行業(yè)企業(yè)特有的一項內(nèi)部治理措施和自律管理要求。

二、嚴格規(guī)范是煙草企業(yè)貫徹落實黨建工作的一項具體舉措

黨的十八屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，開啟依法治國新時代政治方略。十九屆四中全會提出了“要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊”的號召，指明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進方向和工作要求。

在2020年全國煙草工作會上，國家煙草專賣局張建民局長提出“大規(guī)范”理念，“大規(guī)范”理念從規(guī)范管理制度體系建設(shè)、完善工作機制形成合力、強化問責抓落實和教育引導(dǎo)正行為等四個方面對行業(yè)的“嚴格規(guī)范”作出了新論述、提出了新要求，彰顯了國家局黨組全面從嚴加強規(guī)范管理的堅定決心，為新時期做好嚴格規(guī)范工作指明了方向和提供了遵循。是落實黨中央“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，建章立制、構(gòu)建體系，推動各方面制度更加成熟更加定型”精神的一項具體要求 “大規(guī)范”理念闡明了煙草行業(yè)的嚴格規(guī)范要 “堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的目標和任務(wù)。

“大規(guī)范”理念緊扣行業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理體制機制建設(shè)的核心重點，著力于健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，該理念要求在制度建設(shè)要形成系統(tǒng)完備、防治一體、運行有效的規(guī)范管理制度體系。目的是織密扎緊企業(yè)制度“籠子”、劃清“紅線”，扎實“管住事”治理的制度基礎(chǔ)。

“大規(guī)范”理念圍繞強化行業(yè)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的治理中心任務(wù)，著力于完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的機制運作，落實權(quán)責對等，明確行業(yè)企業(yè)各職能監(jiān)督部門“誰負責，負什么責”的職責，落實監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)等監(jiān)督職能部門的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成全方位監(jiān)督共管合力。實現(xiàn)制度“籠子”“通高壓電”，限制越權(quán)跨界，發(fā)揮制約和監(jiān)督權(quán)力行使制衡的“管住權(quán)”的治理功能。

“大規(guī)范”理念抓住“管住人”的突出關(guān)鍵，通過問責追責落實制度執(zhí)行力，根除有令不行、有禁不止的行為。嚴格規(guī)范突出對煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行管理的分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)等方式嚴格內(nèi)部流程控制監(jiān)督，規(guī)范有管理權(quán)力的人的行為。

“大規(guī)范”理念著力于“凈化政治生態(tài)”營造行業(yè)企業(yè)正常有序健康的經(jīng)營秩序和內(nèi)部管理生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)企業(yè)治理的嚴格防范治理效果，必須通過企業(yè)經(jīng)營全流程制度規(guī)范和全員作業(yè)（管理）行為規(guī)范來實現(xiàn)，就是要讓行業(yè)全體員工清楚“紅線”在哪里，明白“什么行為須禁止”。因此，必須用好企業(yè)內(nèi)部宣傳培訓(xùn)資源，全方位對法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、社會主義核心價值觀、行業(yè)共同價值觀和企業(yè)管理文化等宣傳宣貫，讓嚴格規(guī)范成為全體員工內(nèi)在要求、自覺行動。同時發(fā)揮全體員工參與民主管理、參與監(jiān)督的管理功效，營造良性健康的企業(yè)經(jīng)營秩序和生態(tài)環(huán)境，推動企業(yè)治理能力進步和促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近期，煙草行業(yè)開展的政治生態(tài)突出問題整治活動，查擺出的系列突出問題，反映出了行業(yè)在企業(yè)治理及規(guī)范內(nèi)部自律工作上的不足與黨中央的要求存在的差距。因此，國家煙草專賣局黨組將嚴格規(guī)范工作列入了管黨治黨、管企治企的重要內(nèi)容，縱深推動嚴格規(guī)范，著力發(fā)揮其防范廉潔風險的“內(nèi)部排查提前預(yù)警”的作用。

三、踐行從嚴治黨和嚴格規(guī)范深度融合的一些思考

（一）牢記“嚴”的使命，抓實“三個依法”規(guī)范煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的制度建設(shè)基礎(chǔ)。從嚴治黨注重政治建設(shè)、正風肅紀、反腐敗斗爭和執(zhí)紀監(jiān)督上的全面從嚴，隨著治黨全面深入推進，黨的法規(guī)逐步健全完善。國企一直是國家治理體系的重要組成部分，依法治國政治方略要求必須嚴格執(zhí)行、深入推進國有企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化。國有企業(yè)的黨組織是企業(yè)的政治核心，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求企業(yè)的制度建設(shè)始終在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上與黨中央保持高度一致，必須不折不扣貫徹全面從嚴治黨方針，這是“嚴”的政治責任。煙草行業(yè)企業(yè)的初心使命就是“維護消費者利益，保證國家財政收入”，其國企政治屬性和社會責任要求其必須嚴格踐行“兩個利益至上”價值觀。嚴的使命，就是嚴格對照黨中央和國家的要求，用嚴的制度標準管住于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過完善制度實現(xiàn)劃 “底線”、亮 “紅線”和通“高壓線”，不斷推進企業(yè)經(jīng)營更嚴格規(guī)范，促進企業(yè)治理水平和經(jīng)營能力提升，建立更加穩(wěn)固企業(yè)“生命線”制度基礎(chǔ)，落實“嚴”的對標標準。

（二）履行“治”的擔當，抓嚴依法依規(guī)治理行業(yè)規(guī)范經(jīng)營秩序的管理基礎(chǔ)。煙草企業(yè)嚴格規(guī)范要求的出發(fā)點是防范行業(yè)系統(tǒng)性廉潔風險，其強調(diào)的“按制度辦事、按程序運作、按要求實施”是一項實實在在的基礎(chǔ)管理“治”工作。履職擔當企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的嚴格規(guī)范行為的治理責任本身就是一項政治任務(wù)擔當，嚴格規(guī)范企業(yè)治理目的在于堵塞管理漏洞，壓緊壓實管黨治黨政治責任，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行“關(guān)鍵少數(shù)”制約監(jiān)督，為企業(yè)涂上“防腐劑”。煙草企業(yè)治理的嚴格規(guī)范，既要體現(xiàn)在執(zhí)行制度上嚴格，又要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀問責上從嚴，還有在管理突出問題上零容忍，采取嚴的管理措施“管好關(guān)鍵人，管到關(guān)鍵處，管住關(guān)鍵事，管在關(guān)鍵時”，筑牢嚴格規(guī)范“防線”，確保生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展始終建立在嚴格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

（三）營造“凈”的環(huán)境，抓好行業(yè)政治生態(tài)突出問題整改治理結(jié)果應(yīng)用，著力營造企業(yè)風清氣正的規(guī)范經(jīng)營環(huán)境。作風從嚴、治吏從嚴、反腐從嚴是治黨重要內(nèi)容。煙草行業(yè)通過開展專項檢查和問題整治，查處問責了一批違規(guī)違紀人員，發(fā)揮了嚴格規(guī)范經(jīng)營行為 “正能量”的導(dǎo)向作用。國家煙草專賣局黨組強調(diào)規(guī)范管理關(guān)鍵在人，要求行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度、維護制度、執(zhí)行制度，突出從嚴抓好關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責任”引領(lǐng)正確的行為導(dǎo)向，將嚴格規(guī)范“內(nèi)化于心，外化于行”。樹立讓黨和國家放心、干部職工認可的嚴格規(guī)范——令行禁止的良好形象，著力打造規(guī)范與發(fā)展相互支撐、相互促進的良好格局。

四、結(jié)束語

“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，煙草行業(yè)企業(yè)的國有企業(yè)屬性和法律規(guī)定的義務(wù)，以及法律賦予煙草專賣專營體制的壟斷現(xiàn)狀，要求煙草企業(yè)的各級黨組織必須嚴格貫徹執(zhí)行黨中央《指導(dǎo)意見》精神，把專賣制度、垂直管理的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移地為國家財政增收、經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，切實擔當政治使命。維護好煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好規(guī)范經(jīng)營環(huán)境和秩序，必須要認真貫徹好落實好黨中央“堅定不移推進全面從嚴治黨”的精神，發(fā)揮好“黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力”政治組織優(yōu)勢，將加強黨的建設(shè)的各項要求落實到企業(yè)內(nèi)部規(guī)范治理實際工作中，執(zhí)行好落實好“嚴格規(guī)范”這一特有的內(nèi)部自律和治理模式，將嚴格規(guī)范作為一項管理模式理念和管理文化的創(chuàng)新，全面樹立煙草企業(yè)管理嚴格規(guī)范、中堅力量的正能量形象。

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