張曉棟

摘要：水是生命之源，是人們賴以生存的基本條件，水的安全與否，直接關(guān)系到人們的健康狀況。在當(dāng)今的這個(gè)年代當(dāng)中，只有不斷的學(xué)會(huì)改進(jìn)和創(chuàng)新，并且提高飲水質(zhì)量，才能夠更好的改善現(xiàn)如今的飲水安全。下面筆者對(duì)農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和條件進(jìn)行分析，并對(duì)如何保證農(nóng)村飲水安全的有效途徑進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;全過程管理;脫貧攻堅(jiān)

為貫徹落實(shí)黨中央和省脫貧攻堅(jiān)精神，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口特別是貧困人口“飲水不愁”目標(biāo)，各地部署了全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)。由于農(nóng)村人口的分布特性和各地水源的復(fù)雜多樣性，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，因此，做好農(nóng)村飲水安全工程的全過程管理具有十分重要的作用。飲水安全工程建設(shè)主要存在以下幾方面的問題：

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)籌資難度加大。

原因主要有：①目前未解決飲水安全問題地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)或干旱地區(qū)，用水戶較為分散，工程人均投資較高;②“十三五”期間中央資金對(duì)飲水安全工程建檔立卡貧困人口進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，剩余部分由地方自籌，由于國(guó)家對(duì)地方債務(wù)的管控，已經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，用水戶中貧困發(fā)生率高，地方政府籌資及用水戶出資相對(duì)困難;③農(nóng)村飲水安全工程投入回報(bào)率低，部分工程甚至出現(xiàn)虧損，很多社會(huì)資本不愿意參與，籌資困難。

2前期工作不足導(dǎo)致難達(dá)預(yù)期成效。

①農(nóng)村人口特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口居住較為分散，交通不便，農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重，調(diào)查人員人手不足，導(dǎo)致前期調(diào)查不夠深入;②農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)加大，對(duì)供水現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)判分析不足，導(dǎo)致部分供水不均衡現(xiàn)象;③年供水與年需水量峰谷時(shí)空分布不均，受調(diào)查時(shí)間段限制，未調(diào)查到農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間出現(xiàn)的用水高峰等，導(dǎo)致供水保證率不高;④水源大多地處偏遠(yuǎn)人煙稀少處，部分水源地未通人行路，調(diào)查難度大，受勘測(cè)時(shí)間等原因，流量監(jiān)測(cè)成為前期工作薄弱點(diǎn)。

3水量供需矛盾突出影響飲水安全工程建設(shè)。

3.1受來水量限制，農(nóng)村飲水、灌溉、工業(yè)供水之間的矛盾突出，只有根據(jù)問題的緊迫性做好相關(guān)方面的平衡工作。

3.2水源工程的建設(shè)影響飲水安全工程的進(jìn)度，骨干水源工程從前期工作到竣工驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)，往往需要數(shù)年時(shí)間，受工期影響，部分骨干水源工程與其供水范圍內(nèi)的飲水安全工程未能同步推進(jìn)，導(dǎo)致部分工程未能及時(shí)發(fā)揮效益。

3.3水源保護(hù)區(qū)的劃定及水源保護(hù)設(shè)施的建設(shè)滯后，農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)差，未形成有效的水源保護(hù)機(jī)制，農(nóng)村垃圾和污水問題依舊突出，導(dǎo)致部分已建成水源地受到污染，水源保護(hù)區(qū)的污水治理需求十分迫切。

3.4水源糾紛問題多，尤其是跨組、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣項(xiàng)目，由于水源所在地不在供水受益區(qū)域，或者當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟{(diào)整為其他區(qū)域的農(nóng)村飲水，受益主體發(fā)生變化，水源協(xié)調(diào)、征地困難。

4農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本居高不下。

4.1由于農(nóng)村供水用水戶分散不集中，管線較長(zhǎng)，漏水率高，管道維護(hù)、抄表、水費(fèi)收取等所需人工成本和材料成本遠(yuǎn)高于城市。

4.2農(nóng)民工返鄉(xiāng)季節(jié)與平時(shí)用水量波動(dòng)較大，部分設(shè)備高峰期才啟用，導(dǎo)致設(shè)備平時(shí)維護(hù)成本較高。

4.3由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高，收取的水費(fèi)除支付材料設(shè)備維修后，難以支付運(yùn)行管理人員工資，部分自然寨采用的單個(gè)供水系統(tǒng)，其管理人員主要由組長(zhǎng)義務(wù)擔(dān)任，如管理人員外出務(wù)工的情況下大多處于無人管理狀態(tài)。

基于以上幾種現(xiàn)象，建議對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)采取全過程管理模式，具體方案建議如下：第一，采取先建機(jī)制后建工程的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革。主要措施為：①在項(xiàng)目謀劃之初就成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃項(xiàng)目的實(shí)施單位、融資主體及運(yùn)行管理單位，組建項(xiàng)目法人，明晰各單位及個(gè)人的職責(zé)職權(quán)，分工協(xié)作，制定項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)制度、水源保護(hù)、檔案管理、運(yùn)行管理等相關(guān)制度;②明確融資主體，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金補(bǔ)助，充分發(fā)揮民間資本的引導(dǎo)作用，多渠道進(jìn)行資金籌集，對(duì)貧困地區(qū)運(yùn)行管理困難的項(xiàng)目建議政府適當(dāng)予以補(bǔ)助，同時(shí)明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán);③充分發(fā)揮運(yùn)行管理單位、用水戶協(xié)會(huì)在前期、施工、運(yùn)行中的重要作用，征求用水戶意見，為用戶提供個(gè)性化、差異化的供水服務(wù)，激勵(lì)用水戶日常的運(yùn)行維護(hù)，確保工程發(fā)揮最大效益。

第二，做好項(xiàng)目的前期工作。①做好飲水安全的現(xiàn)狀調(diào)查、需求分析、水源勘察等相關(guān)工作，此項(xiàng)為后續(xù)開展工作的基礎(chǔ)，應(yīng)做好相關(guān)資料的復(fù)核;②做好與城市總體規(guī)劃、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，充分征求民意，避免資源配置不合理的現(xiàn)象;③嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地等相關(guān)手續(xù);④在初步設(shè)計(jì)階段，要對(duì)方案的合理性，充分考慮水價(jià)、運(yùn)行對(duì)項(xiàng)目的影響，優(yōu)先選擇可靠的供水水源和集中連片的自流的供水方式，推行用水戶集中連片管理及多個(gè)農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)合綜合的運(yùn)行模式，優(yōu)先選擇經(jīng)久耐用合格的管材設(shè)備，以減少運(yùn)行管理成本。⑤方案建議征求管理單位的意見，方案應(yīng)多進(jìn)行比選，并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析及后評(píng)價(jià)分析;⑥設(shè)計(jì)中建議多考慮現(xiàn)代化管理措施，自動(dòng)化供水設(shè)備，以提升現(xiàn)代化管理水平。

5采取現(xiàn)代化管理方式，確保工程良性運(yùn)行。

采取措施主要有：①充分利用自動(dòng)化技術(shù)對(duì)水泵、水處理、消毒等設(shè)備進(jìn)行控制，減少運(yùn)營(yíng)成本;②推出適宜的水費(fèi)收費(fèi)方式，如計(jì)量收費(fèi)、保底收費(fèi)等，調(diào)控水量;③探索保底水價(jià)、階梯水價(jià)等水價(jià)調(diào)控，倡導(dǎo)節(jié)約用水，保持供水工程的良性運(yùn)行。

6結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)影響面廣、涉及單位眾多的民生工程，只有做好項(xiàng)目從水源到設(shè)施到用戶，從資金到建設(shè)到運(yùn)行的全過程管理，才能讓農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施及良性運(yùn)行，讓生命之水、健康之水更好的服務(wù)農(nóng)民群眾，讓群眾無飲水的后顧之憂，以更好的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)奔小康。以上幾點(diǎn)為我對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)論述，為各位提供參考，如有不足之處，敬請(qǐng)指正。

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（作者單位：張家口市水政監(jiān)察支隊(duì)）