摘要：以拉美電力一體化發(fā)展為例，介紹了拉美電力一體化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了造成拉美能源一體化發(fā)展困境的原因，并對(duì)拉美未來(lái)電力能源一體化發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：拉美能源一體化;電力一體化;發(fā)展困境;未來(lái)展望

0 引言

作為全球最先實(shí)行區(qū)域能源一體化的拉丁美洲區(qū)域，從20世紀(jì)70年代起，拉美各個(gè)國(guó)家相繼投資了大型電力工程，如伊泰普水電站等。在天然氣、電力互連業(yè)務(wù)發(fā)展中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以此滿足拉美區(qū)域內(nèi)國(guó)家能源相互補(bǔ)給、互利共贏的基本需求，為推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前拉美區(qū)域能源一體化，特別是南美區(qū)域相繼出現(xiàn)了緩慢發(fā)展趨勢(shì)，先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)變成持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，使諸多倡議與設(shè)想流于表面形式。拉美區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)精英沒(méi)有全面注重能源一體化建設(shè)，沒(méi)有形成清晰明了的發(fā)展愿景，這也在一定程度上限制與阻礙了拉美能源一體化發(fā)展。

1 拉美電力一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 合作倡議比較少，發(fā)展進(jìn)程較為緩慢

在南美區(qū)域，實(shí)施區(qū)域多變跨國(guó)電網(wǎng)倡議的只有兩個(gè)，即安第斯能源走廊計(jì)劃與北弧項(xiàng)目。其中，安第斯能源走廊計(jì)劃，從2014年11月起，在哥倫比亞、秘魯以及智利等地簽訂了區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，其目的是為了構(gòu)建五國(guó)輸電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互連互通。到2018年5月，只有厄瓜多爾、秘魯實(shí)施此項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)兩國(guó)將新建500 kV輸電線路，構(gòu)建互連電網(wǎng)，長(zhǎng)度約112.5 km，該項(xiàng)目計(jì)劃在2021年完成。而北弧項(xiàng)目的目標(biāo)是建設(shè)一條輸電線路，總長(zhǎng)度1 903 km，將巴西、圭亞那、法屬圭亞那以及蘇里南等地相連，將巴西北部的富余水電出口至鄰國(guó)。此項(xiàng)目相繼得到法國(guó)開發(fā)局、歐美電力企業(yè)、美洲投資銀行等的資金與技術(shù)支持，現(xiàn)階段由巴西電力公司帶頭進(jìn)行初期調(diào)研，但是各參與國(guó)存在融資難、協(xié)調(diào)體系不完善等問(wèn)題[1]。在中美洲區(qū)域，根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，哥斯達(dá)黎加電力通信企業(yè)正在對(duì)中美互聯(lián)電網(wǎng)二期進(jìn)行研究，其目的是增強(qiáng)各國(guó)的輸電能力，但是此項(xiàng)計(jì)劃并沒(méi)有相關(guān)進(jìn)展。

在阿根廷和玻利維亞雙邊合作期間，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，兩國(guó)正在建設(shè)輸電線路，電壓等級(jí)為132 kV[2]。而烏拉圭計(jì)劃在本國(guó)東部地區(qū)新建一條500 kV線路，連接巴西、阿根廷電網(wǎng)，使本國(guó)電網(wǎng)供電的安全性與可靠性進(jìn)一步提升。巴拿馬和哥倫比亞電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目由于兩國(guó)邊境地處印第安保護(hù)區(qū)域，受征地工作的限制，此項(xiàng)目發(fā)展停滯不前。除此之外，智利、阿根廷、玻利維亞、巴西和阿根廷等國(guó)正評(píng)估新建的跨國(guó)水電站與電網(wǎng)，盡管此合作項(xiàng)目提議較早，但是短期內(nèi)依然難以看到貫徹落實(shí)的可能。

1.2? ? 電力交易規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低

南美洲相繼建成跨國(guó)水電站3個(gè)，跨國(guó)輸電線路23條，覆蓋拉美區(qū)域內(nèi)多數(shù)國(guó)家。特別是巴西、巴拉圭、阿根廷與烏拉圭等國(guó)，構(gòu)成了750 kV、500 kV以及220 kV等多電壓等級(jí)互聯(lián)電網(wǎng)，使南錐體國(guó)家形成緊密聯(lián)系[3]。但是，拉美能源一體化的成效作用并非體現(xiàn)在修建基礎(chǔ)設(shè)施上，關(guān)鍵在于建成的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮多大作用，為其帶來(lái)多少效益。根據(jù)拉美能源組織的統(tǒng)計(jì)研究表明，南美洲跨國(guó)電力貿(mào)易量由2006年的53 209 GWh，減少至2015年的44 257 GWh，一直以來(lái)，巴拉圭借助伊泰普水電站出口至巴西的電量占據(jù)南美電力貿(mào)易總量的85%～90%。在2018年，南美跨國(guó)電力貿(mào)易量約占此區(qū)域發(fā)電量的3.94%，結(jié)合之前數(shù)據(jù)顯示，此數(shù)值一般在3.5%～5.0%內(nèi)變化[4]。觀察此數(shù)據(jù)可知，南美洲跨國(guó)電網(wǎng)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，大多數(shù)互聯(lián)線路只用于邊境區(qū)域供電與緊急電力支援，沒(méi)有達(dá)到最初設(shè)計(jì)的跨國(guó)輸電網(wǎng)互連作用。

2 造成拉美能源一體化發(fā)展困境的原因

2.1? ? 政治矛盾與信任不足

結(jié)合拉美能源一體化發(fā)展情況來(lái)看，固有的地緣政治因素是關(guān)乎能源一體化是否真正實(shí)施的基礎(chǔ)。其最大負(fù)面影響即國(guó)家與國(guó)家的現(xiàn)實(shí)矛盾，特別是國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土問(wèn)題。例如，伯利茲長(zhǎng)期處于中美洲電力互聯(lián)發(fā)展之外，因伯利茲與危地馬拉面臨數(shù)百年的領(lǐng)土問(wèn)題，導(dǎo)致拉美能源一體化發(fā)展受其影響。又例如，雖然秘魯和厄瓜多爾積極促進(jìn)新跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，但是由于秘魯對(duì)于安第斯能源走廊計(jì)劃并不感興趣，使秘魯政府也不熱衷于成為厄瓜多爾和智力間的電力交易過(guò)境國(guó)。其根本原因是由于秘魯和厄瓜多爾存在邊界劃定不完全的歷史因素，2017年秘魯與厄瓜多爾因邊界爭(zhēng)端問(wèn)題，相繼將各自駐國(guó)大使召回。

而國(guó)家與國(guó)家間的信任不足也會(huì)阻礙區(qū)域電力一體化發(fā)展。跨國(guó)電網(wǎng)和電力貿(mào)易離不開國(guó)家間的相互信任，尤其是電力貿(mào)易占據(jù)各個(gè)國(guó)家發(fā)電容量的比值日益升高時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)電力供應(yīng)安全的考量[5]。拉美國(guó)家之間相互防備與猜忌，運(yùn)用政治眼光審視區(qū)域能源合作發(fā)展，特別擔(dān)憂電力一體化會(huì)成為其他國(guó)家主導(dǎo)區(qū)域局勢(shì)的重要方式。例如，巴西政府與玻利維亞政府始終希望根據(jù)伊泰普水電站，在亞馬孫河構(gòu)建跨國(guó)水電站，但是玻利維亞政府受國(guó)內(nèi)民眾影響，要將選址建在本國(guó)境內(nèi)河段，促使雙方兩國(guó)合作難以達(dá)成。

2.2? ? 未能發(fā)揮政府促進(jìn)作用

在拉美區(qū)域，能源一體化發(fā)展長(zhǎng)期依托于政府與政府間主義合作的方式。此種方式的基本特點(diǎn)是：民主國(guó)家政府作為能源一體化推進(jìn)的主體;國(guó)家個(gè)體傾向、經(jīng)濟(jì)效益、政府之間討價(jià)還價(jià)關(guān)乎能源一體化發(fā)展成效;超國(guó)家組織存在的目的是為了增強(qiáng)國(guó)家行為的信任度，并非促進(jìn)一體化發(fā)展，需要對(duì)其他超越國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行控制[6]。此種方式能夠促進(jìn)國(guó)家能動(dòng)作用的發(fā)揮，例如國(guó)家資源調(diào)動(dòng)，加快實(shí)施大型項(xiàng)目，對(duì)于未能解決的矛盾問(wèn)題給予積極應(yīng)對(duì)，但是此種方式也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

現(xiàn)階段，拉美電力一體化因總統(tǒng)外交政策的支持與促進(jìn)，其發(fā)展進(jìn)程關(guān)乎區(qū)域內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)在聯(lián)系、政治立場(chǎng)，沒(méi)有行之有效的國(guó)際法機(jī)制對(duì)其加以保障。若領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系比較融洽，能夠在一定程度上推動(dòng)電力能源一體化發(fā)展;但是若領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系僵硬，勢(shì)必會(huì)使電力能源一體化發(fā)展處于緩慢或停滯狀況。例如，南方共同市場(chǎng)相繼設(shè)立第九工作組，開展能源一體化國(guó)際合作事務(wù)，但是此工作組因成效不顯著，早在2011年將此項(xiàng)工作停止。最終，拉美等國(guó)依托于能夠維護(hù)主權(quán)的雙邊合作方式，忽視多變合作機(jī)制，導(dǎo)致能源一體化發(fā)展始終處于碎片化雙邊合作階段。

2.3? ? 能源一體化建設(shè)項(xiàng)目遭到反對(duì)

在拉美區(qū)域，部分人認(rèn)為區(qū)域能源一體化發(fā)展沒(méi)有顧及公平問(wèn)題，少數(shù)能源生產(chǎn)地區(qū)、能源通道需經(jīng)此地卻沒(méi)能得到相應(yīng)的能源服務(wù)，無(wú)法從中獲得相關(guān)利益[7]。環(huán)保組織與土著人團(tuán)體在拉美實(shí)施大型電力項(xiàng)目建設(shè)中，容易受到反對(duì)勢(shì)力的威脅。早在2012年，智力大型水電項(xiàng)目艾森水電站，經(jīng)過(guò)3年環(huán)評(píng)最終得到了政府批準(zhǔn)，但是由于智力國(guó)家環(huán)保組織的激烈反對(duì)，全國(guó)人民游行抗議，使此項(xiàng)目不得不面臨中止的結(jié)局。1978年，巴西開始籌劃貝羅蒙特水電站建設(shè)，但是因當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織、土著人團(tuán)體的激烈反對(duì)，直到2012年此項(xiàng)目才開始實(shí)施。而在2014年土著人團(tuán)體向聯(lián)邦法院提起訴訟審判，導(dǎo)致此項(xiàng)目被迫停止。由此可見(jiàn)，拉美能源一體化建設(shè)命運(yùn)多舛。

2.4? ? 融資困難，資金緊缺

因拉美區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)、資金投入較大、沉沒(méi)成本較高等，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，投資動(dòng)力欠佳。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，拉美區(qū)域內(nèi)國(guó)家政府的資金渠道更加緊張。例如，之前巴西大型電力項(xiàng)目工程的融資方式主要依托于國(guó)家政府與開發(fā)銀行，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，此項(xiàng)目的融資將希望寄托于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)方面。拉美區(qū)域內(nèi)能源一體化合作機(jī)制沒(méi)有得到幫扶助力。

3 未來(lái)電力能源一體化發(fā)展展望

電力系統(tǒng)主要是以各種電源、電網(wǎng)、需求側(cè)資源以及儲(chǔ)能為主的有機(jī)體系，電力系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展，需要重視各部分的多重耦合約束關(guān)系，從而優(yōu)化系統(tǒng)整體。未來(lái)電力能源一體化發(fā)展，應(yīng)隨著清潔能源發(fā)展而日益完善，向著以電為核心、以電網(wǎng)為載體的現(xiàn)代化能源系統(tǒng)發(fā)展方向前進(jìn)[8]。大力發(fā)展電力能源一體化，實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)輸電范圍，優(yōu)化電力資源配置，使“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”相互協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提升對(duì)清潔能源的接納能力，加強(qiáng)清潔低碳、有效安全的能源一體化建設(shè)發(fā)展，滿足拉美地區(qū)的電力需求。未來(lái)電力能源一體化發(fā)展也離不開信息化建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)牢牢把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)信息化技術(shù)的有效運(yùn)用與研發(fā)，優(yōu)化電力能源一體化發(fā)展，使其更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，加強(qiáng)拉美區(qū)域的能源一體化建設(shè)力量，促進(jìn)拉美區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)拉美能源一體化發(fā)展困境，需要拉美電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，不斷找尋突破口與創(chuàng)新方法。少數(shù)拉美電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)調(diào)只有注重具有規(guī)范性、可行性的多邊合作體系，才能打破制度化渠道現(xiàn)存的壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家能源管理機(jī)制的有效協(xié)同，以此優(yōu)化區(qū)域能源市場(chǎng)環(huán)境，確保區(qū)域能源市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定，使拉美能源一體化平穩(wěn)發(fā)展。但是對(duì)于主權(quán)意識(shí)敏感度過(guò)高的拉美各國(guó)來(lái)講，構(gòu)建相似機(jī)制的難度要遠(yuǎn)超于促進(jìn)部分項(xiàng)目落實(shí)的難度，這限制與阻礙了拉美能源一體化的發(fā)展創(chuàng)新。鑒于此，筆者認(rèn)為當(dāng)下的重點(diǎn)是促進(jìn)拉美國(guó)家復(fù)合型治理動(dòng)力發(fā)展，在政府與政府間合作方式短期內(nèi)不能改變的基礎(chǔ)上，多吸引有關(guān)利益方、區(qū)域外政府、企業(yè)組織積極參與到電力能源一體化建設(shè)中，改善與平衡區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的內(nèi)在關(guān)系，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前能源一體化發(fā)展止步不前的局面，從而滿足拉美區(qū)域的電力需求。

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收稿日期：2020-04-02

作者簡(jiǎn)介：王豐元（1989—），男，四川人，碩士，工程師，研究方向：電力系統(tǒng)技術(shù)及國(guó)際電力項(xiàng)目投資開發(fā)。