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        公益訴訟視野下的民行檢察權(quán)探究

        2020-10-21 06:04:46薛璟雯
        青年生活 2020年17期
        關(guān)鍵詞:完善制度公益訴訟發(fā)展現(xiàn)狀

        摘要:公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟,這是按照訴訟法性質(zhì)或者被訴對(duì)象不同劃分的,而檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的試點(diǎn)階段已經(jīng)結(jié)束。在2017年修正后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中也充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮的多元化作用。作為法律制度整體構(gòu)建中的一部分,公益訴訟又以它自身的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了法律制度的缺陷。而通過對(duì)于民事、行政檢察權(quán)在公益起訴前的程序以及提起訴訟等方面的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行考察,能夠明確評(píng)估公益訴訟過程中檢察權(quán)的行使實(shí)效以及揭露存在的問題。公益訴訟與檢察機(jī)關(guān)作為國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位相契合,順應(yīng)時(shí)代潮流,而公益訴訟的現(xiàn)狀發(fā)展也會(huì)暴露出問題,而檢察機(jī)關(guān)如何行使檢察權(quán)能夠?qū)⒐嬖V訟完善好、發(fā)展好,這也是值得深思的問題。

        關(guān)鍵詞:民行檢察權(quán);公益訴訟;發(fā)展現(xiàn)狀;完善制度

        一、公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的運(yùn)行現(xiàn)狀

        如果想明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位,那就要從實(shí)際出發(fā),具體問題具體分析,離不開對(duì)于公益訴訟制度現(xiàn)狀的研究,一方面有助于完善理論,另一方面也可以為以后全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。與此同時(shí),還可以為深入現(xiàn)存問題的本質(zhì)成因,尋找優(yōu)化路徑并不斷完善。

        (一)公益訴訟視野下民事檢察權(quán)的實(shí)施方式

        以《民事訴訟法》及相關(guān)法律為基礎(chǔ),通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》,《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等條例來對(duì)試點(diǎn)地區(qū)公益訴訟的實(shí)施做出規(guī)定。以上規(guī)定提出了公益訴訟的范圍主要為污染環(huán)境,食品健康等危害大眾健康、危害社會(huì)公益的行為,在提起公益訴訟前,檢察機(jī)關(guān)必須要督促、監(jiān)督有關(guān)部門提起公益訴訟,除非沒有合適的起訴主體,檢察部門才可以作為公訴人提起公益起訴。

        (二)公益訴訟視野下行政檢察權(quán)的實(shí)施方式

        根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》、《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定,檢察部門參與行政公益訴訟的范圍限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面,發(fā)現(xiàn)具有管理職責(zé)但不作為、亂作為的人員,應(yīng)予以糾正,檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟之前應(yīng)該對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議,監(jiān)督其糾正違法行為或者依法履行職責(zé),因此公益訴訟下行政檢察權(quán)實(shí)施方式有兩種:行政訴訟前提出建議和提起行政公益訴訟。

        (三)公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的實(shí)效性

        在明確了民事檢察權(quán)和行政檢察權(quán)在公益訴訟視野下實(shí)施方式之后,需要正確的評(píng)估民行檢察權(quán)的實(shí)效性,通過對(duì)于一些公益訴訟案件的實(shí)際分析、工作報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)驗(yàn)事實(shí),來考察公益訴訟運(yùn)行的實(shí)際效果與預(yù)想的差距,并從中發(fā)現(xiàn)問題,為進(jìn)一步完善公益訴訟,推廣公益訴訟的空間提出優(yōu)化方案。

        二、公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的制度創(chuàng)新

        以《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為指引,2015年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》選取了吉林,內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,進(jìn)行為期兩年的專門試點(diǎn),2017年檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的試點(diǎn)階段結(jié)束,在2017年修正后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中也充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮的多元化作用,作為一種創(chuàng)新型制度,檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的做法由來已久,但是在試點(diǎn)工作結(jié)束之后,也要回歸理智,深入思考檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中扮演的是什么角色,檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟的實(shí)效性又有多少,如何去全面推廣民行檢察權(quán)在公益訴訟中的運(yùn)用,又如何優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的角色定位。

        根據(jù)上述現(xiàn)象可以總結(jié)出,從表面到實(shí)質(zhì),從現(xiàn)象到問題,分別對(duì)于公益訴訟在各個(gè)方面發(fā)揮的作用、地位進(jìn)行優(yōu)化路徑、運(yùn)行現(xiàn)狀等的深入研究,以實(shí)現(xiàn)從短期試點(diǎn)地區(qū)向常態(tài)化制度的轉(zhuǎn)化,為民行檢察權(quán)的多元化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

        三、公益訴訟視野下民行檢察權(quán)的發(fā)展空間

        上述提到的問題和困惑必須要理性正視,才能推動(dòng)試點(diǎn)探索向常態(tài)化制度順利轉(zhuǎn)化。然而,在2017年修正后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中首次明確了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職權(quán),也充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮的多元化作用,但是由于模式過于抽象,無法指引下一階段工作目標(biāo),對(duì)于此,應(yīng)該先對(duì)民事行政檢察權(quán)的本質(zhì)進(jìn)行深入研究,然后對(duì)公益訴訟視野下民事檢察權(quán)和行政檢察權(quán)分別對(duì)于公益訴訟的發(fā)展空間進(jìn)行深入研究。

        (一)民行檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)

        民行檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)就是針對(duì)于破壞了社會(huì)公益、危害人類健康的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、糾正以及依法糾責(zé)。

        (二)公益訴訟視野下民事檢察權(quán)的發(fā)展空間

        民事檢察權(quán)的發(fā)展空間是指對(duì)于環(huán)境保護(hù)等危害社會(huì)健康的行為予以糾正以及依法起訴,是在沒有確定起訴人情況下,由檢察機(jī)關(guān)提起公訴,在當(dāng)前人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越重視的情況下,民事檢察權(quán)在公益訴訟領(lǐng)域中起著至關(guān)重要的作用。

        (三)公益訴訟視野下行政檢察權(quán)的發(fā)展空間

        行政檢察權(quán)的發(fā)展空間是指對(duì)于具有行政權(quán)力職責(zé)人員亂作為、不作為的行為予以糾正及依法起訴。行政檢察權(quán)主要通過對(duì)于行政機(jī)關(guān)的督促來完成執(zhí)法,起著重要的監(jiān)督作用,對(duì)于公益訴訟在行政方面的案件起著不可替代的作用。

        四、結(jié)語

        綜上所述,公益訴訟作為維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段,兼具預(yù)防公益繼續(xù)受損、救濟(jì)已經(jīng)造成的公益?zhèn)?。未來,民行檢察權(quán)在經(jīng)歷過多次實(shí)踐、多次優(yōu)化之后會(huì)迎來向常態(tài)化制度的轉(zhuǎn)化,而這些的背后都是人民的共同努力!

        參考文獻(xiàn):

        [1]韓靜茹.公益訴訟視野下的民行檢察權(quán)探究[J].蘭州學(xué)刊,2019(06):56-71.

        [2]曹桂芬,陳建強(qiáng),肖曉峰.以理念變更引領(lǐng)民事行政檢察工作創(chuàng)新發(fā)展——中國法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)民事行政檢察專業(yè)委員會(huì)第七屆年會(huì)觀點(diǎn)綜述[J].人民檢察,2018(18):51-53.

        [3]周沛.淺談民行檢察權(quán)的完善——以民事訴訟法修改為視角[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬),2012(09):40-41.

        作者簡(jiǎn)介:薛璟雯(1999-),女,江蘇南京人,江蘇大學(xué)京江學(xué)院本科在讀,研究方向:法學(xué)。

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