汪軍

摘要：?近年來，我國智慧法院建設(shè)取得了顯著成就，但是還存在著司法大數(shù)據(jù)不完整、結(jié)構(gòu)化不足，系統(tǒng)平臺間的融合集成不力，系統(tǒng)應(yīng)用成效不足，網(wǎng)絡(luò)信息安全受到挑戰(zhàn)等問題。未來推進(jìn)智慧法院建設(shè)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全要素集約化信息網(wǎng)絡(luò)體系、全業(yè)務(wù)全流程融合應(yīng)用體系和全方位信息資源及服務(wù)體系，最終促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：?智慧法院;大數(shù)據(jù);人工智能;審判工作

近年來，信息化逐漸深度融入法院審判工作。在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，將智慧法院的建設(shè)列入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。2017年4月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》，將司法改革和信息化作為推動人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”，提出以信息化促審判體系和審判能力現(xiàn)代化。各級法院大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)取得明顯成效，人工智能在我國司法領(lǐng)域的應(yīng)用已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。筆者通過闡述在當(dāng)前人工智能高速發(fā)展的時代背景下，我國智慧法院建設(shè)的具體應(yīng)用、面臨的問題及路徑設(shè)計，希冀為智慧法院的理論研究與實踐開展提供智識指引。

一、實證分析人工智能在智慧法院建設(shè)中的具體運用

2015 年7月，最高法院首次提出“智慧法院”概念，其含義是“依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運行和管理形態(tài)”。2016年，我國法院全面進(jìn)入信息化建設(shè)3. 0 版，這“不僅在于推動審判方式和管理模式的轉(zhuǎn)變，更在于建成以大數(shù)據(jù)分析為核心的人民法院信息化新業(yè)態(tài)，推動審判體系與審判能力現(xiàn)代化”。智慧法院建設(shè)正深刻改變我國既有的司法運行模式，為我國司法實踐整體性變革提供了全新機遇。

（一）推動司法公開體系與能力的現(xiàn)代化

全國法院利用人工智能技術(shù)，打造中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、執(zhí)行信息公開平臺、庭審公開網(wǎng)四大平臺，使得司法公開的廣度、深度與可得性均獲得極大擴展。截至2020年5月，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過9100多萬份，網(wǎng)站訪問量突破444億次，用戶覆蓋210 多個國家和地區(qū)，已經(jīng)成為全球最大且最受矚目的裁判文書公開資源庫;中國庭審公開網(wǎng)則累計直播庭審715萬多次，累計訪問量突破240億次;中國審判流程信息公開網(wǎng)依靠門戶網(wǎng)站、社交軟件等將相關(guān)案件流程信息向當(dāng)事人精準(zhǔn)推送;法院與金融、民政、公安等部門合作建立數(shù)據(jù)信息共享機制，搭建立體化的執(zhí)行信息公開網(wǎng)絡(luò)。概言之，人工智能時代的司法公開實現(xiàn)了對依法公開內(nèi)容的全覆蓋“公開的對象由面向當(dāng)事人擴大為面向訴訟參與人及社會公眾，搭建律師服務(wù)平臺和社會服務(wù)平臺，實現(xiàn)了個案公開與審判事務(wù)公開的有機結(jié)合”，正是基于司法過程的公開性和透明度的全面提升，司法公信力才獲得更為有效的保障與提升。

（二）推動訴訟服務(wù)體系與能力的現(xiàn)代化

全國絕大部分法院建成了信息化程度較高的訴訟服務(wù)中心，依托訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線、中國移動微法院等現(xiàn)代化訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上調(diào)解等功能，由“群眾跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，極大地便利了訴訟當(dāng)事人及其代理人。特別是在今年新冠肺炎疫情防控期間，全國法院采取“互聯(lián)網(wǎng)+司法”模式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人開展在線訴訟活動，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)立案“不打烊”、審理“云端見”、執(zhí)行“不掉線”、接訪視頻“面對面”等非接觸式司法活動，通過多種平臺實現(xiàn)了“隔空辦案”，最大限度減少人員流動聚集，滿足人民群眾司法需求，智慧法院建設(shè)成果紅利充分釋放。數(shù)據(jù)顯示，2月3日至3月31日，全國法院網(wǎng)上立案70.6萬件;網(wǎng)上開庭15萬件，同比增幅453.3%;網(wǎng)上調(diào)解案件30.2萬件，同比增幅89.1%。

（三）推動案件審判體系與能力的現(xiàn)代化

截至2018 年底，全國27 個省份全部完成電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作建設(shè)和部署，為實現(xiàn)訴訟材料類輔助性事務(wù)從審判執(zhí)行工作中完全剝離，切實減輕法官工作負(fù)擔(dān)，方便當(dāng)事人訴訟，規(guī)范司法管理奠定了基礎(chǔ)。同時，人工智能的應(yīng)用能夠為達(dá)致“類案類判”的司法裁判常態(tài)提供技術(shù)層面的有力支持，最高人民法院的“類案智能推送系統(tǒng)”于2018年1月上線，各地法院也積極開發(fā)文書輔助生成、類案推送、量刑輔助等應(yīng)用，促進(jìn)司法公正高效。比如，北京法院開發(fā)的“睿法官”智能系統(tǒng)，能為法官提供智能計算、量刑分析等信息;上海高院研發(fā)的“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，通過人工智能系統(tǒng)對海量刑事案件的卷宗、文書數(shù)據(jù)的“深度學(xué)習(xí)”，進(jìn)行案件知識圖譜的構(gòu)建與算法的模擬，從而具備證據(jù)信息抓取、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引、校驗和邏輯分析能力、證據(jù)鏈完整審查判斷等功能，在規(guī)范司法行為、減少司法任意性、防范冤假錯案發(fā)生方面具有積極意義。

（四）推動案件執(zhí)行體系與能力的現(xiàn)代化

在高效執(zhí)行方面，司法大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行指揮中心建設(shè)、司法網(wǎng)絡(luò)拍賣、失信懲戒平臺等方面為提升執(zhí)行能力和效率提供了重要支撐，實現(xiàn)了被執(zhí)行人財產(chǎn)查控工作的集約化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以及多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。同時，“執(zhí)行天眼”等系統(tǒng)通過云計算的方式精準(zhǔn)鎖定失信被執(zhí)行人的行動軌跡，便利查人找物，打擊被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的行為。截止2018年10月31日，全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到99.85%， 凍結(jié)、劃執(zhí)行財產(chǎn)、公開執(zhí)行信息數(shù)量都不斷增加，在基本解決“執(zhí)行難”方面發(fā)揮著重要作用。

（五）推動司法管理體系與能力的現(xiàn)代化

在自動化管理方面，人工智能技術(shù)在審判管理數(shù)據(jù)分析運用、案件警示和大數(shù)據(jù)輔助決策等方面發(fā)揮著積極作用，能夠推進(jìn)庭審審判管理的智能化水平、實現(xiàn)法院科學(xué)精確管理。借助數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計與分析技術(shù)，各級法院可以基于對審判執(zhí)行數(shù)據(jù)的挖掘，實現(xiàn)對審判管理中出現(xiàn)的收結(jié)案失衡、案件超期等審判異常情況進(jìn)行實時預(yù)警;通過對庭審視頻的智能化分析，自動識別庭審違規(guī)行為，從而提高司法管理的靜默化水平;還可以根據(jù)轄區(qū)案件信息數(shù)據(jù)，抓取案件、時間、人員等維度自動生成統(tǒng)計報表，并從時間、空間等維度分析各類案件的審判態(tài)勢，開展司法大數(shù)據(jù)專題分析，從而對社會綜合治理提出對策建議。

二、問題導(dǎo)向人工智能在智慧法院應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)

德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽岢觯魏涡屡d技術(shù)的誕生與運用在給人們帶來機遇與便利的同時，也可能產(chǎn)生風(fēng)險與制造挑戰(zhàn)。盡管智慧法院建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，但是我們必須客觀地看到，現(xiàn)代科技和人工智能在與司法工作的深度應(yīng)用和融合上還不夠。目前，人工智能在智慧法院應(yīng)用中還面臨以下問題。

（一）面臨司法大數(shù)據(jù)不完整、結(jié)構(gòu)化不足的問題

司法大數(shù)據(jù)是智慧法院建設(shè)中人工智能技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，對司法數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、管理以及應(yīng)用能力直接決定著人工智能在法院工作中的應(yīng)用是否能夠正常運行和升級。當(dāng)前，作為我國司法人工智能開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，絕大部分來源于中國裁判文書網(wǎng)上公開的裁判文書，雖然各地法院大力推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)工作，并陸續(xù)將2013年中國裁判文書網(wǎng)運行之前的生效裁判文書公布上網(wǎng)，但數(shù)量依舊有限，司法大數(shù)據(jù)并不完整。加之，法律適用具有主體性、主觀性與變遷性，大量的案件信息隱藏在非結(jié)構(gòu)化的裁判文書中，導(dǎo)致人工智能無法獲得沒有任何意識形態(tài)與價值判斷的客觀化的法律信息數(shù)據(jù)。由于司法數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化不足，數(shù)據(jù)的多源異構(gòu)性顯著，導(dǎo)致數(shù)據(jù)深度運用存在阻礙，如人工智能要對類案裁判規(guī)則進(jìn)一步提煉識別，必須通過人工方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類和“打標(biāo)簽”，借助語義的模糊分析和機器學(xué)習(xí)確立更加細(xì)致、靈活的關(guān)鍵詞識別標(biāo)準(zhǔn)。這些問題必然影響法律人工智能基于充分性和高質(zhì)性的大數(shù)據(jù)提煉出準(zhǔn)確法律決策模式的可能性，從而難以據(jù)此建立起普遍適用且精確有效的法律人工智能模式。因此，既有司法數(shù)據(jù)在體量與質(zhì)量方面的缺陷，在一定程度上會導(dǎo)致司法人工智能難以基于海量且優(yōu)質(zhì)的司法大數(shù)據(jù)凝練出準(zhǔn)確的司法決策模式，進(jìn)而無法據(jù)此建構(gòu)出精準(zhǔn)長效且普遍適用的司法智慧化機制。

（二）面臨系統(tǒng)平臺間的融合集成不力的問題

在智慧法院的建設(shè)中，除了最高人民法院部署建設(shè)的統(tǒng)一平臺外，各地方法院也都紛紛發(fā)揮自己的積極性，建立了很多系統(tǒng)與平臺。在最高人民法院對相關(guān)系統(tǒng)與平臺進(jìn)行整合時，地方法院的系統(tǒng)與平臺無法與其兼容，導(dǎo)致不得不舍棄，造成司法資源的極大浪費。由于在智慧法院建設(shè)中各系統(tǒng)、平臺間的融通性不足，使得重復(fù)建設(shè)成為智慧法院建設(shè)過程中又一大問題。此外，各大信息化系統(tǒng)融合集成上還不夠有力，未能建立起更為高效、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的機制。驅(qū)動貫通融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用和資源服務(wù)能力躍升，需要從縱向貫通和橫向融合入手，構(gòu)建支撐“應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)全面、服務(wù)智能”的法院業(yè)務(wù)綜合信息平臺，為法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

（三）面臨系統(tǒng)應(yīng)用成效不足的問題

雖然信息化已滲透到人民法院工作的各個方面，但在核心業(yè)務(wù)上面的應(yīng)用還不夠深、智能化程度還不夠高，應(yīng)用性能和功能完整性、適應(yīng)性、覆蓋面還有差距。如電子卷宗深度應(yīng)用所提供的智能輔助功能還不能做到覆蓋審判執(zhí)行全流程，還不夠智能化、人性化，類案推送不夠精準(zhǔn)等。法院的信息化建設(shè)為法官查詢、參考同類案件提供了技術(shù)支撐，減少了法官機械重復(fù)勞動的工作量，但是與方便、快捷、智能的要求還存在不小差距，審判智能化服務(wù)有待普及應(yīng)用。全面建設(shè)智慧法院應(yīng)提升智能服務(wù)水平，實現(xiàn)與應(yīng)用的無縫集成，需要提供全面、及時、準(zhǔn)確、動態(tài)的智能服務(wù)，并實現(xiàn)與司法公開和訴訟服務(wù)、司法審判和司法管理等應(yīng)用的無縫集成。

（四）面臨網(wǎng)絡(luò)信息安全受到挑戰(zhàn)的問題

近幾年來，司法網(wǎng)絡(luò)安全事件不時出現(xiàn)。例如，2018 年蔓延的“勒索病毒”使全國多地法院的系統(tǒng)和平臺受到感染;中國裁判文書網(wǎng)也多次受到網(wǎng)絡(luò)攻擊;利用“爬蟲技術(shù)”抓取裁判文書信息現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些網(wǎng)絡(luò)安全事件使我國法院網(wǎng)絡(luò)信息安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是影響我國智慧法院建設(shè)的一大因素。一方面，由于我國法院目前信息化人才缺乏，所以大都采取技術(shù)外包的形式雇傭第三方公司對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，這導(dǎo)致司法數(shù)據(jù)大多掌握在第三方手中，使司法數(shù)據(jù)處于一種安全性存疑的狀態(tài)。同時，隨著智慧法院建設(shè)的發(fā)展，幾乎所有案件信息都會上傳到相關(guān)系統(tǒng)和平臺上，所以在系統(tǒng)和平臺上儲存著訴訟當(dāng)事人的隱私，數(shù)據(jù)外包也使訴訟當(dāng)事人的隱私受到泄露的威脅。“數(shù)據(jù)的過分關(guān)聯(lián)是個人信息最大的威脅，大數(shù)據(jù)技術(shù)使本來孤立的信息聯(lián)系在一起，使個人敏感信息更易被泄露。”另一方面，法院有的工作人員的安全保密意識不到位，也給網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)帶來極大的壓力。

三、完善發(fā)展人工智能在智慧法院建設(shè)的應(yīng)用展望

2019年2月，最高人民法院《關(guān)于人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（ 2019—2023） 》 提出，要以推動審判方式、訴訟模式和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)智慧法院建設(shè)。未來智慧法院的建設(shè)，需要構(gòu)建全要素集約化信息網(wǎng)絡(luò)體系、全業(yè)務(wù)全流程融合應(yīng)用體系和全方位信息資源及服務(wù)體系，深化現(xiàn)代科技與司法體制改革融合驅(qū)動，從以下幾個方面進(jìn)一步提升。

（一）建立充實完善的司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

未來智慧法院的建設(shè)離不開司法大數(shù)據(jù)的建設(shè)，必須以充實完善司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)治理的效能。首先，針對法院系統(tǒng)內(nèi)部，要加強中國裁判文書網(wǎng)與地方各級法院自建的裁判文書數(shù)據(jù)庫的平臺合作與數(shù)據(jù)共享，并豐富與優(yōu)化上網(wǎng)裁判文書的具體內(nèi)容，讓呈現(xiàn)的司法數(shù)據(jù)信息更加充分、完整。通過司法數(shù)據(jù)儲存、提取、應(yīng)用一體化，有效避免司法審判中出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，更深層次地發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的潛能。其次，打破司法系統(tǒng)內(nèi)部的信息壁壘，建立司法系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享機制，并適度開展與非官方的司法數(shù)據(jù)科研機構(gòu)等的數(shù)據(jù)合作，在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)禁止性規(guī)范的基礎(chǔ)上，“可以將除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私之外的司法數(shù)據(jù)與科研機構(gòu)進(jìn)行共享”，充分借助社會部門在司法數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢，將大量的歷史性司法數(shù)據(jù)進(jìn)行補全。此外，同步展開入庫數(shù)據(jù)信息的鑒真工作與結(jié)構(gòu)化工作，盡可能確保入庫數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與結(jié)構(gòu)化水平。

（二）搭建更大范圍的溝通互聯(lián)系統(tǒng)平臺

未來智慧法院建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮效能作用，需要進(jìn)一步發(fā)揮實現(xiàn)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。首先，要加強頂層設(shè)計，以資源集中共享為橋梁，打造信息綜合的大數(shù)據(jù)平臺，避免各級法院的重復(fù)建設(shè)。其次，要支持統(tǒng)計數(shù)據(jù)開放對接，確保系統(tǒng)功能拓展。比如司法統(tǒng)計系統(tǒng)與法院審判委員會會議系統(tǒng)、執(zhí)行聯(lián)動機制信息系統(tǒng)、執(zhí)行管理系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，多方聯(lián)動實現(xiàn)從“單一數(shù)據(jù)庫運行”到“審判信息全面聚合”的飛躍，大數(shù)據(jù)功能作用效益實現(xiàn)倍增。此外，建立統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)平臺間的流轉(zhuǎn)機制，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)技術(shù)實現(xiàn)協(xié)同辦理;確立業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享規(guī)則，以實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)服務(wù)的互聯(lián)互通，為智慧法院提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）研發(fā)更加優(yōu)化務(wù)實的系統(tǒng)應(yīng)用

新時代司法工作與現(xiàn)代科技的融合不能為了“好看”，還要真正“好用”，智慧法院建設(shè)要堅持以服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)法官辦案為本位，通過系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，讓法院干警、人民群眾真正體會到科技現(xiàn)代化與司法智能化的“紅利”。以審判輔助辦案系統(tǒng)為例，要在信息化建設(shè)過程中準(zhǔn)確掌握法官的需求，根據(jù)需求來確定信息化建設(shè)具體項目和內(nèi)容，重點解決一線辦案人員在實際應(yīng)用過程中的痛點、難點問題，并由法官參與信息化項目測試和體驗，為法官提供文書自動生成、文書智能糾錯、法律知識精準(zhǔn)推送、類腦智能推理等服務(wù)，同時遵循循序漸進(jìn)的原則，創(chuàng)新性地應(yīng)用初期的研發(fā)后，應(yīng)加強試點、逐步升級，不斷提升應(yīng)用的適應(yīng)性。

（四）加大司法數(shù)據(jù)的安全防護(hù)力度

安全可控是智慧法院建設(shè)不可逾越的“紅線”，也是維護(hù)國家安全的必然要求。在推進(jìn)智慧法院建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范工作必須與智慧法院建設(shè)同研究、同部署、同推進(jìn)、同應(yīng)用。在宏觀上，要結(jié)合法院工作的實際特點研究制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和信息保密細(xì)則，建立覆蓋全國法院的網(wǎng)絡(luò)安全檢查機制，構(gòu)建起信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。在微觀上，一方面，要對外包公司予以數(shù)據(jù)監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管，并建立問責(zé)制度，落實算法解釋和公開工作，增加外包公司數(shù)據(jù)運作的透明性;另一方面，則要求法院全體工作人員增強安全意識、保密意識，掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全知識和安全防護(hù)技能。同時，嚴(yán)格對法院工作人員的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機制，提高法院對網(wǎng)絡(luò)安全事件的日常防控、態(tài)勢預(yù)判和應(yīng)急響應(yīng)能力。

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