尋孝燕 胡道武 陳平

摘要：黨的十九大精神提倡努力做好新時代民族團結進步理論的研究工作，中央民族工作會議立足鞏固和發(fā)展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系和各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。我國少數(shù)民族眾多，民族團結與民族地區(qū)的發(fā)展始終是一個重點問題。當前，我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，遠落后于東部等發(fā)達地區(qū)，基于此現(xiàn)狀，亟待促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展有賴于金融的發(fā)展，金融的發(fā)展需要通過法律層面對民族地區(qū)金融權利進行保護。

關鍵詞：民族團結;民族金融權利;法律保護

新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但因民族地區(qū)自然條件存在多樣性，普遍存在經(jīng)濟結構單一、經(jīng)濟基礎脆弱、經(jīng)濟聯(lián)系封閉和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。大多數(shù)民族地區(qū)金融機構網(wǎng)點少、民族地區(qū)中小企業(yè)難以獲得基本金融服務，農(nóng)民貸款難等問題依然存在，以及民族地區(qū)公民對金融的認識程度低，欠缺金融風險意識，金融相關權利欠缺法律保障，對于權利保障缺乏救濟機制等，導致經(jīng)濟發(fā)展水平落后，區(qū)域發(fā)展不均衡。民族的團結進步需要大力發(fā)展民族經(jīng)濟。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外與民族發(fā)展相關主要是關于媒介與民族發(fā)展的論述研究。馬歇爾.麥克盧漢（2000）在《理解媒介》一文中提出媒介技術的進步帶來的不僅僅是傳播領域的變化，而是整個社會環(huán)境的改變，媒介技術的進步帶來信息傳播廣度或者是深度的變化，廣度使遼闊的幅員成為可能，深度使多民族的認同成為現(xiàn)實。烏爾希葉夫（1994） 在《論民族發(fā)展的基本模式、因素和趨向》一書中提出各個民族之間的關系要平等、團結、互助、和諧，實現(xiàn)民族及民族地區(qū)內(nèi)外各構成因素，或系統(tǒng)間的良性互動及和諧發(fā)展。初步總結了我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。學者彭建軍（2012）提出中國實現(xiàn)少數(shù)民族發(fā)展權的經(jīng)驗正在逐步向法治和人權保障的方向進行調(diào)整。

學者楊茜云（2016）等認為“基于扶持和幫助的理念，而沒有從根本上將金融發(fā)展權作為少數(shù)民族公民的一項基本權利”;譚正航教授（2014）認為“我國重視民族地區(qū)全融權利法律保護，但缺乏從發(fā)展權層面來架構權利保護制度。構建民族地區(qū)全融發(fā)展權法律保障機制，是破解民族地區(qū)全融問題和促進民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑”;張永麗（2016）等認為“民族金融在中國剛剛起步，在法律、制度、人才等方面還相對薄弱”;周運蘭教授（2011）認為“民族資本的稀缺已經(jīng)成為其經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，企業(yè)也面臨著較為嚴重的融資及發(fā)展等問題”，等等。由此可知，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題亟待解決，而民族團結的推進，依賴于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟問題的發(fā)展，為落實民族平等、團結、繁榮的基本政策，少數(shù)民族金融權利的法律保護，仍然是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。

二、民族金融權利的內(nèi)涵及意義

內(nèi)涵的目的是以一種簡單明了的方式，把對事物的認知向他人傳達。民族金融權利的范圍比較廣泛，特征之一是民族性，是立足民族地區(qū)及民族地區(qū)公民整體提出的一項權利，包括平等獲取金融服務、參與金融資源配置、獲得國家的扶持幫助、以及公平分享金融發(fā)展成果等。

民族團結依賴于民族發(fā)展，民族發(fā)展主要是經(jīng)濟的發(fā)展。民族地區(qū)大部分為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎差，無法獲得必要的金融支持，從而使得經(jīng)濟發(fā)展陷入融資難的惡性循環(huán)。保障民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得到必要的金融支持，是促進民族地區(qū)和少數(shù)民族可持續(xù)與公平發(fā)展的基礎。

三、民族團結與民族地區(qū)金融發(fā)展的關系

我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，公民發(fā)展權利實現(xiàn)困難叢生。加快民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是增進民族團結、縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化民族地區(qū)公民權利保護的必然路徑。民族發(fā)展離不開必要的金融資源的支持，建立與其經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的金融支持體系是促進民族地區(qū)及少數(shù)民族持續(xù)發(fā)展的基本條件，從而促進民族大團結。

四、具體對策與法律保障

（一）具體對策

1.重點明確國家的根本保障責任

國家應當制定政策，為民族地區(qū)金融發(fā)展權提供宏觀指導。政府應當對社會經(jīng)濟負責。通過制定制度保障農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展權，在國家宏觀政策下進一步制定細則，為民族地區(qū)金融發(fā)展權的實現(xiàn)保駕護航。制度設計主要圍繞促進金融發(fā)展，增加民族地區(qū)公民金融可獲得性。

2.構建民族地區(qū)普惠制金融制度

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的落后，很大程度上是由于發(fā)展機會的缺乏，發(fā)展成果得不到公平的分享。孟加拉國穆罕默德·尤努斯教授提出了“信貸即人權”的理念，意思就是，每個人都有平等的享有獲得基本金融服務的權利。筆者認為，為保障民族地區(qū)平等、積極的參與各項經(jīng)濟活動，首先需要確保的就是保障其獲得金融服務的基本權利，使其對金融發(fā)展的機會和成果共享。

3.宣傳金融知識及防范金融風險

民族地區(qū)金融意識的培養(yǎng)和參與能力的激活是普惠金融發(fā)展的重要力量，國家應該建立一種規(guī)范制度，鼓勵政府有關職能部門、金融機構開展類型多樣、形式豐富的各種宣傳培訓活動，積極向民族地區(qū)公民傳授金融知識，培養(yǎng)其參與金融活動的能力，也要注意防范金融風險。

（二）法律保障

1.完善民族地區(qū)金融權利立法保障機制

我國可以在《民族區(qū)域自治法》中，明確以立法的形式規(guī)定民族地區(qū)金融發(fā)展權，依法保障少數(shù)民族地區(qū)的該項權利，使得這部法律成為民族地區(qū)金融發(fā)展權的基本法。在立法過程中，應當參照其他權利在寫入法律的過程中所要明確的內(nèi)容，比如金融發(fā)展權利是什么？由誰來承擔？如何保障？怎樣救濟？這些都是立法所要回答的內(nèi)容。除此之外，對于違反了相關法律規(guī)定的行為人，都必須平等的適用法律，依法承擔由其違法行為導致的各項民事、行政或者刑事責任。只有這樣，方能有效保障少數(shù)民族地區(qū)同胞平等適用民族地區(qū)經(jīng)融發(fā)展權，改變落后的金融發(fā)展面貌。

2.健全民族地區(qū)金融權利實施保障體系

建立多層次的金融機構體系，鼓勵民族地區(qū)金融機構進行金融服務創(chuàng)新，規(guī)范引導金融健康發(fā)展; 加強民族地區(qū)金融機構發(fā)展的經(jīng)濟政策支持，運用財政政策、差異性存款準備金等貨幣政策等政策機制、通過發(fā)展銀行業(yè)、證券、保險等帶動民族地區(qū)金融機構發(fā)展;創(chuàng)新民族地區(qū)金融監(jiān)管制度，把消除貧困、創(chuàng)新金融服務納入監(jiān)管目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障民族地區(qū)金融秩序。

參考文獻

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基金項目：本文系：吉首大學校級科研項目資助課題《民族團結與民族金融權利法律保護研究》結項成果，項目編號：18SKWT40

作者簡介：尋孝燕（1993-），女，漢族，湖南省瀏陽市人，吉首大學法學與公共管理學院2017級法學碩士研究生，研究方向：民族法學、經(jīng)濟法。胡道武（1992-），男，漢族，湖南省常德市人，吉首大學法學與公共管理學院2017級法律（法學）碩士研究生，研究方向：民商法。陳平（1979-），男，土家族，湖南省龍山縣人，吉首大學法學與公共管理學院2017級法律（法學）碩士研究生，研究方向：民商法。