侯小妹

摘要：環(huán)境污染和生態(tài)惡化現(xiàn)已成為我國當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的重難點，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。新一屆政府提出了國家治理的目標(biāo)之一是建設(shè)社會主義生態(tài)文明，它作為一種新的文明形態(tài)，是當(dāng)前人類社會解決環(huán)保問題的重大機遇。環(huán)境審計作為環(huán)境日益惡化背景下應(yīng)用而生的新的審計應(yīng)對，在預(yù)測、監(jiān)督、揭示和修復(fù)生態(tài)環(huán)境上發(fā)揮著積極的作用。建設(shè)生態(tài)文明，必須要建立完整系統(tǒng)的生態(tài)文明體系，環(huán)境審計作為貫通這一體系的免疫系統(tǒng)，對于生態(tài)文明建設(shè)具有非常重大的意義。因此，研究生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境審計的作用機理將是整篇文章的重點。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境審計;作用機理;生態(tài)文明

一、引言

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、精神文明和政治文明之后的一種新型文明狀態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?！钡?，就現(xiàn)狀而言，我國生態(tài)退化嚴(yán)重。盡管近年來各省都加大投入力度，環(huán)境惡化的趨勢有所緩解，但總體而言形勢依然不容樂觀。在這樣的背景下，環(huán)境審計產(chǎn)生了，它作為國家治理的重要組成部分，是經(jīng)濟社會高效運行的“免疫系統(tǒng)”。環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代性，它的使命是建立綠色、低碳、循環(huán)等戰(zhàn)略體系，其內(nèi)在機理是及時發(fā)現(xiàn)，依法處理各種破壞、違規(guī)行為，并客觀、公正的對結(jié)果進行公示，所以，它既是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，也是生態(tài)文明管理系統(tǒng)有效運行的重要保證。因而，研究環(huán)境審計的作用機理，對生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

二、文獻綜述

國內(nèi)外探討生態(tài)文明與環(huán)境審計的相關(guān)文獻較少，但與生態(tài)文明的相關(guān)研究較多，基本的體系已經(jīng)完善。以政府環(huán)境審計視角研究生態(tài)文明在最近幾年展開，各方面還不成熟，主要觀點有以下三種。一是環(huán)境審計的視角下生態(tài)文明的含義：生態(tài)文明建設(shè)是踐行社會主義核心價值的具體行動，建設(shè)生態(tài)文明，推進綠色中國進程，對環(huán)境審計提出了新的免疫方式（宋傳聯(lián)，齊曉安，2013）;二是環(huán)境審計為何能促進生態(tài)文明？生態(tài)文明建設(shè)是一項涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面的戰(zhàn)略部署，也是國家治理的重要任務(wù)，王喬羽（2014）認(rèn)為生態(tài)文明的建設(shè)呼喚環(huán)境審計，而環(huán)境審計的本質(zhì)屬性（受托責(zé)任觀、免疫系統(tǒng)觀）促進生態(tài)文明建設(shè)（唐洋，2014）;三是環(huán)境審計在哪些方面實現(xiàn)生態(tài)文明？現(xiàn)階段，我國開展的生態(tài)文明建設(shè)審計項目主要是對環(huán)保專項資金的財政財務(wù)收支審計、建設(shè)投資審計和重點項目專項審計（朱修元，2014）。

三、生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境審計作用機理分析

近年來，我國國家審計署和地方各級審計機關(guān)實施節(jié)能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等環(huán)境審計項目，在污染防治、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用，是促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

環(huán)境審計的監(jiān)控作用能對生態(tài)文明建設(shè)起到未病先防的效果：未病先防是指在還未發(fā)病時先采取措施以防止其產(chǎn)生。這是一項事先控制，目前，我國環(huán)境審計在這階段還存在不足，大多數(shù)審計制度都是在問題出現(xiàn)后才找出紕漏。生態(tài)文明建設(shè)是一系列資源的整合與調(diào)配，環(huán)境審計對其監(jiān)控作用功不可沒。環(huán)境審計緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)中有關(guān)社會、人民利益的問題，對重點部門、重大工程、重大資金進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中的違法法規(guī)、玩忽職守、隨意污染等行為，并據(jù)此完善相關(guān)機制，是對接下來事項的預(yù)警和扶正。環(huán)境審計服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，本質(zhì)是以節(jié)約資源和保護環(huán)境為目的，倘若亡羊補牢，不僅造成浪費，還會給國家和人民帶來巨大的損失。

環(huán)境審計的預(yù)警作用能達到生態(tài)文明建設(shè)既病防變的目的：既病防變是指在病情發(fā)生時防止其加重和惡化，主要在事中控制階段。在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境審計通過預(yù)警機制能及時有效阻斷生態(tài)文明建設(shè)中存在的風(fēng)險隱患，并通過環(huán)境審計的權(quán)威性進行防范和約束，指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)向好發(fā)展。

環(huán)境審計的糾偏與修復(fù)作用是生態(tài)文明建設(shè)愈后防復(fù)的保障：愈后防復(fù)是指在病情穩(wěn)定或消除后防止其再次復(fù)發(fā)，主要著眼于事后的監(jiān)督階段。環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是單純的完成某項任務(wù)，而是要達到預(yù)定的效果。即在治愈病情后，要注意動態(tài)修復(fù)和糾偏，防止問題再度發(fā)生。目前生態(tài)文明建設(shè)存在環(huán)境問題屢審屢犯、嚴(yán)禁不止等惡性現(xiàn)象。環(huán)境審計的糾偏與修復(fù)作用主要是通過審計結(jié)果公告以及審計問責(zé)，來揭露、查處生態(tài)文明建設(shè)中的缺陷。

四、生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境審計作用機理實現(xiàn)路徑

一是要完善立法。立法型審計體制是世界諸國的共同選擇，法律法規(guī)是環(huán)境審計順利開展的保障與支撐。要解決生態(tài)文明建設(shè)進程緩慢、環(huán)境審計無依據(jù)問題，根本的是要完善相關(guān)立法，推動環(huán)境審計健康有序發(fā)展。

二是要加大資金投入力度。環(huán)境審計服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是以資金投入為基礎(chǔ)的，盡管近年來我國一直加大環(huán)境審計資金的投入力度，但就效果來看，資金投入還遠不夠，不僅影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的速度和效果，并且對國家宏觀生態(tài)建設(shè)造成了較大的影響。

三是加大企業(yè)環(huán)保審計結(jié)果追究和處罰力度。我國生態(tài)環(huán)境問題之所以屢審屢犯，最根本的原因還在執(zhí)法主體對有關(guān)企業(yè)的處罰力度太低。企業(yè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的一部分，在環(huán)保領(lǐng)域有很多薄弱環(huán)節(jié)，比如處罰成本過低，容易滋長僥幸心理;數(shù)據(jù)造假代價小，助長形成污染利益鏈等等，這些都在影響著我國生態(tài)文明建設(shè)的效果，有效的保護生態(tài)環(huán)境，必須讓污染暴“曬”在陽光下。

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