高詩暢 石愛奇
法治是一個國家走向現(xiàn)代文明建設(shè)的重要標志,中國特色社會主義和中華民族的偉大復(fù)興,都離不開法治的引領(lǐng)和保障。為此,黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,現(xiàn)在我們國家全面依法治國已經(jīng)取得明顯的成效,但是在立法與執(zhí)法方面還存在著一些不可忽視的薄弱環(huán)節(jié),亟待糾正解決。
一、全面推進依法治國的重要性與原則
“依法治國”就是依照憲法和法律來治理國家,其根本目的是為了保障黨和國家與廣大人民群眾的利益,充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性。法治興則國興,法志強則國強。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”,一個國家成敗離不開法律的約束。習(xí)近平總書記曾說:“法令行則國治,法令弛則國亂?!狈杀仨氉屓鐣鹬?、遵守,任何人不可逾越。全面依法治國必須堅持實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)黨的主張與人民的意愿,黨必須領(lǐng)導(dǎo)從立法到執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的全部過程。做到立法科學(xué),執(zhí)法嚴明,監(jiān)督到位。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)反對司法獨立這是全面推進依法治國的根被原則。
二、全面推進依法治國存在的主要問題
船的力量在帆上,人的力量在心上。解決問題要找到問題所在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些疑難問題難以解決的主要原因,往往是人們不知道問題出在什么地方。找到了問題所在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就容易著手解決了。社會主義國家發(fā)展難的問題,社會主義優(yōu)越性得不到體現(xiàn)的問題,現(xiàn)在習(xí)近平理論把這些世界性難題都解決了。同樣運用習(xí)近平理論也能解決好法制建設(shè)方面的問題。全面推進依法治國存在的主要問題到底在哪里呢,經(jīng)過廣泛的社會調(diào)查終于找到了問題的所在,是在執(zhí)法機關(guān)最重要部門法院。稱量不準的問題主要存在于“稱”上,時間不準的問題在鐘表上,比賽不公平的問題在于裁判,執(zhí)法不作為亂作為的問題主要在法院。監(jiān)督管理好法院是打通全面推進依法治國最后一公里的關(guān)鍵一環(huán)。
(一)立法不科學(xué)不到位的問題。法制過程中歷來就有刑事問題容易解決,民事難以解決。問題的根本的原因在于處理問題的手段,應(yīng)該對所有侵害國家與他人利益的行為,民事難以解決的納入到刑事案件處理。這主要的是欠債不還的惡意失信問題,這事古今中外都沒有能夠很好解決的重大疑難問題。黑惡勢力中的“惡”的行為十分隱蔽,而且與法院的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。現(xiàn)在掃黑除惡最難的問題就是各種各樣的“惡”的犯罪,對于什么是“惡”方面的犯罪沒有明確的規(guī)定與立法。這也是當前掃黑除惡工作中的難點與漏洞?,F(xiàn)在對于環(huán)境污染與非法宗教和恐怖活動都已經(jīng)治理的比較好了,這主要是進行了立法,有法可依了。
(二)執(zhí)法不作為的問題。開好一個運動會,要確保進行公平的競爭,裁判是最為重要的。只有管理好裁判才能使比賽公平。法制建設(shè)的重要性要比開好一場運動會重要得多,但是法院這個執(zhí)法的裁判去沒有科學(xué)有效的管理辦法,法院不作為亂作為將會打亂全面依法治國的秩序。加強對法院執(zhí)法的管理也是要進行立法與制度建設(shè)。對于法院有錯不糾應(yīng)該重新開庭的不重新開庭的問題,人大與政法委以及紀檢委都沒有真正的管理體制與辦法,立法方面更是缺失。立法與執(zhí)法是全面推進依法治國的兩個主要方面。
三、全面推進依法治國主要建議與意見
關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問題,習(xí)近平總書記曾強調(diào),黨和法的關(guān)系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰。
(一)堅持正確的指導(dǎo)思想。就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,習(xí)近平治國理政理論為指導(dǎo),堅持以人民為中心的法制理念。我們必須堅持正確指導(dǎo)思想。要始終把握好正確的指導(dǎo)思想,絕對不能把方向搞錯了,把路走歪了。
(二)立法要科學(xué),法律本身要公平?,F(xiàn)在我們社會主義制度的優(yōu)越性在經(jīng)濟的發(fā)展上已經(jīng)顯示出來了,但是在立法與執(zhí)法方面社會主義制度的優(yōu)越性還未能很好地顯示出來。首先也是最為重要的是,法院在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違紀違法行為也要進行立法,并建立監(jiān)督管理的組織以及與其相適應(yīng)管理制度。二是對打擊黑惡勢力進行立法,對失信行為進行立法,對法院及法院院長的執(zhí)法過程進行立法,就是對社會危害明顯的納入刑事犯罪的范疇進行立法。三是失信對社會和他人造成的危害進行立法,納入刑事犯罪的范疇。比如在失信方面進行立法,確定一般失信罪,過失失信罪,惡意失信罪,賴賬不還罪,借款后玩失蹤的定為惡意詐騙罪等。
(三)加強對法院執(zhí)法過程中的立法與制度建設(shè)。就是對法院在執(zhí)法的過程中不作為亂作為的違紀違法行為應(yīng)該怎么辦,法院有錯不糾效率十分低下的問題又應(yīng)該如何讓處置。這不但要完善管理制度也必須進行立法管理。帶頭厲行法治、依法辦事是根本,但是這些法院的院長卻很少能做到。當前在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié),對法院執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題,人民群眾反映強烈、深惡痛絕。這一切的一切主要是由法院造成,而最為重要的又是法院的院長。
(四)加強法院執(zhí)法過程的監(jiān)督管理。提倡法院內(nèi)部對執(zhí)法方面違紀違法行為進行舉報,并給與獎勵。這方面既要加強制度建設(shè)與立法工作,還必須有指定有關(guān)組織監(jiān)督管理。關(guān)鍵的問題還是立法的問題,對于什么是“惡”還沒有明確到位?!皭骸钡膭萘χ饕蚍ㄔ禾峁┨摷僮C據(jù)侵害他人的合法權(quán)益,并通過法院打保護傘。必須把向法院提供虛假證據(jù)侵害他人合法權(quán)益的行為進行定性,把這種行為定性為黑惡勢力中的“惡”,作為刑事犯罪進行嚴厲打擊。
(五)加強法院執(zhí)法過程監(jiān)督管理的組織建設(shè)。提高法院執(zhí)法的透明度,對法院執(zhí)法的全過程進行社會監(jiān)督。以人大法制機構(gòu)為主,把紀檢委,宣傳部(職責是對法院執(zhí)法過程的違紀違法行為進行曝光),紀檢委,司法局等有關(guān)組織機構(gòu)納入對法院執(zhí)法管理的監(jiān)督管理機構(gòu)。
(六)零容忍全面執(zhí)行到位。所有黨員,全部公職人員,對于自己知道或者說應(yīng)該知道的所有違紀違法行為必須舉報,否則追究相應(yīng)的責任。最低處分為兩年內(nèi)不提拔不重用,兩年內(nèi)不得評優(yōu)和上調(diào)工資。現(xiàn)在工商系統(tǒng)、公安局和檢察院都有了相對完善的內(nèi)外監(jiān)督與約束機制,唯獨法院在監(jiān)督管理方面不到位,這就是要打通的最后一公里。