高詩(shī)暢 石愛奇

法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明建設(shè)的重要標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族的偉大復(fù)興，都離不開法治的引領(lǐng)和保障。為此，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)在我們國(guó)家全面依法治國(guó)已經(jīng)取得明顯的成效，但是在立法與執(zhí)法方面還存在著一些不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)，亟待糾正解決。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性與原則

“依法治國(guó)”就是依照憲法和法律來治理國(guó)家，其根本目的是為了保障黨和國(guó)家與廣大人民群眾的利益，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。法治興則國(guó)興，法志強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，一個(gè)國(guó)家成敗離不開法律的約束。習(xí)近平總書記曾說：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈杀仨氉屓鐣?huì)尊重、遵守，任何人不可逾越。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的主張與人民的意愿，黨必須領(lǐng)導(dǎo)從立法到執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的全部過程。做到立法科學(xué)，執(zhí)法嚴(yán)明，監(jiān)督到位。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)司法獨(dú)立這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根被原則。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)存在的主要問題

船的力量在帆上，人的力量在心上。解決問題要找到問題所在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些疑難問題難以解決的主要原因，往往是人們不知道問題出在什么地方。找到了問題所在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就容易著手解決了。社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展難的問題，社會(huì)主義優(yōu)越性得不到體現(xiàn)的問題，現(xiàn)在習(xí)近平理論把這些世界性難題都解決了。同樣運(yùn)用習(xí)近平理論也能解決好法制建設(shè)方面的問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)存在的主要問題到底在哪里呢，經(jīng)過廣泛的社會(huì)調(diào)查終于找到了問題的所在，是在執(zhí)法機(jī)關(guān)最重要部門法院。稱量不準(zhǔn)的問題主要存在于“稱”上，時(shí)間不準(zhǔn)的問題在鐘表上，比賽不公平的問題在于裁判，執(zhí)法不作為亂作為的問題主要在法院。監(jiān)督管理好法院是打通全面推進(jìn)依法治國(guó)最后一公里的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）立法不科學(xué)不到位的問題。法制過程中歷來就有刑事問題容易解決，民事難以解決。問題的根本的原因在于處理問題的手段，應(yīng)該對(duì)所有侵害國(guó)家與他人利益的行為，民事難以解決的納入到刑事案件處理。這主要的是欠債不還的惡意失信問題，這事古今中外都沒有能夠很好解決的重大疑難問題。黑惡勢(shì)力中的“惡”的行為十分隱蔽，而且與法院的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)?，F(xiàn)在掃黑除惡最難的問題就是各種各樣的“惡”的犯罪，對(duì)于什么是“惡”方面的犯罪沒有明確的規(guī)定與立法。這也是當(dāng)前掃黑除惡工作中的難點(diǎn)與漏洞?，F(xiàn)在對(duì)于環(huán)境污染與非法宗教和恐怖活動(dòng)都已經(jīng)治理的比較好了，這主要是進(jìn)行了立法，有法可依了。

（二）執(zhí)法不作為的問題。開好一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，要確保進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，裁判是最為重要的。只有管理好裁判才能使比賽公平。法制建設(shè)的重要性要比開好一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)重要得多，但是法院這個(gè)執(zhí)法的裁判去沒有科學(xué)有效的管理辦法，法院不作為亂作為將會(huì)打亂全面依法治國(guó)的秩序。加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)法的管理也是要進(jìn)行立法與制度建設(shè)。對(duì)于法院有錯(cuò)不糾應(yīng)該重新開庭的不重新開庭的問題，人大與政法委以及紀(jì)檢委都沒有真正的管理體制與辦法，立法方面更是缺失。立法與執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的兩個(gè)主要方面。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)主要建議與意見

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問題，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。

（一）堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平治國(guó)理政理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的法制理念。我們必須堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想。要始終把握好正確的指導(dǎo)思想，絕對(duì)不能把方向搞錯(cuò)了，把路走歪了。

（二）立法要科學(xué)，法律本身要公平。現(xiàn)在我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上已經(jīng)顯示出來了，但是在立法與執(zhí)法方面社會(huì)主義制度的優(yōu)越性還未能很好地顯示出來。首先也是最為重要的是，法院在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為也要進(jìn)行立法，并建立監(jiān)督管理的組織以及與其相適應(yīng)管理制度。二是對(duì)打擊黑惡勢(shì)力進(jìn)行立法，對(duì)失信行為進(jìn)行立法，對(duì)法院及法院院長(zhǎng)的執(zhí)法過程進(jìn)行立法，就是對(duì)社會(huì)危害明顯的納入刑事犯罪的范疇進(jìn)行立法。三是失信對(duì)社會(huì)和他人造成的危害進(jìn)行立法，納入刑事犯罪的范疇。比如在失信方面進(jìn)行立法，確定一般失信罪，過失失信罪，惡意失信罪，賴賬不還罪，借款后玩失蹤的定為惡意詐騙罪等。

（三）加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)法過程中的立法與制度建設(shè)。就是對(duì)法院在執(zhí)法的過程中不作為亂作為的違紀(jì)違法行為應(yīng)該怎么辦，法院有錯(cuò)不糾效率十分低下的問題又應(yīng)該如何讓處置。這不但要完善管理制度也必須進(jìn)行立法管理。帶頭厲行法治、依法辦事是根本，但是這些法院的院長(zhǎng)卻很少能做到。當(dāng)前在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)法院執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕。這一切的一切主要是由法院造成，而最為重要的又是法院的院長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)法院執(zhí)法過程的監(jiān)督管理。提倡法院內(nèi)部對(duì)執(zhí)法方面違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，并給與獎(jiǎng)勵(lì)。這方面既要加強(qiáng)制度建設(shè)與立法工作，還必須有指定有關(guān)組織監(jiān)督管理。關(guān)鍵的問題還是立法的問題，對(duì)于什么是“惡”還沒有明確到位?！皭骸钡膭?shì)力主要向法院提供虛假證據(jù)侵害他人的合法權(quán)益，并通過法院打保護(hù)傘。必須把向法院提供虛假證據(jù)侵害他人合法權(quán)益的行為進(jìn)行定性，把這種行為定性為黑惡勢(shì)力中的“惡”，作為刑事犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（五）加強(qiáng)法院執(zhí)法過程監(jiān)督管理的組織建設(shè)。提高法院執(zhí)法的透明度，對(duì)法院執(zhí)法的全過程進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。以人大法制機(jī)構(gòu)為主，把紀(jì)檢委，宣傳部（職責(zé)是對(duì)法院執(zhí)法過程的違紀(jì)違法行為進(jìn)行曝光），紀(jì)檢委，司法局等有關(guān)組織機(jī)構(gòu)納入對(duì)法院執(zhí)法管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（六）零容忍全面執(zhí)行到位。所有黨員，全部公職人員，對(duì)于自己知道或者說應(yīng)該知道的所有違紀(jì)違法行為必須舉報(bào)，否則追究相應(yīng)的責(zé)任。最低處分為兩年內(nèi)不提拔不重用，兩年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)和上調(diào)工資?，F(xiàn)在工商系統(tǒng)、公安局和檢察院都有了相對(duì)完善的內(nèi)外監(jiān)督與約束機(jī)制，唯獨(dú)法院在監(jiān)督管理方面不到位，這就是要打通的最后一公里。