劉康勝 楊立新

摘要：隨著新時代我國社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)化，安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面。新時代地方政府要充分認識維護公共安全的重大意義，堅持總體國家安全觀，牢牢把握“以人為本”理念和快速科學應(yīng)對的工作要點，著力提升預(yù)警防范、情勢研判、決策指揮、協(xié)調(diào)溝通、善后處理等應(yīng)急管理能力和水平，承擔起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

關(guān)鍵詞：新時代;地方政府;應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。今年突如其來的新冠肺炎疫情，再一次警醒我們，全面提升新時代地方各級政府及其領(lǐng)導者的應(yīng)急管理能力和水平，有效地應(yīng)對處置各種公共安全事件，已經(jīng)成為當前必須面對、需要著力解決的重大現(xiàn)實課題。

那么，新時代地方政府應(yīng)如何全面提升應(yīng)急管理能力和水平，更好地承擔保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命呢？對此，筆者歸納為“1+5+6”的思路，即一個堅持、五種能力、六個工作要點。

（一）必須堅持總體國家安全觀

黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，對公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署，為新時代應(yīng)急管理工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

新時代，總體國家安全觀與應(yīng)急管理緊密聯(lián)系。在總體國家安全觀下，國家安全的含義涵蓋了公共安全，它要求做到“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全?！卑芽傮w國家安全觀落到實處，變成切切實實的人民的安全、國家的安全，應(yīng)急管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是個重要抓手。這充分表明，新時代應(yīng)急管理已經(jīng)成為總體國家安全觀的重要組成部分，也是維護公共安全與國家安全的重要手段和工具。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，同時各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，給人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，有的甚至危及國家安全，影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著新時代我國社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)化，安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，地方政府要充分認識維護公共安全的重大意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，堅持總體國家安全觀，認真做好新時代應(yīng)急管理工作，進一步提升應(yīng)對突發(fā)事件的水平和能力，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾和危機，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，為人們對美好生活向往提供安全保障。

（二）著重提升五個方面的能力

一起突發(fā)事件，往往要經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、緩解期和善后期等四個發(fā)展階段。此相適應(yīng)，應(yīng)急管理過程可以分為預(yù)防與準備（事前）、監(jiān)測與預(yù)警（事發(fā)）、處置與救援（事中）、恢復(fù)和重建（事后）等四個階段。據(jù)此，地方政府應(yīng)著重從對公共安全危機的預(yù)測、控制、處置、協(xié)調(diào)等方面重點提升預(yù)警防范、情勢研判、決策指揮、協(xié)調(diào)溝通、善后處理等應(yīng)急管理能力，及時采取相應(yīng)的策略和措施，盡可能把事態(tài)控制在某一個特定的階段，避免進一步惡化。

提升預(yù)警防范能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。任何突發(fā)事件并非“空穴來風”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)種種跡象，有蛛絲馬跡可尋。及時預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生并向社會預(yù)警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是政府應(yīng)急管理的主要工作。目前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，各種矛盾凸顯，應(yīng)急管理工作面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，政府管理者一定要提高憂患意識、風險意識和危機意識，對于處于萌芽狀態(tài)的公共事件要具有高度敏感性，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。政府應(yīng)急管理部門特別要注重提高預(yù)警防范能力，及時編制年度防災(zāi)方案，加強群測群防體系建設(shè)，夯實防災(zāi)工作的社會基礎(chǔ);及時監(jiān)測和分析各種信息，第一時間識別突發(fā)事件，提前發(fā)現(xiàn)并超前采取措施加以做好各項準備工作，構(gòu)筑防止突發(fā)事件進一步擴散的“防火墻”，及時防止或有效預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生，把突發(fā)事件造成的危害降到最低。同時，要在群眾中開展廣泛的宣傳活動，提高公眾的危機意識、心理承受能力及應(yīng)急知識和自救互救技能，真正發(fā)揮政府在應(yīng)急管理中的重要作用。

提升情勢研判能力。有效應(yīng)對突發(fā)事件，前提在于對事件基本態(tài)勢的把握和判斷，這是正確決策和行動的基礎(chǔ)。情勢研判能力包括情勢研究能力和情勢判斷能力，前者是對信息分析和綜合的能力，要能夠梳理、篩選、排序各類信息、發(fā)現(xiàn)核心問題、綜合把握基本情況;后者是一種洞察力，包括判斷信息的真實性、相關(guān)性，判斷事件走向、輿論走向，判斷主要矛盾、行動切入點、解決問題的要點等。政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件，一定要增強敏銳性和鑒別力，善于觀察、敏于捕捉危機信息，對發(fā)生的事件進行正確辨別、分析，對事件的本質(zhì)、規(guī)模和后果等有著清醒認識，見微知著，及時作出準確的分析和科學的判斷，超前采取對策措施，把問題及時化解在萌芽狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。

提升決策指揮能力。決策指揮能力是政府在應(yīng)急管理中對突發(fā)事件進行分析、判斷、應(yīng)變、決策等能力的綜合反映。突發(fā)事件事發(fā)突然，需要第一時間掌握情況、及時決策、快速應(yīng)對，爭取在最短時間內(nèi)控制并平息事態(tài)。所以，懂得并善于應(yīng)急決策是現(xiàn)代風險社會政府領(lǐng)導者和管理者必須具備的基本素質(zhì)和能力。果斷科學的決策，要因情施策，根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)對癥下藥，采取有針對性的措施手段，尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應(yīng)對調(diào)整。同時，突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府及其領(lǐng)導者要能及時有效地組織好可支配的人、財、物，有條不紊地進行調(diào)度指揮，在緊急狀態(tài)下有能力對部門間、區(qū)域間，甚至黨政軍、政府和社會之間進行有效的組織協(xié)調(diào)，確保對突發(fā)公共事件的應(yīng)對有力有序有效。

提升危機溝通能力。溝通是化解危機最重要的工具，貫穿在突然事件應(yīng)急管理的每一環(huán)節(jié)。大量突發(fā)公共事件證明，輿論引導是政府應(yīng)對突發(fā)事件的一項重中之重工作。大道新聞發(fā)不出，小道消息滿天飛，信息的缺失和不對稱更容易使公眾恐慌，謠言四起。特別是新媒體時代，信息傳播速度之快，范圍之廣，影響之大是過去資訊不發(fā)達年代所不能比擬的。只有對事件進行公開、透明的報道，講究傳播策略，針對實際情況進行輿論引導，疏導民眾情緒，以清晰、準確信息克服模糊信息，才能發(fā)揮主導輿論的力量，有利于謠言的平息和事態(tài)的緩和。所以，政府的溝通協(xié)調(diào)能力在處理突發(fā)事件過程中十分重要。有效的溝通和協(xié)調(diào)，就是為了消除謠言與誤會，引導媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提升善后處理能力。突發(fā)事件發(fā)生后，政府不僅要治標，處置事件、控制事態(tài);而且要治本，解決問題、消除影響。也就是說，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府既要迅速及時做好事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，又要隨著事件的緩解及時轉(zhuǎn)移工作重心，做好事件善后處理工作，這就需要政府及其領(lǐng)導者需要具備包括組織動員社會力量在內(nèi)的善后處理能力。

（三）牢牢把握六個工作要點

地方政府面對突如其來的公共安全事件，在具體應(yīng)對處置過程中，需要牢牢把握以下六個工作要點：

1、要樹立“以人為本”理念，把搶救生命放在第一位

以人為本，就是把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。黨的十九大報告強調(diào)，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。突發(fā)事件發(fā)生的不可抗性和一般公眾在突發(fā)事件面前的脆弱性，迫切需要政府在應(yīng)急管理中，切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，將公眾的利益作為一切決策和措施的出發(fā)點，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。當突發(fā)事件發(fā)生后，要通過應(yīng)急處理程序，最大限度地保護、挽救最大多數(shù)人的生命安全，最大限度地減少人員傷亡，哪怕這樣做要付出很大的成本也在所不惜。

2、要做到快速科學地應(yīng)對處置，牢牢掌握工作主動權(quán)

突發(fā)公共事件往往來勢猛、發(fā)展快，能否在危機發(fā)生的第一時間作出迅速反應(yīng)，采取有效的應(yīng)對措施，這對成功解決突發(fā)事件非常重要。如果反應(yīng)遲鈍、優(yōu)柔寡斷，就會喪失處理良機，可能造成被動局面，甚至進一步引發(fā)新的復(fù)雜情況。特別是對于已經(jīng)引發(fā)高度關(guān)注或者可能引發(fā)高度關(guān)注的事件，更應(yīng)當在快速掌握基本狀況的前提下，盡可能短的時間內(nèi)或第一時間內(nèi)作出決策反應(yīng)，牢牢把握應(yīng)對主動權(quán)。值得注意的是，不同類型的突發(fā)事件演變規(guī)律是不一樣的，再加上有些事情的發(fā)生演變以及應(yīng)急管理是錯綜復(fù)雜的，這就需要政府及其領(lǐng)導者善于認識規(guī)律、把握規(guī)律，按照不同類型突發(fā)事件的演變規(guī)律進行科學處置。在處理時，要充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生、耦合事件。

3、主要領(lǐng)導要親臨一線靠前指揮，發(fā)揮率先垂范作用

領(lǐng)導者在遇到突發(fā)事件時，應(yīng)采取什么樣的行動，樹立什么樣的榜樣，對公眾思想、信心、情緒、心理等方面的影響可謂至關(guān)重要。面對突如其來的突發(fā)事件，領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導要堅持深入一線，以對人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全高度負責的精神，把化解群眾危難作為第一責任，靠前指揮，率先垂范，帶領(lǐng)組織干部群眾積極有效地處理、處置各種危機情況。

4、要充分整合各方資源，形成應(yīng)對突發(fā)事件強大合力

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合和調(diào)動社會各方資源，是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突發(fā)事件情況復(fù)雜、牽扯面廣，需要統(tǒng)籌全局，充分整合各方資源，形成應(yīng)急處置合力，形成政府與社會公眾協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對突發(fā)公共事件，特別是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事件。為此，需加強黨委政府的協(xié)同，政府各個部門之間以及和與軍隊、社會力量、志愿者之間的有效協(xié)同，實現(xiàn)各部門間、全社會資源的整合共享與綜合利用。

5、要重視和加強危機溝通，正確引導突發(fā)事件輿情

突發(fā)公共事件往往會涉及到社會的方方面面，成為社會輿論關(guān)注的焦點和熱點，?信息報告渠道暢通與否和傳遞信息效率高低，對于能否正確引導社會輿論、穩(wěn)定社會情緒、密切民眾和政府的關(guān)系有著十分重要的作用。因此，在突發(fā)公共事件出現(xiàn)時，政府一定要重視和加強危機溝通，通過新聞發(fā)布會、手機信息、電視飛字、微信、微博等眾多媒體及時準確地發(fā)布信息，積極做好輿論引導工作，維護社會穩(wěn)定和政府威信，提高政府應(yīng)急管理效率及效果。

6、要及時轉(zhuǎn)移工作重心，做好善后處理和恢復(fù)重建

隨著突發(fā)事件的緩解，政府要及時轉(zhuǎn)移工作重心，組織動員社會力量，采取強有力的措施做好善后處理和恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)和生活秩序，樹立政府良好形象。一方面，要對突發(fā)事件造成的破壞進行修復(fù)和重建，包括社會秩序的恢復(fù)和重建，物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建，社會心理的恢復(fù)和重建，組織機構(gòu)的恢復(fù)和重建等，首要的工作是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)。另一方面，要認真分析造成突發(fā)事件的主客觀原因，對事件責任人員根據(jù)他們在事件中所產(chǎn)生的作用和承擔的責任依法合理處理。同時，對引發(fā)突發(fā)事件的原因和問題要進行認真全面的分析和總結(jié)，對處理過程中的經(jīng)驗和教訓進行全面的總結(jié)，尤其是要吸取教訓，引以為戒。

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