劉琳琪 鄧嘉瑞

摘要：地處大巴山深處的重慶市巫溪縣屬國家級貧困縣，也是重慶市精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)縣。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，逐步縮短與全市及全國的發(fā)展差距，是同步實(shí)現(xiàn)全面小康的必經(jīng)之路。本文對通城鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)基本工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，從分析制約巫溪縣通城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大因素入手，深入研判了潛存著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和潛力，并以此為據(jù)提出具體的脫貧攻堅(jiān)建議及對策。

關(guān)鍵詞：通城鎮(zhèn);脫貧攻堅(jiān);調(diào)查;對策

2019年7月20-23日，重慶科技學(xué)院智能技術(shù)與工程學(xué)院團(tuán)總支組織了“巫溪縣通城鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研服務(wù)團(tuán)”，針對巫溪縣通城鎮(zhèn)這個(gè)國家級貧困縣的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，并進(jìn)行了分析，提煉出制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，了解當(dāng)?shù)卣诮鉀Q“兩不愁”、“三保障”問題的具體作法，提出了具體的對策及建議。

一、巫溪縣通城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀

1.基本鎮(zhèn)情。巫溪縣位于重慶市東北部，處大巴山東段南麓，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。巫溪縣地處渝陜鄂三省交界，東連湖北省神農(nóng)架林區(qū)、竹溪縣，南接奉節(jié)縣、巫山縣，西臨開州區(qū)、云陽縣，北與城口縣和陜西省鎮(zhèn)坪縣接壤。全鎮(zhèn)幅員面積101平方公里，轄12個(gè)行政村、1個(gè)居委會，總?cè)丝?.7萬。

2.貧困概況。2014年底新一輪建檔立卡時(shí)，共識別出貧困村5個(gè)（龍池村、玉泉村、云臺村、清泉村、長桂村），貧困人口880戶2493人，綜合貧困發(fā)生率16.8%。經(jīng)過多輪動態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口1330戶4134人。因病致貧524戶，占39.4%;因?qū)W致貧243戶，占18.27%;缺資金致貧147戶，占11.05%;因殘致貧135戶，占10.15%;缺技術(shù)致貧106戶，占7.97%，缺勞動力78戶，占5.86%，自身發(fā)展能力不足74戶，占5.56%，其他23戶，占1.73%。

截至目前，有未銷號貧困村1個(gè)（長桂村），相對貧困村1個(gè)（青梅村），未脫貧人口206戶540人，綜合貧困發(fā)生率3.63%，其中：因病致貧103戶280人，占51.85%;因?qū)W致貧16戶53人，占9.81%;缺資金致貧7戶23人，占4.26%;因殘致貧31戶76人，占14.07%;缺技術(shù)致貧12戶27人，占5%，缺勞動力15戶28人，占5.19%，自身發(fā)展能力不足14戶31人，占5.74%，其他8戶22人，占4.07%。計(jì)劃2019年銷號貧困村1個(gè)（長桂村）、減貧162戶431人;2020年，減貧44戶109人。

二、脫貧攻堅(jiān)工作的制約因素

巫溪縣的地理位置決定了脫貧攻堅(jiān)的難度很大，通城鎮(zhèn)更是山奇水陡，巫溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件，資源利用率，產(chǎn)業(yè)競爭力，教育資源各方面具備共性。巫溪縣脫貧攻堅(jiān)工作的制約因素也體現(xiàn)了通城諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在以下各方面：

1.交通瓶頸制約明顯。巫溪位于渝陜鄂三省市交界處，地處秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫，地勢高低懸殊，絕對高差2657米，相對高差1000米。遠(yuǎn)離大中城市，縣城距重慶市區(qū)426公里，是目前全市最遠(yuǎn)的縣。受區(qū)位條件影響，長江水運(yùn)對巫溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力相對很弱，大寧河貨運(yùn)功能有限;陸上交通有所改變，但出境快速通道數(shù)量太少，高速仍處于終點(diǎn)站狀態(tài)，空中運(yùn)力一片空白。

2.資源開發(fā)利用率低。由于發(fā)展理念上沒能大膽建立利用資源的生態(tài)財(cái)富觀，造成資源利用不均衡。從全縣自然、文化等資源開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，水能資源利用率最高，森林、土地、草場等絕大部分處于分散閑置狀態(tài)。自然資源、自然優(yōu)勢、地方文化對旅游開發(fā)和特色打造的貢獻(xiàn)率低，文化與旅游相互融合、相互促進(jìn)的狀態(tài)不佳，旅游富民、旅游強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

3.產(chǎn)業(yè)市場競爭力弱。巫溪是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技創(chuàng)新和市場開拓能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化;農(nóng)副產(chǎn)品低端粗放，深加工精包裝程度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成;旅游業(yè)開發(fā)景點(diǎn)單一，品質(zhì)不高，產(chǎn)品吸引力和接待能力不強(qiáng)，連片開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

4.科技教育支撐不足?？茖W(xué)技術(shù)人才缺乏，科研成果數(shù)量偏少且轉(zhuǎn)化率低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為該縣產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài);教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，勞動者整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)知識和實(shí)用技術(shù)的能力較弱，新信息、新技術(shù)不能得到及時(shí)有效地推廣運(yùn)用。

三、巫溪縣通城鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢和潛力

1.自然資源相對豐富，開發(fā)利用潛力巨大

巫溪生態(tài)資源富集，生態(tài)環(huán)境良好。全縣有林地面積487萬畝，其中森林面積378萬畝，是全市森林資源第一大縣。通城鎮(zhèn)長紅村的巴渝民宿、云臺寺、蘭英大峽谷成了不少游客的打卡地，是巫溪縣的旅游重鎮(zhèn)。

2.政策機(jī)遇豐厚，群眾致富愿望迫切

巫溪作為國家級貧困縣，要與全國、全市同步小康，必然會享有較多的扶持政策，如兩翼區(qū)縣的特殊政策，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等。同時(shí)在精準(zhǔn)扶貧工作的重大戰(zhàn)役中，全縣干部職工同心協(xié)力，全縣人民群眾的致富愿望被強(qiáng)烈喚醒，脫貧致富的主觀能動性得到前所未有的開發(fā)。

3.旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚

巫溪是中國鹽文化之濫觴之地，也是巫文化的發(fā)源地之一，歷史傳說源遠(yuǎn)流長，名人事跡影響較大，紅色文化濃墨重彩，民間文化獨(dú)具特色，這里民風(fēng)純樸，民俗有趣，研究和參觀價(jià)值極大，民間文藝或引人入勝或催人淚下，如栽秧酒、薅草鑼鼓、哭嫁、唱孝歌、五句子山歌、剪紙、木刻、“紅池壩杜鵑”的故事等無不令人新奇和神往。

四、巫溪縣通城鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的舉措

巫溪縣委、縣政府，通城鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等四大班子結(jié)合貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、市縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊緊圍繞“2019年脫貧銷號、2020年同步小康”一大目標(biāo)，緊扣“貧困人口脫貧、貧困村銷號”兩大任務(wù)，狠抓“當(dāng)前脫貧、成果鞏固、長效發(fā)展”三個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

1.強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對重慶重要指示批示精神、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要論述和黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署等內(nèi)容，組織黨委工作推進(jìn)會學(xué)習(xí)11次，鎮(zhèn)、村干部會議學(xué)習(xí)32次，各村（社區(qū)）學(xué)習(xí)宣講37場。二是通過群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述召開院壩會宣講《習(xí)近平扶貧論述摘編》169次，利用微信群、QQ群宣傳26次，在華龍網(wǎng)宣傳報(bào)道脫貧示范典型3次。通過強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

2.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚攻堅(jiān)力量

一是縣委派出了縣常委、宣傳部長王芳駐通城鎮(zhèn)，縣常委、農(nóng)工委書記韋純友常委包村督戰(zhàn)，加強(qiáng)了扶貧領(lǐng)導(dǎo)力量。二是強(qiáng)化落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“雙組長”制度、黨政同責(zé)，將脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任再細(xì)化、再落實(shí)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，包社包戶、責(zé)任到人。三是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)扶貧辦干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)3名人員專司其職開展扶貧工作。四是充分調(diào)動幫扶單位積極性，安排幫扶單位主要負(fù)責(zé)人結(jié)對幫扶貧困程度最深的未脫貧戶，啃下最難啃的“硬骨頭”。五是制定《通城鎮(zhèn)2019年度“最美幫扶人”尋訪活動方案》，充分發(fā)揮典型榜樣的示范帶動作用，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氣氛。

3.強(qiáng)化問題整改，全面補(bǔ)短強(qiáng)弱

按照“解決八難、實(shí)現(xiàn)八有”和“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，全員出動開展“全面排查”和“四方聯(lián)查、三級會審”專項(xiàng)行動，共走訪排查農(nóng)戶4542戶（建卡貧困戶1330戶），常住人口走訪比達(dá)100%，查找出12類20個(gè)問題，分類建立臺賬，并分站所辦和村實(shí)行“雙交辦”，明確時(shí)限、落實(shí)措施，壓實(shí)責(zé)任、全力整改。

一是關(guān)于“兩不愁”。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，各村主動對接開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)51場次，受眾1800多人次;在穩(wěn)定增收方面，申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部李子高植高效創(chuàng)建園2500畝、中晚熟脆李母本園項(xiàng)目，籌建長桂等村專業(yè)合作社，予以解決村集體經(jīng)濟(jì)收入，121戶貧困戶參加專業(yè)合作社;有兜底保障方面，入戶核查年人均純收入低于3500元的貧困家庭81戶，新增低保貧困戶53戶、臨時(shí)救助貧困戶28戶。

二是關(guān)于“三保障”。首先是教育問題。要加大對農(nóng)民及農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，例如依托“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、人力社保等涉農(nóng)培訓(xùn)資金，與農(nóng)戶增收致富產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以村為單元開展有針對性的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)、手工藝技能專項(xiàng)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。第二針對義務(wù)教育。鎮(zhèn)黨政召開了控輟保學(xué)工作專題會議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了受教育情況、失學(xué)輟學(xué)、留守兒童臺賬，出臺《實(shí)施方案》，建立責(zé)任體系，完成輟學(xué)孩子勸返工作和市內(nèi)外就讀學(xué)生未享受教育資助政策核實(shí)工作，加大了基礎(chǔ)教育扶持力度。其次是基本醫(yī)療問題，落實(shí)樓門村衛(wèi)生室建設(shè)工作;協(xié)調(diào)縣人民醫(yī)院定期到通城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計(jì)辦理慢病卡825人、特病卡170人;協(xié)調(diào)縣殘聯(lián)組織縣精神衛(wèi)生保健院赴通城鎮(zhèn)開展集中鑒定2次，計(jì)240余人次參與，已為72名殘疾人員辦理證件。第三，保障群眾安全住房，系統(tǒng)存量危房219戶，其中C級115戶，D級104戶，已全部清零。

三是建檔立卡等其他方面。一是解決建檔立卡問題，家庭成員未上戶10人（其中貧困戶家庭成員9人），現(xiàn)已上戶貧困戶家庭成員9人，剩余1人力爭8月底完成上戶。實(shí)時(shí)更新貧困家庭成員出入戶情況，目完成137人人員信息變更，其中個(gè)人入戶72人，個(gè)人出戶65人;二是解決安全飲水問題，中標(biāo)單位已進(jìn)場施工，飲水問題有望9月解決;三是解決電力通訊問題，已經(jīng)協(xié)調(diào)通城供電所，解決生活用電的問題;四是解決環(huán)境衛(wèi)生問題。組織開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)資金積分兌現(xiàn)金”活動和“清潔家園”專項(xiàng)行動，動員全民清潔衛(wèi)生環(huán)境。

五、巫溪縣通城鎮(zhèn)鞏固成果奔小康的對策及建議

1.突破交通瓶頸制約，改善交通環(huán)境

要致富，先修路，巫溪作為國家級貧困縣，地處秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，交通建設(shè)一直比較落后。建議地方政府一是要積極爭取市委市政府、國家相關(guān)部委的支持，全面開工巫鎮(zhèn)高速;加快推進(jìn)鄭萬高鐵巫溪支線前期工作;力爭開工建設(shè)兩巫高速、巫云開高速。啟動巫城高速（巫溪段）論證，加大力度推進(jìn)巫溪縣通用機(jī)場、龍洞灣至大九湖小屋場特長隧道工程等前期工作。二是要著力推進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。建立班子成員聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，做到“一個(gè)項(xiàng)目，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一套聯(lián)系班子，一份推進(jìn)計(jì)劃”，對公路進(jìn)行升級改造（或路面大修），續(xù)建、新建“四好農(nóng)村路”，為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合

總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧要先扶智，扶志。教育在提高人口整體素質(zhì)、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口有效轉(zhuǎn)移以及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面都具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此大力發(fā)展教育事業(yè)是貧困縣未來縮小發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的重要途徑。首先要加大對農(nóng)民及農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，還要注重對年輕一代靠勤勞致富觀念和勞動技能的教育培養(yǎng)。第二要加大基礎(chǔ)教育扶持力度。一是要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。二要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，解決貧困山區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱、工作條件艱苦、基層教師人才引不進(jìn)留不住等問題。三要加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌。通過建立骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教等制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度，大力培養(yǎng)全科教師，充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)思想，杜絕“等、靠、要”等不良風(fēng)氣的蔓延。

3.依托自然資源，講好通城故事

巫溪縣具備得天獨(dú)厚的旅游資源，與湖北的神龍架景區(qū)毗鄰，可以聯(lián)線開發(fā)旅游資源，而通城鎮(zhèn)更是山奇水陡，關(guān)隘險(xiǎn)要，為古今兵家爭奪的戰(zhàn)略要地。近年來通城鎮(zhèn)的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，也幫助廣大農(nóng)民脫貧致富。建立“以房聯(lián)營+以地入股”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“公司+農(nóng)戶”的方式，將財(cái)政資金量化成股權(quán)，讓貧困戶享受股權(quán)分紅、獲得長遠(yuǎn)收益。與此同時(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是推動脫貧攻堅(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。但在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)一些管理跟不上的問題。這是囿于廣大農(nóng)民的實(shí)際情況，文化程度不高，接受城市生活的時(shí)間少，在民宿經(jīng)營過程中存在經(jīng)營理念的差異，接受的培訓(xùn)時(shí)間不夠，旅游和酒店服務(wù)的水平有限。高校在此方面有較大的優(yōu)勢，我校開辦的旅游專業(yè)，可以提供高水平的培訓(xùn)工作，也可外派學(xué)生到此民宿實(shí)習(xí)，幫助通城人民提高民宿服務(wù)質(zhì)量，打響民宿經(jīng)濟(jì)這張牌，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康貢獻(xiàn)高校應(yīng)盡的力量。

基金項(xiàng)目：此報(bào)告為2019年智能技術(shù)與工程學(xué)院、安全工程學(xué)院暑期社會實(shí)踐三下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告。系2019年重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)代背景下高校大學(xué)生勞動實(shí)踐育人問題研究” （項(xiàng)目編號：2019-GX-452）階段性成果。

（指導(dǎo)老師：謝梟鵬，都進(jìn)學(xué)，余波）