王小力

摘要：目前公共突發(fā)事件已從非常態(tài)變?yōu)橐环N常態(tài)，處置公共突發(fā)事件是政府的一項(xiàng)基本職能，也是成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的一個(gè)基本能力。尤其是今年新冠肺炎疫情的公共衛(wèi)生事件對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不僅是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神的基本要求，也是提高我市干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的起碼要求。所以增強(qiáng)干部隊(duì)伍的綜合能力和駕馭能力，跟上時(shí)代要求，跟上群眾期待，有效地提高我市領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共突發(fā)事件與危機(jī)管理能力顯得十分迫切和重要。

關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件;新冠肺炎疫情;防范;危機(jī)處理能力

一、成都市公共突發(fā)事件現(xiàn)狀

成都是中國(guó)西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。自改革開(kāi)放以來(lái)成都市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展。這必然伴隨著群體性突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、旅游突發(fā)事件、外企糾紛、勞資糾紛，以及征地、拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生中的醫(yī)患等問(wèn)題引發(fā)各種的群體性事件。社會(huì)不穩(wěn)因素客觀存在，對(duì)此成都市非常高度重視對(duì)各類公共突發(fā)事件的預(yù)防和處置，積極打造“宜居城市”“幸福安全城市”，取得了豐碩成果，積累了許多預(yù)防和處置各類公共突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，成都有15個(gè)救援部門，13支專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)健全，這是成都城市應(yīng)急機(jī)制完善和工作周密的結(jié)果，保障和促進(jìn)了群眾生活水平，提升了市民幸福指數(shù)。

成都市市委、市政府歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，認(rèn)為對(duì)公共事件或突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。特別是近幾年來(lái)，按照黨和國(guó)家部署，遵循法律要求，圍繞建立健全全社會(huì)應(yīng)急管理預(yù)警體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力要求，在應(yīng)急管理建設(shè)上做了大量富有成效的工作。目前成都市已初步建立了以公安消防部隊(duì)為主的119社會(huì)搶險(xiǎn)救援體系，以120為主的疫情病害防治體系、以礦山救護(hù)隊(duì)為主的礦山深井事故搶險(xiǎn)體系，以防汛、防震指揮中心為主的地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害救護(hù)體系，以及以民航、鐵路、石油、化工專業(yè)部門為主的其他災(zāi)害事故搶險(xiǎn)體系。這些應(yīng)急力量在城市需要的時(shí)候均能挺身而出，打贏了一次又一次的“戰(zhàn)役”。這次新冠疫情控制就是最好的證明，千萬(wàn)人口的城市截至5月確診166人，死亡3人，治愈163人。

目前成都市可能發(fā)生的主要突發(fā)事件有：（1）自然災(zāi)害（水災(zāi)，旱災(zāi)、地震等）;（2）事故災(zāi)難（工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）;（3）公共衛(wèi)生事件（大面積群體性、流行性、高致病性各類傳染病，食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情）;（4）社會(huì)安全事件（嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的非法集結(jié)與游行、嚴(yán)重暴力刑事犯罪、恐怖事件）等。當(dāng)前，最有可能威脅成都市安全穩(wěn)定導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的主要問(wèn)題除自然災(zāi)害外，突出表現(xiàn)還在事故與社會(huì)安全方面：

（一）是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一些影響安全生產(chǎn)的諸多深層次矛盾還沒(méi)有根本解決，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上也存在著不同程度的安全隱患，有的甚至還比較突出。一些企業(yè)與人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視生產(chǎn)安全法律法規(guī)規(guī)定，違章操作，盲目蠻干。有些問(wèn)題還屢查不絕，屢禁不止。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在增大了隨時(shí)都有釀成重特大事故的可能概率。

（二）是影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在。各種社會(huì)矛盾糾紛交織，隨著城市化改造進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，征地折遷，土地權(quán)屬，失地農(nóng)民等利益訴求問(wèn)題凸顯，少數(shù)矛盾糾紛加劇了對(duì)抗性，形成潛在的可能引發(fā)群體性事件的隱患。

（三）新型冠狀病毒肺炎疫情常態(tài)化，要堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈的防控策略。成都市一旦發(fā)生突發(fā)性危機(jī)事件，如果處置不當(dāng)，人民群眾的工作、生活，正常的社會(huì)秩序?qū)⑹艿狡茐摹?/p>

二、當(dāng)前成都市應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

就全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的現(xiàn)狀而言，就成都市應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題，在應(yīng)急管理上主要有以下幾個(gè)問(wèn)題值得重視研究解決：

（一）少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

（二）現(xiàn)行應(yīng)急管理體制不夠完善

（三）部門應(yīng)急協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全

（四）全民應(yīng)急常識(shí)性教育還不夠普及

成都作為西南經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，特殊的戰(zhàn)略地位和特殊的作用要求其要有特殊的思維研究好應(yīng)急管理工作，著眼于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，本市領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重要意義的認(rèn)識(shí)和處置能力，從強(qiáng)化對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)入手，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，加大探索完善本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的制度建設(shè)力度，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的組織指揮水平和綜合化能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府組織指揮順暢，各行政部門協(xié)調(diào)一致，資源集成共享，政府與社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制與機(jī)制，保持常態(tài)下高靈敏、全方位、強(qiáng)功效的管理態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)生危機(jī)能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地以最小的代價(jià)奪取最大的應(yīng)對(duì)處置成效，實(shí)現(xiàn)維護(hù)好廣大人民群眾利益，發(fā)展好我們城市建設(shè)的目標(biāo)。

三、成都市領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)防范和處理

美國(guó)著名管理學(xué)家斯蒂文·芬克說(shuō)：“危機(jī)如納稅與死亡一樣不可逃避?！蔽C(jī)無(wú)時(shí)不存在。每個(gè)人生命成長(zhǎng)的過(guò)程中都會(huì)遇到這樣或那樣的危機(jī)。??面對(duì)危機(jī)， 凡事：預(yù)，則立; 不預(yù)，則廢。我們的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基本制度之一就是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度。我市領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)防范和處理上要做到以下幾點(diǎn)：

第一：防微杜漸、消除隱患。

危機(jī)的形成大致可分為四個(gè)階段：潛伏期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期和解決期，

一般而言，危機(jī)的處理著重在爆發(fā)期的因應(yīng)對(duì)策，而突發(fā)事件的防范，則著重在重視潛伏期誘因的發(fā)掘及解決期后的檢討反思。因?yàn)榉泊笫陆云鹩谛∈?，小事不論，大事又將不可救。人們發(fā)現(xiàn)，事物的發(fā)展總是有一個(gè)由小到大、由隱性到顯性的過(guò)程，這就要看人們能不能知微見(jiàn)著了。這就需要成都市領(lǐng)導(dǎo)干部有危機(jī)預(yù)防意識(shí)與危機(jī)準(zhǔn)備措施，防范突發(fā)事件，建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

第二： 預(yù)測(cè)態(tài)勢(shì)、力爭(zhēng)主動(dòng)

居安思危，思則有備，有備無(wú)患。有備可能無(wú)患，無(wú)備必有大患。預(yù)案不是萬(wàn)能的，沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能。預(yù)案要到位，至少應(yīng)有：預(yù)案、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、保障、宣傳。其中提高憂患意識(shí)與自救互救能力，這是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。

所謂突發(fā)事件，并不全然是無(wú)端飛來(lái)，出現(xiàn)之初，總會(huì)有這樣那樣的跡象。 找出在組織的歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)什么危機(jī)，因?yàn)榘l(fā)生過(guò)的事情可能再次發(fā)生。因?yàn)闅v史是一面鏡子。以史為鑒可以知興替，殷鑒不遠(yuǎn)，從中汲取教訓(xùn)。找出該組織的同行或類似組織發(fā)生過(guò)什么危機(jī)，在事變之初，做出敏銳的判斷。

第三：未雨綢繆、建立預(yù)案

古人云：“禁于未發(fā)之謂預(yù) ”，“防為上、救為次、戒為下”，“人無(wú)遠(yuǎn)慮、必有近憂”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，包括對(duì)所有危機(jī)應(yīng)急行為規(guī)范。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)于增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力具有直接意義 。

在危機(jī)處理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循以下原則：

1、“快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)”原則。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，作出快速反應(yīng)，拿出對(duì)策。比如這次新冠疫情，往往要牽涉到跨行業(yè)、跨省市的協(xié)同努力，快速?zèng)Q策，協(xié)同應(yīng)對(duì)，就能把疫情控制住。

2、“以人為本，疏導(dǎo)化解”原則：

由于群體性突發(fā)事件往往具有形式違法性和內(nèi)容合理性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，所以，總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的總體原則。除了這“三可三不可”，還有“三個(gè)慎用”，即：慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施 。所以，疏導(dǎo)化解原則顯得特別重要。其中可資利用的方法通常是說(shuō)服教育法、 冷靜緩沖法、 協(xié)商解決法、撫慰疏導(dǎo)法、批評(píng)制止法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)多元利益格局的形成，應(yīng)對(duì)群體性事件，對(duì)話、談判將會(huì)越來(lái)越多地取代既往習(xí)慣了的專政、壓制的方法。

3、“依法辦事，加強(qiáng)管理”原則：

面對(duì)危機(jī)我們的法律有：《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《動(dòng)物防疫法》 、《抗洪法》、《環(huán)境污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。 法規(guī)：《減災(zāi)條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等等。

4、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則：基層領(lǐng)導(dǎo)要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的原則處理。妥善處理好“屬地原則”與 “專屬管轄”的關(guān)系，“橫向到邊”不留空檔，與 “分級(jí)負(fù)責(zé)”的關(guān)系，“縱向到底”抵達(dá)基層。

5、“相機(jī)而行，減少危害”原則：在相關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)法律還不全面的情況下，相機(jī)應(yīng)對(duì)顯得更為重要。處理危機(jī)過(guò)程中，處理好“遵守宣傳紀(jì)律”與“尊重群眾知情權(quán)”。

最后成都市領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)危機(jī)防范和處理中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）要學(xué)會(huì)非程序性決策。不能總是在等待進(jìn)一步信息來(lái)做出決策，比如上面的指示，或紅頭文件，實(shí)際上失去決策的機(jī)會(huì)比決策失誤更糟，要使自己不失誤，最好的辦法是給自己規(guī)定一個(gè)明確的最后時(shí)間界限，即要有膽量，要敢于拍板。 （二）要具有臨危不懼心態(tài)，遇事保持自制和常態(tài)。即領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽有識(shí)，既要考慮現(xiàn)實(shí)，又要放眼未來(lái)，既要高瞻遠(yuǎn)屬，又要明察秋毫，既要胸懷全局，又要賦予細(xì)膩，這是我們領(lǐng)導(dǎo)必須具備的素質(zhì)，否則就不能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的重任。

（三）要盡快詳盡地占有資料。

（四）要熟悉古今中外應(yīng)付突發(fā)事件急中生智的范例。

（五）要樹(shù)立居安思危的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。居安思危，這是要求領(lǐng)導(dǎo)不要安于現(xiàn)狀，必須時(shí)刻考慮到我們可能落后于時(shí)代的要求，有了危機(jī)感，才能激發(fā)人們發(fā)憤圖強(qiáng)，因?yàn)槿藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，首先要找到自己在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中的位置，什么事能做，什么事不能做，什么事你擅長(zhǎng)，什么事你不擅長(zhǎng)，什么事對(duì)你有利，什么事對(duì)你不利，這些帶有方向性的影響你的決策并決定未來(lái)發(fā)展，并以此來(lái)充實(shí)規(guī)范自己行為，才能使自己朝著可持續(xù)、穩(wěn)定、良性循環(huán)的方向發(fā)展，才可能更上一層樓。