摘 要?在扶貧工作進入攻堅深水區(qū)的時代背景下，摸清扶貧難點、重點成為破除發(fā)展障礙的關(guān)鍵。因此，從扶貧工作中精準扶貧檔案的作用與影響方面，深度剖析精準扶貧檔案在破除發(fā)展難題、實現(xiàn)農(nóng)村高效有序穩(wěn)定發(fā)展等方面的意義，以期能為扶貧工作的順利開展予以理論支撐。只有對精準扶貧檔案進行深入研究，才能為中國式脫貧方案的形成提供理論基礎(chǔ)，從而推進中國的整體式脫貧目標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 精準扶貧 精準扶貧檔案 中國式脫貧 作用與影響

中圖分類號 G275.9 文獻標識碼 A 收稿日期 2019-06-12

★作者簡介：陳琪婷，韓山師范學院，檔案學學士。

Abstract Under the background of poverty alleviation work entering the deep water area， finding the keys and difficulties of alleviating poverty becomes the key to clearing the development barriers. Therefore， from the aspect of the role and influence of targeted poverty alleviation archives in poverty alleviation work， this paper analyzes the significance of targeted poverty alleviation archives in overcoming development problems and realizing efficient， orderly and stable development in rural areas so as to provide theoretical support for the smooth development of poverty alleviation work. Only in-depth research on the archives of targeted poverty alleviation can provide a theoretical basis for the formation of a Chinese-style poverty alleviation plan so as to promote the realization of China's overall poverty eradication goal.

Keyword targeted poverty alleviation; targeted poverty alleviation archives; Chinese-style poverty eradication; role and impact

一、研究背景

十九大報告明確提出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。自改革開放以來，我國一直堅持扶貧工作穩(wěn)序開展，以扶貧政策的不斷出臺和完善為依托，實現(xiàn)我國的區(qū)域整體性脫貧。經(jīng)過幾十年的努力，我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率均有所下降（見表1）。

但是，城鄉(xiāng)差距的不斷拉大一直是阻礙我國社會穩(wěn)定發(fā)展的一大因素，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從2014年至2016年，以年均8.8%的增長率加大，“馬太效應”依然明顯增大，所以，唯有通過不斷推進扶貧工作，才能促使貧困村、貧困戶脫貧。

扶貧工作有序高效推進的前提是精準扶貧的實現(xiàn)，而精準扶貧的實現(xiàn)又有賴于建檔立卡工作的完善。國務(wù)院扶貧辦指出，建檔立卡工作的目的是要讓貧困人口直接受益，是加強扶貧工作針對性的有效措施，是準確把握貧困情況、瞄準貧困群體的依據(jù)和保障，是扶貧政策制定、扶貧措施落實到戶的前提依據(jù)，是提升扶貧成效的真實證明。為此，國務(wù)院于2014年公開發(fā)布了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，由此可見精準扶貧檔案工作在全國扶貧工作中的地位和作用。

二、精準扶貧檔案的定義

在扶貧工作中，精準扶貧檔案泛指扶貧工作過程中產(chǎn)生的檔案;而根據(jù)國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《精準扶貧檔案管理辦法》中的定義，精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，是指在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式、載體的歷史記錄[1]。

精準扶貧檔案作為檔案體系中的一類重要檔案，也具有檔案的原始屬性，即原始記錄性和真實可靠性，因此，筆者結(jié)合國家文件及檔案的原始定義，試圖對精準扶貧檔案作出全面準確的定義，即精準扶貧檔案是國家各級政府部門在推進精準扶貧工作開發(fā)開展過程中所形成的，對國家、社會有保存價值的，具有原始記錄性及真實可靠性的文獻信息，以文字、圖表、電子數(shù)據(jù)、音頻視像等不同形式、載體存在的原始記錄，是國家檔案體系中的重要組成部分。精準扶貧檔案包括扶貧會議綜合檔案、貧困戶（村）信息檔案、扶貧項目檔案等，檔案內(nèi)容涵蓋了扶貧工作的全過程、總環(huán)節(jié)。精準扶貧檔案作為扶貧工作中極其重要的一環(huán)，其意義作用非凡，因此，只有對精準扶貧檔案全面認識了解后，才能對精準扶貧檔案在扶貧工作中的地位有清晰的認識，即精準扶貧檔案是國家檔案體系的重要組成部分。

三、精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響

1.精準扶貧檔案的憑證作用助推扶貧“靶向式治療”。扶貧“靶向式治療”是指扶貧對象瞄準準確、扶貧計劃對戶精準、扶貧措施到戶精準，將扶貧計劃精確落實到每一個扶貧對象上，針對貧困戶（縣、村）的不同實際情況，精準實施不同扶貧措施，使扶貧工作實現(xiàn)“扶真貧”的目標，從而實現(xiàn)“靶向式治療”。這個過程就有賴于精準扶貧檔案的形成，以精準扶貧檔案為依托，才能實現(xiàn)“一戶一檔”（一個貧困戶對應一份貧困檔案）、“一戶一策”（一個貧困戶對應實施一類對策）的目標，使對象瞄準不漏瞄、措施落實不錯位。

精準扶貧檔案的憑證作用是由其形成過程的規(guī)律和特點決定的：一是貧困檔案的形成是由特定時間、地點、貧困戶通過貧困檔案登記，翔實記錄自身貧困情況，形成獨立貧困檔案，以供檔案部門查考;二是貧困檔案包括的有關(guān)貧困戶個人的收入支出情況、受教育水平、醫(yī)療保險等個人信息資料和精準扶貧計劃、扶貧情況報告等政府部門登記材料，是貧困戶和部門就實際情況開展原始記錄形成的真實檔案，能全面真實準確地反映每個貧困戶和對應政府部門的扶貧過程和效果，是政府部門跟蹤調(diào)查、精準幫扶貧困戶的依據(jù)憑證。因此，貧困檔案具有憑證作用，它是瞄準扶貧對象的依據(jù)，是扶貧工作開展不可或缺的輔助資料。

扶貧對象瞄準錯誤是我國貧困治理中存在的普遍現(xiàn)象，扶貧瞄準存在漏瞄、錯瞄、溢出等現(xiàn)象[2]8，即貧困戶未被納入貧困檔案認定、非貧困戶的貧困檔案認定遲未“銷號”（注銷貧困檔案認定），又或者非貧困戶因工作人員疏忽或領(lǐng)導業(yè)績壓力等因素被強行納入貧困檔案，而出現(xiàn)“應保不?！保☉摻o予貧困認定的未認定）和“保不應保”（把不應納入貧困認定的納入了貧困檔案）的問題。貧困瞄準不精確，就使得扶貧政策幫扶缺乏針對性、有效性、持續(xù)性，扶貧“靶向式治療”就無法實現(xiàn)。由此，發(fā)揮精準扶貧檔案的憑證作用就成了扶貧工作的關(guān)鍵，使貧困檔案成為每位貧困戶的專屬認證，成為各級政府部門跟蹤調(diào)查每位貧困戶受扶助情況的靶向指導。

以湖南瀏陽市為例，瀏陽市堅持“一戶一策”原則，針對每一戶貧困戶建立一份貧困檔案、設(shè)計一份脫貧計劃（具體操作方式以貧困幫扶卡登記形式為主，詳見表2），根據(jù)完備的貧困檔案管理系統(tǒng)，精確分析貧困戶致貧原因，以合理科學的脫貧計劃精準結(jié)對幫扶每一戶貧困戶實現(xiàn)持續(xù)性強、有效性強的脫貧。如，在危房改造方面，瀏陽市將建檔立卡貧困戶中由于住房條件惡劣而導致生活困難的，納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門援建對象，并對建檔立卡貧困戶中的重點援建戶給予1萬元建房補貼的政策傾斜，而因自然災禍致使房屋破損倒塌的建檔立卡貧困戶則可享受1至2萬元的災后重建補助。以貧困檔案為導向，截至2017年底，瀏陽市已完成建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)，真正讓貧困戶擁有安全住房保障。在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面，瀏陽市將全部建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療保險救助，針對患重大疾病的建檔立卡貧困戶實行精準幫扶，給予其重點援助支持，并加強貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，總結(jié)貧困檔案收集情況，圈定重點醫(yī)療幫扶區(qū)，加強當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、舉行義診活動等方式精準扶貧，從而讓貧困戶醫(yī)療保障水平提高[3]。

2.精準扶貧檔案的法律作用推進“依法扶貧”工作開展。檔案的法律作用是指檔案作為合法的有力證據(jù)，在解決事務(wù)爭端、處理各類案件等活動中發(fā)揮的不可替代的憑證作用，它是處理各類法律事務(wù)的強有力證據(jù)。檔案因其形成過程的唯一性、可靠性，使得其基本屬性——原始記錄性成為區(qū)別于其他資料的根本屬性，而其不易更改性又使得檔案具有了獨一無二的法律憑證作用，使其成為維護社會正當合法權(quán)益的有力武器。

在精準識貧的基礎(chǔ)上，保證精準扶貧落地實施是關(guān)鍵，但目前部分地區(qū)仍采取集中連片扶貧政策，出現(xiàn)區(qū)域排斥現(xiàn)象，以非貧困區(qū)或較富裕區(qū)作為中心點，擴展整合周邊貧困村，最終導致大部分真正貧困村被排斥在劃定圈外。而扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)更是嚴重打擊扶貧工作的開展，諸如虛假驗收扶貧項目、虛報項目套取資金、違規(guī)獲取危房改造補助款等問題屢見不鮮。因此，精準扶貧的核心前提是依法扶貧，而發(fā)揮檔案法律作用則是推進扶貧“依法式開展”的關(guān)鍵一環(huán)。貧困檔案作為貧困戶認證的具有法律效力的憑證，其產(chǎn)生、歸檔、整合過程都必須依法開展，從而為后續(xù)針對數(shù)據(jù)精準度、項目資金銜接、扶貧項目推進和脫貧成效核實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供法律憑證，為懲治扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象提供證據(jù)支撐。

以河北省保定市、秦皇島市、衡水市的扶貧領(lǐng)域腐敗案例通報為例，河北省2018年4月20日通報了17起扶貧領(lǐng)域腐敗和不良作風的案例，其中違規(guī)進行危房改造的涉及金額巨大，僅保定市阜平縣北果園鄉(xiāng)廣安村就違規(guī)改造29戶村民危房，涉及金額達39萬元[4]。違規(guī)違法判定就是通過貧困檔案的內(nèi)容進行認定，一旦發(fā)現(xiàn)檔案內(nèi)容與實際情況不符，則立馬能對癥下藥，將不法之徒繩之以法。更有官員在貧困戶認定過程中優(yōu)親厚友，將自己親戚好友等非貧困戶擅自加入貧困戶認定，這類惡劣現(xiàn)象通過核實貧困檔案就能加以遏止。而對于虛假驗收扶貧項目的案件，則主要通過貧困檔案中脫貧計劃和驗收記錄的查閱，一旦發(fā)現(xiàn)計劃尚未完成便提交項目完成審批表的違規(guī)違法行為，就能立刻以法律手段加以制止，真正做到精準扶貧。

3.精準扶貧檔案的文化教育作用促進“中國式扶貧”。檔案是人類社會通過自主創(chuàng)造所形成的寶貴精神文化財富，它特有的文化性使之具有傳播、發(fā)展人類社會文化的功能，以及有效保持歷史文化的連續(xù)性，為社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展提供不可或缺的文化連續(xù)性基礎(chǔ)。檔案不僅記錄了人類生產(chǎn)、生活的過程，還記錄了人類在整個活動過程中形成的思維模式和規(guī)律，總結(jié)了過往的經(jīng)驗和成果，這些成功經(jīng)驗也就成為后續(xù)文化創(chuàng)新和宣傳教育的重要材料來源。檔案的文化作用讓檔案成為一種寶貴的教育資源，并通過多種不同方式表現(xiàn)出來，在地區(qū)與地區(qū)、國家與國家之間的交流合作中，檔案搭起了溝通橋梁，為各國在交流合作中交換特色方案提供了理論依據(jù)和事實支撐。

精準扶貧檔案的形成和體系的構(gòu)建，使得扶貧模式的確立和發(fā)展有了可遵照的規(guī)律，全面反映了我國扶貧工作開發(fā)和發(fā)展過程，真實記錄了一個個貧困村、貧困戶“摘帽”的全過程，為我國后續(xù)的精準扶貧檔案工作提供了可靠資料，也為中國式扶貧擴大國際影響力提供了數(shù)據(jù)支撐。

中國扶貧工作自開展以來，逐步形成具有中國社會主義特色的扶貧道路體系，結(jié)合中國實際，開發(fā)了一套符合國情的中國式整體扶貧系統(tǒng)，并漸漸引起國際關(guān)注。精準扶貧檔案體系的構(gòu)建，使得整個扶貧系統(tǒng)有章可循，過程和成效一目了然，從脫貧計劃、脫貧情況核實到成功脫貧注銷貧困檔案，整個程序以檔案為依托，促進整體式的科學合理脫貧。

精準扶貧檔案以其特有的文化教育作用，促進“中國式”扶貧文化的形成和發(fā)展，中國發(fā)展門戶網(wǎng)與中國國際扶貧中心聯(lián)合運營南南合作減貧知識分享網(wǎng)站（由世界銀行發(fā)起，亞洲開發(fā)銀行支持），中國式扶貧在國際上的影響力日漸深刻。意大利發(fā)展合作署東北亞辦公室主任達維德·吉利奧表示：“中國經(jīng)驗與世界共享是早日實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要推動力量?！盵5]

精準扶貧檔案是“中國式扶貧”文化形成的理論基礎(chǔ)，也是推動“中國式扶貧”文化走向世界的動力源泉，證明了以科學合理的扶貧政策和高效優(yōu)質(zhì)的扶貧計劃推進整體性脫貧是可能的、可行的，為全世界減貧行動提供了高效可行的中國方案。

四、后記

扶貧工作作為我國縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要戰(zhàn)略決策，是關(guān)乎我國經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化等各個領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困是阻礙城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要因素之一，解決貧困問題就成了我國各領(lǐng)域發(fā)展必須面對的問題，在脫貧攻堅進入深水區(qū)后，如何能破除發(fā)展弊端、剔除開發(fā)障礙，就成了扶貧工作穩(wěn)序推進的關(guān)鍵，而精準扶貧檔案作為檔案體系中的重要組成部分，其意義非凡，特別是在推進扶貧工作開發(fā)開展中更是作用明顯。

精準扶貧檔案是扶貧工作中具有真實記錄性的文件材料，其全面性、真實性、可靠性奠定了其在扶貧工作中的地位和作用，即精準扶貧檔案是扶貧工作開展的基礎(chǔ)、扶貧政策制定的依據(jù)以及扶貧成效評估的憑證;其法律憑證性、不易更改性又確立了其在扶貧工作中的影響，即精準扶貧檔案是扶貧工作合法高效開展的理論基礎(chǔ)和方向指引，影響著扶貧工作前期、中期、后期的整體工作是否能保質(zhì)保效推進。

精準扶貧檔案在輔助解決脫貧攻堅中的精準識貧困難、精準扶貧困難、精準脫貧困難等問題上有著獨一無二的作用，因此，維護精準扶貧檔案管理嚴明，實現(xiàn)精準扶貧檔案體系完備，是推進扶貧工作的必然要求，也是檔案管理工作發(fā)展的必然要求。

在深刻認識和把握檔案在全國扶貧工作中的作用與影響的基礎(chǔ)上，探索中國式脫貧新途徑、新方案，才能使扶貧工作持續(xù)發(fā)展，扶貧成效普及民眾，真正做到真識貧、扶真貧、真脫貧，為中國貧困縣摘帽提供動力，將中國式脫貧方案惠及世界其他貧困地區(qū)。

參考文獻

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