摘 要?在扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)深水區(qū)的時(shí)代背景下，摸清扶貧難點(diǎn)、重點(diǎn)成為破除發(fā)展障礙的關(guān)鍵。因此，從扶貧工作中精準(zhǔn)扶貧檔案的作用與影響方面，深度剖析精準(zhǔn)扶貧檔案在破除發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高效有序穩(wěn)定發(fā)展等方面的意義，以期能為扶貧工作的順利開展予以理論支撐。只有對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行深入研究，才能為中國(guó)式脫貧方案的形成提供理論基礎(chǔ)，從而推進(jìn)中國(guó)的整體式脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)扶貧檔案 中國(guó)式脫貧 作用與影響

中圖分類號(hào) G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 收稿日期 2019-06-12

★作者簡(jiǎn)介：陳琪婷，韓山師范學(xué)院，檔案學(xué)學(xué)士。

Abstract Under the background of poverty alleviation work entering the deep water area， finding the keys and difficulties of alleviating poverty becomes the key to clearing the development barriers. Therefore， from the aspect of the role and influence of targeted poverty alleviation archives in poverty alleviation work， this paper analyzes the significance of targeted poverty alleviation archives in overcoming development problems and realizing efficient， orderly and stable development in rural areas so as to provide theoretical support for the smooth development of poverty alleviation work. Only in-depth research on the archives of targeted poverty alleviation can provide a theoretical basis for the formation of a Chinese-style poverty alleviation plan so as to promote the realization of China's overall poverty eradication goal.

Keyword targeted poverty alleviation; targeted poverty alleviation archives; Chinese-style poverty eradication; role and impact

一、研究背景

十九大報(bào)告明確提出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。自改革開放以來，我國(guó)一直堅(jiān)持扶貧工作穩(wěn)序開展，以扶貧政策的不斷出臺(tái)和完善為依托，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的區(qū)域整體性脫貧。經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率均有所下降（見表1）。

但是，城鄉(xiāng)差距的不斷拉大一直是阻礙我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大因素，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從2014年至2016年，以年均8.8%的增長(zhǎng)率加大，“馬太效應(yīng)”依然明顯增大，所以，唯有通過不斷推進(jìn)扶貧工作，才能促使貧困村、貧困戶脫貧。

扶貧工作有序高效推進(jìn)的前提是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)又有賴于建檔立卡工作的完善。國(guó)務(wù)院扶貧辦指出，建檔立卡工作的目的是要讓貧困人口直接受益，是加強(qiáng)扶貧工作針對(duì)性的有效措施，是準(zhǔn)確把握貧困情況、瞄準(zhǔn)貧困群體的依據(jù)和保障，是扶貧政策制定、扶貧措施落實(shí)到戶的前提依據(jù)，是提升扶貧成效的真實(shí)證明。為此，國(guó)務(wù)院于2014年公開發(fā)布了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，由此可見精準(zhǔn)扶貧檔案工作在全國(guó)扶貧工作中的地位和作用。

二、精準(zhǔn)扶貧檔案的定義

在扶貧工作中，精準(zhǔn)扶貧檔案泛指扶貧工作過程中產(chǎn)生的檔案;而根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》中的定義，精準(zhǔn)扶貧檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，是指在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式、載體的歷史記錄[1]。

精準(zhǔn)扶貧檔案作為檔案體系中的一類重要檔案，也具有檔案的原始屬性，即原始記錄性和真實(shí)可靠性，因此，筆者結(jié)合國(guó)家文件及檔案的原始定義，試圖對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案作出全面準(zhǔn)確的定義，即精準(zhǔn)扶貧檔案是國(guó)家各級(jí)政府部門在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開發(fā)開展過程中所形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的，具有原始記錄性及真實(shí)可靠性的文獻(xiàn)信息，以文字、圖表、電子數(shù)據(jù)、音頻視像等不同形式、載體存在的原始記錄，是國(guó)家檔案體系中的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧檔案包括扶貧會(huì)議綜合檔案、貧困戶（村）信息檔案、扶貧項(xiàng)目檔案等，檔案內(nèi)容涵蓋了扶貧工作的全過程、總環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧檔案作為扶貧工作中極其重要的一環(huán)，其意義作用非凡，因此，只有對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案全面認(rèn)識(shí)了解后，才能對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作中的地位有清晰的認(rèn)識(shí)，即精準(zhǔn)扶貧檔案是國(guó)家檔案體系的重要組成部分。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響

1.精準(zhǔn)扶貧檔案的憑證作用助推扶貧“靶向式治療”。扶貧“靶向式治療”是指扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確、扶貧計(jì)劃對(duì)戶精準(zhǔn)、扶貧措施到戶精準(zhǔn)，將扶貧計(jì)劃精確落實(shí)到每一個(gè)扶貧對(duì)象上，針對(duì)貧困戶（縣、村）的不同實(shí)際情況，精準(zhǔn)實(shí)施不同扶貧措施，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)“扶真貧”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“靶向式治療”。這個(gè)過程就有賴于精準(zhǔn)扶貧檔案的形成，以精準(zhǔn)扶貧檔案為依托，才能實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”（一個(gè)貧困戶對(duì)應(yīng)一份貧困檔案）、“一戶一策”（一個(gè)貧困戶對(duì)應(yīng)實(shí)施一類對(duì)策）的目標(biāo)，使對(duì)象瞄準(zhǔn)不漏瞄、措施落實(shí)不錯(cuò)位。

精準(zhǔn)扶貧檔案的憑證作用是由其形成過程的規(guī)律和特點(diǎn)決定的：一是貧困檔案的形成是由特定時(shí)間、地點(diǎn)、貧困戶通過貧困檔案登記，翔實(shí)記錄自身貧困情況，形成獨(dú)立貧困檔案，以供檔案部門查考;二是貧困檔案包括的有關(guān)貧困戶個(gè)人的收入支出情況、受教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)等個(gè)人信息資料和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃、扶貧情況報(bào)告等政府部門登記材料，是貧困戶和部門就實(shí)際情況開展原始記錄形成的真實(shí)檔案，能全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映每個(gè)貧困戶和對(duì)應(yīng)政府部門的扶貧過程和效果，是政府部門跟蹤調(diào)查、精準(zhǔn)幫扶貧困戶的依據(jù)憑證。因此，貧困檔案具有憑證作用，它是瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的依據(jù)，是扶貧工作開展不可或缺的輔助資料。

扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤是我國(guó)貧困治理中存在的普遍現(xiàn)象，扶貧瞄準(zhǔn)存在漏瞄、錯(cuò)瞄、溢出等現(xiàn)象[2]8，即貧困戶未被納入貧困檔案認(rèn)定、非貧困戶的貧困檔案認(rèn)定遲未“銷號(hào)”（注銷貧困檔案認(rèn)定），又或者非貧困戶因工作人員疏忽或領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)壓力等因素被強(qiáng)行納入貧困檔案，而出現(xiàn)“應(yīng)保不?！保☉?yīng)該給予貧困認(rèn)定的未認(rèn)定）和“保不應(yīng)?！保ò巡粦?yīng)納入貧困認(rèn)定的納入了貧困檔案）的問題。貧困瞄準(zhǔn)不精確，就使得扶貧政策幫扶缺乏針對(duì)性、有效性、持續(xù)性，扶貧“靶向式治療”就無法實(shí)現(xiàn)。由此，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的憑證作用就成了扶貧工作的關(guān)鍵，使貧困檔案成為每位貧困戶的專屬認(rèn)證，成為各級(jí)政府部門跟蹤調(diào)查每位貧困戶受扶助情況的靶向指導(dǎo)。

以湖南瀏陽(yáng)市為例，瀏陽(yáng)市堅(jiān)持“一戶一策”原則，針對(duì)每一戶貧困戶建立一份貧困檔案、設(shè)計(jì)一份脫貧計(jì)劃（具體操作方式以貧困幫扶卡登記形式為主，詳見表2），根據(jù)完備的貧困檔案管理系統(tǒng)，精確分析貧困戶致貧原因，以合理科學(xué)的脫貧計(jì)劃精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶每一戶貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)、有效性強(qiáng)的脫貧。如，在危房改造方面，瀏陽(yáng)市將建檔立卡貧困戶中由于住房條件惡劣而導(dǎo)致生活困難的，納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門援建對(duì)象，并對(duì)建檔立卡貧困戶中的重點(diǎn)援建戶給予1萬元建房補(bǔ)貼的政策傾斜，而因自然災(zāi)禍致使房屋破損倒塌的建檔立卡貧困戶則可享受1至2萬元的災(zāi)后重建補(bǔ)助。以貧困檔案為導(dǎo)向，截至2017年底，瀏陽(yáng)市已完成建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)，真正讓貧困戶擁有安全住房保障。在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面，瀏陽(yáng)市將全部建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療保險(xiǎn)救助，針對(duì)患重大疾病的建檔立卡貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，給予其重點(diǎn)援助支持，并加強(qiáng)貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，總結(jié)貧困檔案收集情況，圈定重點(diǎn)醫(yī)療幫扶區(qū)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、舉行義診活動(dòng)等方式精準(zhǔn)扶貧，從而讓貧困戶醫(yī)療保障水平提高[3]。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案的法律作用推進(jìn)“依法扶貧”工作開展。檔案的法律作用是指檔案作為合法的有力證據(jù)，在解決事務(wù)爭(zhēng)端、處理各類案件等活動(dòng)中發(fā)揮的不可替代的憑證作用，它是處理各類法律事務(wù)的強(qiáng)有力證據(jù)。檔案因其形成過程的唯一性、可靠性，使得其基本屬性——原始記錄性成為區(qū)別于其他資料的根本屬性，而其不易更改性又使得檔案具有了獨(dú)一無二的法律憑證作用，使其成為維護(hù)社會(huì)正當(dāng)合法權(quán)益的有力武器。

在精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，保證精準(zhǔn)扶貧落地實(shí)施是關(guān)鍵，但目前部分地區(qū)仍采取集中連片扶貧政策，出現(xiàn)區(qū)域排斥現(xiàn)象，以非貧困區(qū)或較富裕區(qū)作為中心點(diǎn)，擴(kuò)展整合周邊貧困村，最終導(dǎo)致大部分真正貧困村被排斥在劃定圈外。而扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)更是嚴(yán)重打擊扶貧工作的開展，諸如虛假驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目、虛報(bào)項(xiàng)目套取資金、違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款等問題屢見不鮮。因此，精準(zhǔn)扶貧的核心前提是依法扶貧，而發(fā)揮檔案法律作用則是推進(jìn)扶貧“依法式開展”的關(guān)鍵一環(huán)。貧困檔案作為貧困戶認(rèn)證的具有法律效力的憑證，其產(chǎn)生、歸檔、整合過程都必須依法開展，從而為后續(xù)針對(duì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度、項(xiàng)目資金銜接、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)和脫貧成效核實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供法律憑證，為懲治扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象提供證據(jù)支撐。

以河北省保定市、秦皇島市、衡水市的扶貧領(lǐng)域腐敗案例通報(bào)為例，河北省2018年4月20日通報(bào)了17起扶貧領(lǐng)域腐敗和不良作風(fēng)的案例，其中違規(guī)進(jìn)行危房改造的涉及金額巨大，僅保定市阜平縣北果園鄉(xiāng)廣安村就違規(guī)改造29戶村民危房，涉及金額達(dá)39萬元[4]。違規(guī)違法判定就是通過貧困檔案的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，一旦發(fā)現(xiàn)檔案內(nèi)容與實(shí)際情況不符，則立馬能對(duì)癥下藥，將不法之徒繩之以法。更有官員在貧困戶認(rèn)定過程中優(yōu)親厚友，將自己親戚好友等非貧困戶擅自加入貧困戶認(rèn)定，這類惡劣現(xiàn)象通過核實(shí)貧困檔案就能加以遏止。而對(duì)于虛假驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目的案件，則主要通過貧困檔案中脫貧計(jì)劃和驗(yàn)收記錄的查閱，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃尚未完成便提交項(xiàng)目完成審批表的違規(guī)違法行為，就能立刻以法律手段加以制止，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

3.精準(zhǔn)扶貧檔案的文化教育作用促進(jìn)“中國(guó)式扶貧”。檔案是人類社會(huì)通過自主創(chuàng)造所形成的寶貴精神文化財(cái)富，它特有的文化性使之具有傳播、發(fā)展人類社會(huì)文化的功能，以及有效保持歷史文化的連續(xù)性，為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展提供不可或缺的文化連續(xù)性基礎(chǔ)。檔案不僅記錄了人類生產(chǎn)、生活的過程，還記錄了人類在整個(gè)活動(dòng)過程中形成的思維模式和規(guī)律，總結(jié)了過往的經(jīng)驗(yàn)和成果，這些成功經(jīng)驗(yàn)也就成為后續(xù)文化創(chuàng)新和宣傳教育的重要材料來源。檔案的文化作用讓檔案成為一種寶貴的教育資源，并通過多種不同方式表現(xiàn)出來，在地區(qū)與地區(qū)、國(guó)家與國(guó)家之間的交流合作中，檔案搭起了溝通橋梁，為各國(guó)在交流合作中交換特色方案提供了理論依據(jù)和事實(shí)支撐。

精準(zhǔn)扶貧檔案的形成和體系的構(gòu)建，使得扶貧模式的確立和發(fā)展有了可遵照的規(guī)律，全面反映了我國(guó)扶貧工作開發(fā)和發(fā)展過程，真實(shí)記錄了一個(gè)個(gè)貧困村、貧困戶“摘帽”的全過程，為我國(guó)后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧檔案工作提供了可靠資料，也為中國(guó)式扶貧擴(kuò)大國(guó)際影響力提供了數(shù)據(jù)支撐。

中國(guó)扶貧工作自開展以來，逐步形成具有中國(guó)社會(huì)主義特色的扶貧道路體系，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，開發(fā)了一套符合國(guó)情的中國(guó)式整體扶貧系統(tǒng)，并漸漸引起國(guó)際關(guān)注。精準(zhǔn)扶貧檔案體系的構(gòu)建，使得整個(gè)扶貧系統(tǒng)有章可循，過程和成效一目了然，從脫貧計(jì)劃、脫貧情況核實(shí)到成功脫貧注銷貧困檔案，整個(gè)程序以檔案為依托，促進(jìn)整體式的科學(xué)合理脫貧。

精準(zhǔn)扶貧檔案以其特有的文化教育作用，促進(jìn)“中國(guó)式”扶貧文化的形成和發(fā)展，中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)與中國(guó)國(guó)際扶貧中心聯(lián)合運(yùn)營(yíng)南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站（由世界銀行發(fā)起，亞洲開發(fā)銀行支持），中國(guó)式扶貧在國(guó)際上的影響力日漸深刻。意大利發(fā)展合作署東北亞辦公室主任達(dá)維德·吉利奧表示：“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界共享是早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。”[5]

精準(zhǔn)扶貧檔案是“中國(guó)式扶貧”文化形成的理論基礎(chǔ)，也是推動(dòng)“中國(guó)式扶貧”文化走向世界的動(dòng)力源泉，證明了以科學(xué)合理的扶貧政策和高效優(yōu)質(zhì)的扶貧計(jì)劃推進(jìn)整體性脫貧是可能的、可行的，為全世界減貧行動(dòng)提供了高效可行的中國(guó)方案。

四、后記

扶貧工作作為我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貧困是阻礙城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要因素之一，解決貧困問題就成了我國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展必須面對(duì)的問題，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)后，如何能破除發(fā)展弊端、剔除開發(fā)障礙，就成了扶貧工作穩(wěn)序推進(jìn)的關(guān)鍵，而精準(zhǔn)扶貧檔案作為檔案體系中的重要組成部分，其意義非凡，特別是在推進(jìn)扶貧工作開發(fā)開展中更是作用明顯。

精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作中具有真實(shí)記錄性的文件材料，其全面性、真實(shí)性、可靠性奠定了其在扶貧工作中的地位和作用，即精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作開展的基礎(chǔ)、扶貧政策制定的依據(jù)以及扶貧成效評(píng)估的憑證;其法律憑證性、不易更改性又確立了其在扶貧工作中的影響，即精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作合法高效開展的理論基礎(chǔ)和方向指引，影響著扶貧工作前期、中期、后期的整體工作是否能保質(zhì)保效推進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧檔案在輔助解決脫貧攻堅(jiān)中的精準(zhǔn)識(shí)貧困難、精準(zhǔn)扶貧困難、精準(zhǔn)脫貧困難等問題上有著獨(dú)一無二的作用，因此，維護(hù)精準(zhǔn)扶貧檔案管理嚴(yán)明，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案體系完備，是推進(jìn)扶貧工作的必然要求，也是檔案管理工作發(fā)展的必然要求。

在深刻認(rèn)識(shí)和把握檔案在全國(guó)扶貧工作中的作用與影響的基礎(chǔ)上，探索中國(guó)式脫貧新途徑、新方案，才能使扶貧工作持續(xù)發(fā)展，扶貧成效普及民眾，真正做到真識(shí)貧、扶真貧、真脫貧，為中國(guó)貧困縣摘帽提供動(dòng)力，將中國(guó)式脫貧方案惠及世界其他貧困地區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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