摘 要?甘乃光在民國(guó)年間曾以文書(shū)檔案工作著稱，他亦曾擔(dān)任國(guó)民政府外交官，并處理過(guò)20世紀(jì)40年代一些著名的僑民事務(wù)，主要包括：1.甘乃光在40年代為制止蘇聯(lián)非法僑民在新疆等地?cái)U(kuò)大勢(shì)力進(jìn)行了努力;2.甘乃光在抗戰(zhàn)結(jié)束后參與東南亞華僑返回居留地的交涉，由此推動(dòng)了華僑返回原居留地;3.甘乃光任職駐澳大利亞大使期間，積極維護(hù)華僑利益，并致力于中澳關(guān)系的經(jīng)營(yíng)。甘乃光處理僑民事務(wù)的經(jīng)歷說(shuō)明：1.國(guó)家實(shí)力在對(duì)外交往中的重要作用，抗戰(zhàn)前后中國(guó)在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的地位變化和重要性是英法等國(guó)對(duì)華僑民事務(wù)態(tài)度變化的一個(gè)重要因素;2.外交官個(gè)人外交技巧與素養(yǎng)也是解決外交事務(wù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，甘乃光處理僑民事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也為當(dāng)前我國(guó)僑務(wù)處理提供了借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 甘乃光 僑民事務(wù) 困難 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào) D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 收稿日期2019-07-25

★基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)（含中國(guó)抗戰(zhàn)）史檔案資料收集整理與研究”（16KZD020）;國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“抗戰(zhàn)勝利前后國(guó)民政府對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的訴求研究（1927-1949）”（16BZS094）。

★作者簡(jiǎn)介：杜清華，武漢紡織大學(xué)傳媒學(xué)院副教授，博士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系與中外關(guān)系史、軍備控制與國(guó)家安全。

Abstract During the period of the Republic of China， Gan Naiguang was famous for his work in documents and archives. He also served as a diplomat of the National Government and dealt with some well-known emigrants affairs in the 1940s. Firstly， Gan Naiguang made efforts to to stop illegal Soviet immigrants from expanding influence in Xinjiang and other places in China in the mid-1940s. Secondly， after the end of the Anti-Japanese War， Gan Naiguang participated in the negotiation of Chinese emigrants in Southeast Asia returning to their places of residence. Thirdly， during his time as Ambassador to Australia， he actively safeguarded the interests of Chinese emigrants and devoted himself to the management of Sino-Australian relations. Gan Naiguang's experience in dealing with Chinese emigrants affairs showed that national power played an important role in diplomatic affairs and the change of China's position in the anti-Fascist war before and after the Anti-Japanese War was an important factor in the change of attitudes of UK， France and other countries towards Chinese emigrants affairs. It also showed that diplomats' personal diplomatic skills and quality were also an important basis for solving foreign affairs. The experience and lessons of Gan Naiguang in dealing with Chinese emigrants affairs also provide reference for the current handling of Chinese emigrants affairs.

Keyword Gan Naiguang; emigrants affairs; difficulty; experience

20世紀(jì)40年代，國(guó)民政府涉及的僑民事務(wù)分為兩大類：一是在華外籍僑民戰(zhàn)后遣返問(wèn)題;二是戰(zhàn)后華僑返回居留地問(wèn)題。甘乃光作為民國(guó)年間的政治家與外交家，早期對(duì)文書(shū)檔案工作多有貢獻(xiàn)，其在40年代中后期又開(kāi)始擔(dān)任外交部政務(wù)次長(zhǎng)以及駐澳大利亞大使等職務(wù)，他在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變、僑民事務(wù)敏感繁瑣的情況下參與了國(guó)民政府僑民事務(wù)的處理并多有貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)甘乃光的研究，主要集中于他對(duì)文書(shū)檔案工作的貢獻(xiàn)與當(dāng)時(shí)的行政效率運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域，對(duì)他擔(dān)任外交官期間處理僑民事務(wù)這些重大歷史事件，卻鮮有討論，本文根據(jù)有關(guān)資料探討甘乃光與當(dāng)時(shí)僑民事務(wù)處理，有助于我們?nèi)孢€原歷史人物，也意在拋磚引玉，求教于方家。

一、甘乃光與蘇聯(lián)在華僑民事務(wù)處理

20世紀(jì)40年代，中國(guó)外籍僑民問(wèn)題主要體現(xiàn)為中蘇新疆蘇聯(lián)僑民交涉以及抗戰(zhàn)結(jié)束后日本等外籍僑民遣返問(wèn)題，甘乃光主要參與了對(duì)蘇聯(lián)僑民事務(wù)處理。

蘇聯(lián)在中國(guó)的僑民問(wèn)題在抗戰(zhàn)時(shí)期主要體現(xiàn)為蘇聯(lián)僑民對(duì)中國(guó)新疆事務(wù)的干涉。十月革命以后，大量白俄涌入新疆，蘇聯(lián)在新疆僑民問(wèn)題上態(tài)度幾經(jīng)變化，但目的均是為了加強(qiáng)蘇聯(lián)在新疆的特殊地位和特殊關(guān)系。中國(guó)抗戰(zhàn)開(kāi)始后，為了加大對(duì)新疆蘇聯(lián)僑民的控制和影響，蘇聯(lián)采取各種措施控制這些僑民，蘇僑組織一般受蘇聯(lián)領(lǐng)事館控制，導(dǎo)致蘇僑對(duì)新疆局勢(shì)的影響力越來(lái)越大。1943年4月，國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)入新疆，引起蘇聯(lián)嚴(yán)重不滿[1]40。1944年9月，三區(qū)革命爆發(fā)，三區(qū)革命和蘇聯(lián)在新疆的勢(shì)力有著非同尋常的關(guān)系[2]27。

對(duì)于蘇僑事務(wù)交涉，甘乃光早年對(duì)蘇聯(lián)做過(guò)研究，他在1927年寫過(guò)《俄蒙交涉始末之真相》，對(duì)俄蒙交涉做了初步的介紹和探討，因此對(duì)蘇聯(lián)僑民的處理有一定的學(xué)養(yǎng)基礎(chǔ)。1945年8月29日，甘乃光被任命為外交部政務(wù)次長(zhǎng)，從而得以參與對(duì)蘇僑民事務(wù)交涉。

1943年11月7日清晨，伊寧事變爆發(fā)，中蘇開(kāi)始交涉，1945年9月16日，甘乃光向蔣介石請(qǐng)示，稱：蘇聯(lián)方面愿意就伊寧事件出面協(xié)助中國(guó)，以便調(diào)整新疆造成的局勢(shì)，為此請(qǐng)示蔣介石如何妥善回復(fù)蘇方。在甘乃光與蘇方交涉伊寧事件期間，日本投降，蘇聯(lián)為了擴(kuò)大在新疆的影響，逐漸恢復(fù)了在中國(guó)的蘇僑協(xié)會(huì)，由于蘇僑協(xié)會(huì)有干涉中國(guó)內(nèi)政舉動(dòng)，導(dǎo)致了中蘇之間在僑民問(wèn)題上的頻繁交涉[3]52。

1946年初，中國(guó)爆發(fā)反蘇運(yùn)動(dòng)，4月23日，蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫會(huì)見(jiàn)有關(guān)人員，聲稱駐長(zhǎng)春軍警殺害蘇方有關(guān)人員及僑民，蘇方提出抗議以及要求查辦外，同時(shí)聲明中國(guó)長(zhǎng)春鐵路蘇籍人員將隨同蘇軍撤退[4]218。

就在同年，伊利、塔城等地又成立了受蘇聯(lián)領(lǐng)事館操縱的蘇聯(lián)僑民協(xié)會(huì)，這些蘇僑協(xié)會(huì)的成立，事先都沒(méi)有向新疆省政府申報(bào)，蘇僑協(xié)會(huì)在新疆為蘇聯(lián)發(fā)展僑民起到了特殊的作用，加入蘇籍的僑民乃至中國(guó)公民日益增多，這種干涉中國(guó)內(nèi)政的行為，引發(fā)了中國(guó)政府的抗議和與蘇聯(lián)的交涉[5]28。尤其是蘇聯(lián)僑民態(tài)度日益囂張，蘇聯(lián)政府在僑民事務(wù)上對(duì)中國(guó)政府也提出了種種非分要求[6]308，甘乃光為此受命與蘇聯(lián)駐華使領(lǐng)館人員進(jìn)行交涉，并圍繞國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)入東北問(wèn)題與蘇聯(lián)展開(kāi)外交對(duì)話。

二、甘乃光與戰(zhàn)后東南亞華僑返回居留地問(wèn)題交涉

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)特別是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)在東南亞的華僑開(kāi)始撤回國(guó)內(nèi)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，這些華僑亟待返回僑居地，從而成為國(guó)民政府在20世紀(jì)40年代對(duì)外交往的一個(gè)重要方面。

在戰(zhàn)后華僑返回居留地問(wèn)題上，東南亞國(guó)家普遍存在抵觸甚至阻擾的現(xiàn)象。東南亞僑民事務(wù)交涉中以緬甸和泰國(guó)僑民的處理為代表，是國(guó)民政府在戰(zhàn)后遇到的一個(gè)難題。此外菲律賓情況也比較復(fù)雜，華僑為菲律賓抗戰(zhàn)作出了眾多貢獻(xiàn)：1943年，菲律賓華僑團(tuán)體組建了菲島最大的華僑抗日?qǐng)F(tuán)體“抗日反奸大同盟”，而在1942年5月19日成立的菲律賓華僑抗日游擊支隊(duì)，給予日軍沉重打擊并配合了美軍反攻菲島的作戰(zhàn)，為收復(fù)菲律賓和支持祖國(guó)抗戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)[7]308。而戰(zhàn)后菲律賓華僑返回居留地時(shí)，菲律賓卻頒行菲化案，極大損害了菲律賓華僑的利益[8]65。這些都構(gòu)成了抗戰(zhàn)勝利前后國(guó)民政府僑民事務(wù)處理的重大背景。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞華僑亟待返回居留地，但是遭到英國(guó)方面的阻攔乃至辱罵、毆打，特別是在緬甸發(fā)生了黑蒙弄華僑事件：英國(guó)憲兵與我國(guó)在緬甸的僑民自衛(wèi)隊(duì)在黑蒙弄發(fā)生了沖突，導(dǎo)致僑民被殺和被捕[9]41。為此有學(xué)者評(píng)論：國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)難僑救濟(jì)和戰(zhàn)后歸僑遣返工作，是近代歷史上中國(guó)政府規(guī)模最大的救僑運(yùn)動(dòng)，其中緬甸歸僑遣返工作，是戰(zhàn)后歸僑遣返極具代表性的一部分[10]27。

當(dāng)時(shí)國(guó)民政府與英緬政府、緬甸新政府在中國(guó)僑民返緬條件、時(shí)機(jī)、資格甄審等問(wèn)題上進(jìn)行了大量交涉，但獨(dú)立后的緬甸基于該國(guó)內(nèi)政考慮，利用甄別僑民資格、分期分批返回等手法盡量減少華僑重返當(dāng)?shù)?，所以緬甸?zhàn)后的歸僑遣返工作因緬甸政局變動(dòng)而一度停滯，造成歸僑滯留危機(jī)。在這種復(fù)雜情況下，甘乃光頂住重重壓力，在國(guó)民政府支持下，致電駐英大使顧維鈞，指示其就南洋歸僑返回其原居住地與英國(guó)展開(kāi)交涉。1945年9月12日，甘乃光與英國(guó)駐華大使薛穆進(jìn)行口頭交涉華僑返回緬甸事宜[11]179。從1946年到1949年，國(guó)民政府采取多種方式交涉，促使緬甸政府讓步，最終達(dá)成70%的遣返目標(biāo)。緬甸華僑遣返居留地工作能夠有這樣成就，雖然和國(guó)民政府靈活務(wù)實(shí)的立場(chǎng)有很大關(guān)系，但與甘乃光個(gè)人努力也是分不開(kāi)的。

對(duì)泰國(guó)華僑而言，早在1930年，僑務(wù)協(xié)會(huì)就積極推動(dòng)中國(guó)和泰國(guó)簽訂條約[12]11。但中泰兩國(guó)在戰(zhàn)后華僑遣返問(wèn)題上卻遲遲沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，華僑返回泰國(guó)受到阻撓，原因是泰國(guó)對(duì)華僑管制甚嚴(yán)。1938年2月12日，泰國(guó)就逮捕華僑陳大雄，原因是陳大雄從事救亡運(yùn)動(dòng)。針對(duì)陳大雄案件，雖然中方商務(wù)專員極力交涉，仍然無(wú)效，陳大雄被判永遠(yuǎn)出境，同時(shí)被捕還有22人[13]648。

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，泰國(guó)政府對(duì)華僑管制更加嚴(yán)格。1945年9月21日晚上，泰國(guó)軍警以不許華僑舉行抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念為由，出動(dòng)裝甲車等包圍華僑聚集地，進(jìn)行機(jī)槍掃射，制造了死傷華僑幾十名的慘案，并趁機(jī)要求華僑交出財(cái)物，震驚世界。

1945年9月，英國(guó)領(lǐng)事到外交部和甘乃光洽談?dòng)?guó)僑商從重慶到上海之事，由于東南亞國(guó)家戰(zhàn)前大多為英國(guó)殖民地，因此甘乃光借機(jī)談及中國(guó)華僑復(fù)員回國(guó)之事。甘乃光對(duì)英國(guó)領(lǐng)事表示：希望戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，東南亞各國(guó)的華僑都能夠盡快返回本國(guó)，……希望英國(guó)能夠?yàn)樗麄兎祷鼐幼〉亟o予便利[14]180。但由于泰國(guó)軍警殘殺華僑事件的爆發(fā)，為中英、中泰兩國(guó)在僑民事務(wù)上的處理蒙上了陰影。

在華僑返回新馬居留地時(shí)，甘乃光也與英國(guó)駐華大使等交涉：“現(xiàn)新加坡、馬來(lái)亞華僑一百五十余人在渝，各有生業(yè)在原居留地，希望貴國(guó)政府予以便利，彼等得以早日回去?！彪m然英大使薛穆表示：一俟交通工具恢復(fù)，華僑回返原居留地當(dāng)不成問(wèn)題[15]179。但是，外交部從1945年5月至12月間向英方交涉先后達(dá)14次之多，都未獲得肯定答復(fù)。

中國(guó)和法國(guó)關(guān)于越南華僑遣返問(wèn)題也經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的交涉?？箲?zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)和法國(guó)就華僑返回越南做了大量的交涉活動(dòng)。1946年2月，王世杰與甘乃光等人在河內(nèi)參加了《中法協(xié)定》的簽訂[16]353，這是當(dāng)時(shí)中法關(guān)系以及中國(guó)僑民事務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)志性事件。該協(xié)定涉及眾多內(nèi)容，其中一個(gè)就是華僑在越南的地位問(wèn)題，在協(xié)定中，中國(guó)不僅有保護(hù)僑民的義務(wù)，也有保護(hù)法僑、維持管轄區(qū)域秩序的義務(wù)。

三、甘乃光與澳洲華僑返回居留地問(wèn)題交涉

甘乃光處理華僑事務(wù)的另一個(gè)主要工作就是駐澳大利亞大使期間與澳方展開(kāi)的交涉。

對(duì)于國(guó)民政府而言，改善華僑地位成為戰(zhàn)后外交的主要議題之一[17]1203。特別是當(dāng)時(shí)澳大利亞仍然頑固執(zhí)行白澳政策，使華僑利益受到損害的情況顯得尤為突出。1946年初，英國(guó)駐華大使館照會(huì)國(guó)民政府外交部，要求中方駐墨爾本領(lǐng)事館將澳洲歸僑的申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)到澳大利亞陸軍總部辦理，并要填明申報(bào)人職業(yè)，在戰(zhàn)前在公用事業(yè)，或者自由職業(yè)、經(jīng)紀(jì)業(yè)和銀行業(yè)的等類人群，予以優(yōu)先考慮[18]3。雖然在1947年5月，中澳雙方就簽署了《中澳華僑協(xié)定》，對(duì)華僑待遇以及移民澳大利亞的方法進(jìn)行了規(guī)定。但就在這年，澳大利亞移民部長(zhǎng)宣布《驅(qū)逐戰(zhàn)時(shí)留澳難民法令》，由于澳大利亞在二戰(zhàn)期間使用了部分華人加入澳軍作戰(zhàn)，此法令的實(shí)行，實(shí)際上將華人作為首要驅(qū)逐的對(duì)象[19]829。由于澳國(guó)政府把這些避難并且對(duì)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出過(guò)貢獻(xiàn)的華人看作是實(shí)行白澳政策的最大威脅，嚴(yán)重影響了在澳華僑的切身利益和感情。加上當(dāng)時(shí)國(guó)民政府濫用聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署物資、曼紐斯島事件以及澳政府對(duì)國(guó)民黨貪污腐化不滿的指責(zé)，導(dǎo)致兩國(guó)政府在1949年以前只有官方的禮節(jié)性來(lái)往，當(dāng)時(shí)澳大利亞政府官員在心底里面對(duì)國(guó)民黨政權(quán)甚至懷有憎惡[20]110。這些都成為甘乃光處理華僑事務(wù)的客觀障礙。

甘乃光在這種情況下，于1948年7月19日就任駐澳大利亞大使，針對(duì)當(dāng)時(shí)澳大利亞對(duì)華僑限制已經(jīng)稍微放寬的環(huán)境下，于1949年12月遞交澳大利亞聯(lián)邦移民部一個(gè)備忘錄，要求該部在當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商內(nèi)，增列草藥商與洗衣作業(yè)，以使此二行業(yè)能聘用助理員與代理人[21]444。此外，甘乃光在1949年還贈(zèng)送澳大利亞國(guó)家大學(xué)《四庫(kù)全書(shū)》一套以促進(jìn)雙方文化交流。

四、余論

20世紀(jì)40年代，正是國(guó)民政府內(nèi)憂外患時(shí)期，僑民事務(wù)的處理成為當(dāng)時(shí)國(guó)民政府對(duì)外交往一個(gè)重要組成部分。國(guó)民政府期間，雖然涉及華僑事務(wù)的機(jī)構(gòu)有多個(gè)部門，如外交部、教育部、實(shí)業(yè)部、賑濟(jì)委員會(huì)等[22]60，但在現(xiàn)代社會(huì)，外交部是僑務(wù)工作的一個(gè)重要部門，甘乃光在當(dāng)時(shí)擔(dān)任外交部政務(wù)次長(zhǎng)，乃至其后擔(dān)任駐外使節(jié)，在當(dāng)時(shí)僑民事務(wù)的處理中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

甘乃光在蘇聯(lián)僑民事務(wù)的交涉中，一定程度上減輕了蘇聯(lián)對(duì)新疆的滲透和擴(kuò)張，并為戰(zhàn)后遣返蘇聯(lián)僑民奠定了基礎(chǔ)。而在處理東南亞僑民事務(wù)中，甘乃光積極維護(hù)中國(guó)華僑的合法利益，堅(jiān)決與英國(guó)等國(guó)家展開(kāi)對(duì)等交涉，特別是在駐節(jié)澳大利亞期間，反對(duì)澳大利亞的白澳政策，為華人爭(zhēng)取合法權(quán)益。

甘乃光也非常關(guān)心僑民疾苦。1948年4月16日，甘乃光擔(dān)任行政院秘書(shū)長(zhǎng)，他就海外僑民經(jīng)濟(jì)事業(yè)事宜給行政院發(fā)出公函一份?！遁o導(dǎo)海外僑民經(jīng)濟(jì)事業(yè)條例草案》中開(kāi)篇寫道：查戰(zhàn)后僑民經(jīng)濟(jì)困苦萬(wàn)分，政府對(duì)于歸國(guó)僑民與旅外僑胞之經(jīng)濟(jì)事業(yè)，均應(yīng)分別予以扶植[23]592。不僅體現(xiàn)的是國(guó)民政府對(duì)僑民的關(guān)心與扶助之意，也是甘乃光個(gè)人感情的一種流露。

甘乃光對(duì)20世紀(jì)40年代僑民事務(wù)的處理，說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題。

1.國(guó)家實(shí)力是確保外交行為有效的一個(gè)重要保障。甘乃光從事僑民事務(wù)期間，正是抗戰(zhàn)勝利前后這段時(shí)間，國(guó)家力量對(duì)比在僑務(wù)處理中顯現(xiàn)的非常明顯。抗戰(zhàn)尚未結(jié)束時(shí)，由于中國(guó)是反法西斯盟國(guó)之一，因此在僑民事務(wù)處理上，中蘇、中英之間的矛盾暫時(shí)服從反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)大局，僑民事務(wù)處理之間的矛盾也暫時(shí)被掩蓋。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于中國(guó)國(guó)家實(shí)力孱弱，而蘇聯(lián)與英國(guó)等國(guó)擊敗德日法西斯等主要敵人后，在對(duì)外政策中的大國(guó)主義、殖民主義思維又逐漸顯現(xiàn)，而東南亞國(guó)家近代以來(lái)淪為英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的殖民地，雖然英法等國(guó)在二戰(zhàn)中敗績(jī)連連，但戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，這些國(guó)家面對(duì)積貧積弱的中國(guó)，歐洲中心論與白人優(yōu)越論的殖民主義思想在僑民事務(wù)處理中就又得到了體現(xiàn)。

因此在當(dāng)時(shí)甘乃光交涉東南亞華僑返回居留地問(wèn)題上，英法等國(guó)均采取了拖延乃至刁難的態(tài)度，在這些問(wèn)題上人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)國(guó)民政府處理僑民事務(wù)上效率低下。

反觀中國(guó)近期在僑民事務(wù)處理上的效率與速度，反襯出國(guó)家實(shí)力在外交行為中的巨大影響。

2.外交官本身的素質(zhì)對(duì)僑民事務(wù)處理的效果至關(guān)重要。民國(guó)以來(lái)，大部分中國(guó)外交官與其他政府行政官員不一樣，他們形成了一個(gè)專業(yè)化程度非常高的職業(yè)群體。甘乃光并非職業(yè)外交官出身，因此在外交事務(wù)處理方面主要依賴于自己早年對(duì)有關(guān)國(guó)家的學(xué)術(shù)性研究以及從事行政管理期間積累的經(jīng)驗(yàn)。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，由于戰(zhàn)后東南亞各國(guó)民族主義情緒高漲、經(jīng)濟(jì)上百?gòu)U待興等主客觀原因，東南亞各國(guó)政府對(duì)華僑的復(fù)員和移民采取了限制態(tài)度，使復(fù)員和移民的事業(yè)充滿了艱難險(xiǎn)阻[24]103。而甘乃光處理僑民事務(wù)，正值國(guó)內(nèi)外局勢(shì)巨變時(shí)期，甘乃光一方面盡力為國(guó)家及僑民爭(zhēng)取利益，但也囿于時(shí)局所限，雖經(jīng)其本人縱橫捭闔，但效果仍然有限。

例如在緬甸華僑返回居留地問(wèn)題上，雖然甘乃光竭盡全力，“但由于國(guó)共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的加劇，國(guó)民政府對(duì)華僑‘復(fù)員工作無(wú)暇關(guān)注，遣僑工作不了了之，引起歸僑的不滿?！盵25]97雖然學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)后國(guó)民政府僑務(wù)處理的結(jié)果評(píng)價(jià)不一，但也反映了當(dāng)時(shí)事務(wù)的復(fù)雜。

僑民事務(wù)處理是現(xiàn)代國(guó)家外交關(guān)系中的重要組成部分，20世紀(jì)40年代的國(guó)民政府，在其復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中，絕大部分是依靠外交官的個(gè)人能力去折沖樽俎，甘乃光處理僑民事務(wù)的經(jīng)歷也給我們留下了深刻的思考。

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