張麗梅

摘 要：我國新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐的不斷加快，農(nóng)村土地價值的迅速提升，要求提升農(nóng)村土地規(guī)劃管理的科學(xué)性和合理性，平衡新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)系，保障新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。本文分析了新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，然后結(jié)合實際情況，闡述了完善農(nóng)村土地規(guī)劃管理的具體措施，為提高我國農(nóng)村區(qū)域土地規(guī)劃管理質(zhì)量提供了借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村土地;規(guī)劃管理

引言

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革道路，是一條具有中國特色的城市化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。新型城鎮(zhèn)化下，農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在管理體系缺乏、農(nóng)村土地規(guī)劃能力不足、管理制度不完善和流轉(zhuǎn)方式不完善等問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地管理規(guī)劃對夯實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步消除各方矛盾，提高農(nóng)民在土地開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實意義。

1 新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

城鎮(zhèn)化從某種角度來看是農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)變和重新分配的過程，土地是承載城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)載體，土地利用規(guī)劃既要滿足保護(hù)耕地紅線又要保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此必須合理科學(xué)規(guī)劃管理土地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村土地規(guī)劃管理主要面臨著土地利用規(guī)劃體系不完善、土地制度不完善、市場流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全和監(jiān)管不到位四個突出問題。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不健全

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地規(guī)劃更多側(cè)重于耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)利用，鮮有涉及農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地的規(guī)劃，尚未建成完善的農(nóng)村土地規(guī)劃體系。農(nóng)村土地的空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局仍缺乏總體設(shè)計和科學(xué)指導(dǎo)。此外，目前農(nóng)村土地開發(fā)多是粗放性的，仍普遍存在亂占亂用和隨意開發(fā)現(xiàn)象，增加了土地規(guī)劃的難度。

1.2 農(nóng)村土地制度不完善

目前，阻礙我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要因素是農(nóng)村土地的制度不夠完善。一是農(nóng)村區(qū)域土地缺乏明確的法律產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致土地交易雙方權(quán)益得不到法律保護(hù)，存在權(quán)益侵害風(fēng)險，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè);二是農(nóng)村區(qū)域土地的承包制度不夠明確，雖然構(gòu)建了界定農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律法規(guī)框架，但對細(xì)節(jié)性內(nèi)容未予以明確。一旦土地承包范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，法律規(guī)定的相關(guān)管理條例將不能適應(yīng)土地承包的實際情況，失去其現(xiàn)實意義;三是農(nóng)村地區(qū)宅基地的使用權(quán)能較為狹隘，相關(guān)的法律法規(guī)未具體規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)得不到保障，一定程度上制約了我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范

農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)是確保土地科學(xué)規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國大部分農(nóng)村土地市場尚處于探索起步階段，缺乏規(guī)范高效的市場化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和健全有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)方式和價格不透明，交易過程信息不對稱，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。目前，大多數(shù)農(nóng)村缺少專門的土地交易平臺，僅有少數(shù)城鎮(zhèn)搭建了簡單的土地交易管理機(jī)構(gòu)，但由于缺少完善的管理制度，無法保障買賣雙方的合法權(quán)益。此外，我國農(nóng)村土地面積過大，不同地區(qū)農(nóng)村的土地交易機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，造成土地交易過程中土地流轉(zhuǎn)定價混亂、信息獲取不對等、服務(wù)不專業(yè)等問題，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.4 農(nóng)村土地規(guī)劃利用監(jiān)管不到位

農(nóng)村土地的管理主要由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，上級政府掌握的轄區(qū)農(nóng)村土地交易情況，由基層部門一級一級上報，真實數(shù)據(jù)有所失真，降低了上級政府對地方土地的監(jiān)管效率。

2 完善新城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村土地規(guī)劃管理的具體措施

2.1 完善農(nóng)村土地利規(guī)劃管理體系，提高土地資源利用率

完善土地規(guī)劃管理體系，發(fā)揮基層土地規(guī)劃與管理的作用，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。依托體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，首先要樹立科學(xué)的規(guī)劃理念，建立健全具有我國特色土地規(guī)劃管理制度，在統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一，提升規(guī)劃管理效率，提高土地利用率。其次，強(qiáng)化各級政府土地規(guī)劃能力建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化、精英化人才，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化下資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等的融合發(fā)展。再次，嚴(yán)格落實規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。加大規(guī)劃管控力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃落實的動態(tài)變化，確保各類規(guī)劃征收土地的搞笑利用，降低土地閑置率[4]。

2.2 健全農(nóng)村土地制度，保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

新型城鎮(zhèn)化的快速建設(shè)要求完善農(nóng)村土地制度，保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。一是從法律層面賦予農(nóng)民對土地承包的物權(quán)，將農(nóng)村土地真正的使用權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)等相關(guān)權(quán)利交于農(nóng)民，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[6]。二是制定科學(xué)系統(tǒng)的土地規(guī)劃管理條例，保障土地確權(quán)工作的有序開展，做好農(nóng)民用地的等級和管理工作。三是進(jìn)一步的完善當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)法規(guī)，逐步細(xì)化農(nóng)村土地管理相關(guān)法律法規(guī)，穩(wěn)步構(gòu)建包含解決責(zé)權(quán)問題、征用問題、抵押擔(dān)保問題等方面糾紛的法律體系。

2.3 規(guī)范農(nóng)村土地市場管理機(jī)制，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛

各地政府應(yīng)健全農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地交易信息透明度，減少土地交易糾紛，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。首先，各級政府需要下派專員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同建立聯(lián)動性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對所轄區(qū)域的農(nóng)村土地的情況進(jìn)行細(xì)致的摸排，細(xì)致劃分各級政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)責(zé)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作效率和質(zhì)量[7]。其次，完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律制度，規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)程序，明確土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升土地交易信息透明度，確保流轉(zhuǎn)過程的公平公正，力求在法律的保護(hù)下保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。此外，完善糾紛處置機(jī)制，提高糾紛處理能力，及時處理各類糾紛確保各類糾紛得到及時妥善處理，做好土地流轉(zhuǎn)的保障工作。

2.4 提高政府監(jiān)管水平，保護(hù)農(nóng)民實際權(quán)益

在農(nóng)村土地市場管理的過程中，各級政府應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)村土地管理平臺，調(diào)查、監(jiān)督、管理土地規(guī)劃利用，確保土地得到合理使用[5]。首先，詳細(xì)的調(diào)查和審核土地流轉(zhuǎn)前的規(guī)劃用途和流轉(zhuǎn)后的實際用途，同時加強(qiáng)過程監(jiān)管。對于一些不按照相關(guān)規(guī)定用途進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格落實懲罰制度。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對工作人員教育管理，嚴(yán)肅相應(yīng)的工作紀(jì)律，確保相關(guān)部門依法行政，保障民眾最根本的權(quán)益。

3 結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化視域的背景下，農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃和管理過程中的壓力逐漸增大，要求合理規(guī)劃農(nóng)村土地，提高對農(nóng)村土地的科學(xué)管理，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，消除農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中的矛盾，確保農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益得到保證，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭少華.新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會風(fēng)險研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2015，17（1）：61-64.

[2] 毛澤劍.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理分析[J].建材與裝飾，2019（26）.

[3] 李可香.新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對策研究[J].商情，2017（14）：294.

[4] 余佶.當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與建議[J].中國黨政干部論壇，2015 000（001）：50-52.

[5] 張士岐.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019 000（012）：35-36.

[6] 幸琴，楊春.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地利用問題探析[J].中國市場，2015（39）：217-218.

[7] 李為.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2018，035（011）：P.15-18.