李杰

摘要：社會(huì)的變遷必然伴隨著教育的不斷發(fā)展，特別是對(duì)于我國(guó)而言，隨著教育體系不斷呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，更多的學(xué)校教育發(fā)揮出其重要的價(jià)值。學(xué)前教育的教育內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，但是其重要性不可忽視，特別是對(duì)幼兒的啟蒙與引導(dǎo)作用，也為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)帶來(lái)一定的契機(jī)與基礎(chǔ)。但是目前我國(guó)學(xué)前教育管理方面還存在較多的問(wèn)題，特別是在管理體系方面，應(yīng)當(dāng)值得相關(guān)部門(mén)關(guān)注。教育治理是教育管理的現(xiàn)代化形態(tài)，不同于傳統(tǒng)的政府一元化管理。在教育治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，通過(guò)多方主體的參與協(xié)商，增強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的回應(yīng)以及提升教育治理的能力。

關(guān)鍵詞：教育治理;學(xué)前教育管理;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一、相關(guān)理論概述

（一）教育治理概述

教育治理的基本含義為：“政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民個(gè)人等主體通過(guò)參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”舊的一種教育管理方式。在教育治理的框架下，各種不同的教育利益訴求能得到充分表達(dá)，教育決策、教育政策與教育立法得到充分討論與論證，并從政治生態(tài)上消除了人治顯性或者隱性存在的可能性。”

現(xiàn)代教育治理是“以最大化實(shí)現(xiàn)公共教育公益性為目標(biāo)，兼顧教育的公平與效率的制度安排”，“在現(xiàn)代教育治理中，政府作為公共教育事業(yè)的最大供給者具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任，政府通過(guò)各種非正式或正式制度的激勵(lì)和安排，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制以充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育生產(chǎn)的自主性、創(chuàng)造性以及社會(huì)組織對(duì)教育的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能”。學(xué)前教育治理作為教育治理的有機(jī)組成部分，其治理的目標(biāo)離不開(kāi)公益性的訴求。

（二）學(xué)前教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概述

學(xué)前教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是在國(guó)家層面由全國(guó)人大、中央政府及其相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的、以正式書(shū)面文本為表現(xiàn)形式的各種幼兒教師管理標(biāo)準(zhǔn)、園所基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、園所經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)和園所教育教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)性文件。我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括基本的管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩大類?；镜墓芾碣|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》為代表，以法規(guī)的方式呈現(xiàn)，分別從學(xué)前教育的外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)層面進(jìn)行了宏觀的制度供給和外部約束。具體的管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以幼兒教師管理、園所基礎(chǔ)設(shè)施管理、園所經(jīng)費(fèi)管理和園所教育教學(xué)管理等領(lǐng)域內(nèi)的單項(xiàng)文本為代表，以政策的方式呈現(xiàn)，分別從某一個(gè)方面或領(lǐng)域進(jìn)行了具體化、操作化的規(guī)范和指導(dǎo)。

二、教育治理視閾下學(xué)前教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

（一）園所基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)

《幼兒園管理?xiàng)l例》明確了“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施，幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)”的基本要求，因此，只有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備才是托幼機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)行的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，只有滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的設(shè)施設(shè)備才有助于學(xué)前教育質(zhì)量的提升。這一體系的管理標(biāo)準(zhǔn)還有進(jìn)一步修訂和完善的巨大空間，因?yàn)殡S著新型材料的研發(fā)和設(shè)計(jì)理念的變革，建筑設(shè)計(jì)規(guī)范需要及時(shí)修訂。同時(shí)，《幼兒園玩教具配備目錄》自頒布至今已過(guò)去了20多年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，幼兒園辦園的實(shí)際和理念有了巨大的變化，因此玩教具的配備標(biāo)準(zhǔn)也有了新的變化。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是我們還缺少對(duì)幼兒園玩教具設(shè)計(jì)和制造的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)陳舊的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引領(lǐng)性的功能，教育治理現(xiàn)代化的意義和價(jià)值也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）幼兒教師管理標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)幼兒教師管理質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“至少包括教師教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)這四大標(biāo)準(zhǔn)”。為保障幼兒教師教育質(zhì)量，1993年之前的相關(guān)政策文件中已經(jīng)涉及幼兒教師教育質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的一些要求，這些要求主要散見(jiàn)于各級(jí)各類幼兒園師資隊(duì)伍的培養(yǎng)單位，以教學(xué)方案或課程設(shè)置的形式出現(xiàn)，總體上提出了幼兒教師的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。但是就教師教育治理體系的層面而言，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有進(jìn)一步完善的空間。比如，教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏關(guān)于公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科專業(yè)課程的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺乏國(guó)家層面的規(guī)范，教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定還沒(méi)有統(tǒng)一、具體、明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）園所教育教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)

教育教學(xué)活動(dòng)是托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的核心載體和關(guān)鍵保障。我國(guó)2012年頒布的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》相關(guān)文件中分別對(duì)不同年齡段的幼兒從應(yīng)然和實(shí)然的角度給出了科學(xué)合理、具體明確的期望和要求，為學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展指明了方向。盡管“指南”不是標(biāo)準(zhǔn)，但是其明確而細(xì)化的具有可觀測(cè)性的各年齡段幼兒在不同目標(biāo)下普遍的、具有關(guān)鍵意義的若干典型表現(xiàn)的例舉，為衡量托幼機(jī)構(gòu)的保教活動(dòng)提供了基本的依據(jù)和觀測(cè)的指標(biāo)。

三、教育治理視閾下學(xué)前教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化部門(mén)職能分配

對(duì)于政府而言，則需要優(yōu)先強(qiáng)化發(fā)揮政府各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分配，即各司其職，同時(shí)明確規(guī)定，遇到涉及多個(gè)領(lǐng)域的管理問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)要多個(gè)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)商決策，制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，不能逾越部門(mén)職權(quán)。教育一直都是政府重點(diǎn)扶植的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)教育的發(fā)展也受到多元化因素的影響，而通過(guò)政府的主導(dǎo)作用，則可以產(chǎn)生最佳的效果。而學(xué)前教育則是教育體系中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，很多政府管理部門(mén)對(duì)制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏效果，因而需要進(jìn)行改進(jìn)。而要在制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中體現(xiàn)出政府部門(mén)的主導(dǎo)作用則需要政府部門(mén)優(yōu)先采取一系列政策解決相應(yīng)的問(wèn)題。發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)地位，加大資金投資補(bǔ)助，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，則可以有效解決以上的問(wèn)題，同時(shí)保證公立與私立幼兒園的同步發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定進(jìn)步。

（二）明確各個(gè)主體的責(zé)任

目前，制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往需要政府進(jìn)行資金扶助，但是多數(shù)幼兒園無(wú)法完全遵守學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這主要是由于主體責(zé)任的不明確所致。特別是在制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是由政府負(fù)責(zé)，而地方政府則會(huì)由于各種因素，導(dǎo)致在制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面缺失主要負(fù)責(zé)人，甚至?xí)l(fā)諸多問(wèn)題，而這些都是由于管控的主體責(zé)任不明確導(dǎo)致的。而相應(yīng)的改革方向則是明確各個(gè)政府主體的責(zé)任，即如中央政府部門(mén)的責(zé)任在于對(duì)地方政府的行為進(jìn)行管控，同時(shí)提供專家、學(xué)者制定學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);而地區(qū)政府的責(zé)任在于監(jiān)督地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況，了解市場(chǎng)需求，同時(shí)針對(duì)普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，并制定具有合理化的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理共同體內(nèi)驅(qū)力的最大“聚合”

“標(biāo)準(zhǔn)”屬于政策的體系，教育治理語(yǔ)境中的標(biāo)準(zhǔn)制定，“是一種以各種利益相關(guān)者廣泛參與為基礎(chǔ)，其目的是實(shí)現(xiàn)與教育政策相關(guān)者的利益最大公約數(shù)”。因?yàn)椋诮逃卫憩F(xiàn)代化的視域下，治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。因此在進(jìn)行的學(xué)前教育管理標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)時(shí)，要將不同的主體都參與到的其中進(jìn)行積極協(xié)商和共同參與治理。

結(jié)語(yǔ)

教育治理現(xiàn)代化是政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)等諸多主體走向協(xié)同治理的過(guò)程，蘊(yùn)含著一種治理共同體的價(jià)值理念。教育的發(fā)展往往受到多方面的影響，而管理方面因素帶來(lái)的影響往往是巨大的，特別是管理體系的問(wèn)題往往會(huì)由于政府部門(mén)的管理職能界定不清、人員配置缺失、監(jiān)督不全面引發(fā)管理方面的問(wèn)題，而相關(guān)管理部門(mén)需要打破這一尷尬境地。因此深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來(lái)學(xué)前教育管理的主要方向。

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