吳銀濤　張蕾

摘? 要：在我國社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究中，重理念轉(zhuǎn)型輕實踐轉(zhuǎn)型、重轉(zhuǎn)型的模式研究輕機制研究的做法比較普遍。治理的理念轉(zhuǎn)型與實踐轉(zhuǎn)型要鏈接，治理的機制轉(zhuǎn)型應該先于模式轉(zhuǎn)型，這樣才能為其他社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型提供有價值、可操作的參考。通過對C市S街道所轄的若干社區(qū)的廣泛調(diào)研，深入分析了傳統(tǒng)的管理-維穩(wěn)思路與實踐是如何一環(huán)扣一環(huán)地轉(zhuǎn)型到治理-服務的理念和行動這一過程，本研究關(guān)注了“如何轉(zhuǎn)型”這一問題，并在“街道維穩(wěn)-社區(qū)治理”、“過去維穩(wěn)-現(xiàn)在治理”的對比研究中梳理出從管控到服務的治理轉(zhuǎn)型發(fā)生機制：一是從思想控制到心理援助的轉(zhuǎn)型;二是從關(guān)系控制到建立社會資本的轉(zhuǎn)型;三是引進社會工作理念。從實證調(diào)研來看，治理轉(zhuǎn)型的外部條件至少包括兩個方面：一是政策供給的不斷完善，二是黨建引領(lǐng)的教育不斷深入。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;治理轉(zhuǎn)型;機制研究

十九大報告強調(diào)加強和創(chuàng)新社會治理，旨在“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義”，要把“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”作為根本目標。這一觀點的提出表明經(jīng)過多年的實踐探索，黨和政府超越了把社會治理等同于社會管理、社會管控、社會治安的初級階段，超越了從社會穩(wěn)定的結(jié)果視角抓社會治理的治標不治本的傳統(tǒng)思路，而轉(zhuǎn)向更加關(guān)注民生、更加重視人民對美好生活向往的以民為本的社會治理創(chuàng)新。因此，治理轉(zhuǎn)型——從理念轉(zhuǎn)型到實踐轉(zhuǎn)型——成為當前學術(shù)界和實務屆關(guān)注的重點問題。

一、從“模式研究”轉(zhuǎn)向“機制研究”的治理轉(zhuǎn)型

目前學術(shù)界對于治理轉(zhuǎn)型的研究包括兩大類：一類是在維穩(wěn)框架內(nèi)討論維穩(wěn)轉(zhuǎn)型，如建議用維權(quán)代替維穩(wěn)、強調(diào)“依法維穩(wěn)”、倡導“政府治理路徑”;另一類是在治理主題下討論治理轉(zhuǎn)型，這是基于這樣一個共識：“多中心治理與合作治理是中國維穩(wěn)新模式的核心要素?！?在此基礎(chǔ)上，大量的治理創(chuàng)新概念被提出來，如多元合作治理、協(xié)同治理模式、包容型治理、服務型治理、協(xié)商共治等等。前者是對壓力維穩(wěn)工作機制成效式微情境的一種改良，仍然是在政府單一主導的思維中;后者如雨后春筍般地大量涌現(xiàn)出飽含理念創(chuàng)新和實踐支持的模式化概念。

然而，治理轉(zhuǎn)型研究的真正問題已然超出了上述兩種路徑的思考。徐湘林教授在《轉(zhuǎn)型危機與國家治理：中國經(jīng)驗》一文中指出：整體上看，目前中國的社會危機是一種轉(zhuǎn)型危機而不是治理危機。國家治理危機是治理者的政府在特定時期無法有效控制和管理社會矛盾從而影響政府統(tǒng)治能力的一種狀態(tài)。轉(zhuǎn)型危機是在經(jīng)濟-社會轉(zhuǎn)型中由于各種利益沖突和治理能力滯后產(chǎn)生的危機，是特定歷史背景下結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象。因此，那種將中國危機診斷為治理危機的思路強調(diào)宏觀治理類型劃分，比如沈陽模式、上海模式等，這些宏觀類型劃分的基礎(chǔ)主要是國家-社會理論，其它地方的社區(qū)治理往往以這幾種模式作為分析模板，而忽視了特定的地域社會環(huán)境因素在社區(qū)治理中所扮演的關(guān)鍵角色。

因此，有學者倡導：當前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的研究范式需要從“模式研究”轉(zhuǎn)向“機制研究”。所謂“模式研究”，就是單純靜態(tài)地考察社區(qū)建設(shè)需要哪些要素，這些要素需要組合成一個什么樣的結(jié)構(gòu)。而“機制研究”則是強調(diào)怎么更有效地組織各種生產(chǎn)要素，以便把社區(qū)建設(shè)從構(gòu)想到結(jié)果一步一步地實現(xiàn)出來，并且要讓結(jié)果盡可能地符合初衷，而不能脫離甚至背離初衷。這就要求把社區(qū)建設(shè)當作一個一環(huán)扣一環(huán)的過程而不是一個靜態(tài)的點或面來思考。最難的是怎么一環(huán)緊扣一環(huán)，中間不掉鏈子。各種資源如果不能形成一個一環(huán)緊扣一環(huán)的鏈條，再多再好也是白搭。

基于此，課題組的研究問題是：在治理轉(zhuǎn)型成為一種大勢所趨的話題背景下，那種從傳統(tǒng)的管理-維穩(wěn)的思路和實踐是怎樣一環(huán)扣一環(huán)地轉(zhuǎn)型到治理-服務的理念和行動的？選擇這一研究問題是因為：理順了從管控到服務的治理轉(zhuǎn)型發(fā)生機制，才能為不同地域、不同社會環(huán)境因素的社區(qū)進行基層治理創(chuàng)新提供一個可以參考借鑒的思路;畢竟治理轉(zhuǎn)型最難的問題是“怎么轉(zhuǎn)型”而不是“轉(zhuǎn)型成什么”。

課題組對上述研究問題的回答是基于對C市S街道若干社區(qū)的實地調(diào)研而得出。在“街道維穩(wěn)-社區(qū)治理”、“過去維穩(wěn)-現(xiàn)在治理”的對比研究中逐一梳理出從管控到服務的治理轉(zhuǎn)型發(fā)生機制：（一）從思想控制（思想工作）到心理援助（心理工作）的轉(zhuǎn)型;（二）從孤立控制到建立社會資本（預防串聯(lián)到幫助建設(shè)支持性社會關(guān)系網(wǎng)）的轉(zhuǎn)型;（三）引進社會工作理念。課題組的重點并不在于總結(jié)出被調(diào)研社區(qū)的治理經(jīng)驗有多么先進，而在于通過案例呈現(xiàn)：傳統(tǒng)的管控理念和實踐是怎樣一環(huán)扣一環(huán)地轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的治理-服務理念和行動？這種轉(zhuǎn)型的發(fā)生條件有哪些？對其他的社區(qū)進行治理創(chuàng)新有什么可以值得參考借鑒的地方？

二、從管控到服務的發(fā)生機制

本部分在對調(diào)研進行簡要介紹后，著重從兩個方面來分析S街道所轄社區(qū)從管控到服務的治理轉(zhuǎn)型發(fā)生機制：一是治理轉(zhuǎn)型是怎樣發(fā)生的？二是治理轉(zhuǎn)型發(fā)生了什么？前者是指治理轉(zhuǎn)型發(fā)生的機制，主要包括兩個方面：上級管控-社區(qū)治理、過去管控-現(xiàn)在治理;后者是指治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，主要包括三個方面：從思想控制到心理援助、從關(guān)系控制到建立社會資本、引進社會工作理念。

（一）調(diào)研簡介

本次調(diào)研涵蓋了S街道各種類型的社區(qū)，如軍工社區(qū)、農(nóng)聚區(qū)社區(qū)、商品房社區(qū)、拆遷社區(qū)、混合型社區(qū)。在街道的訪談中，課題組了解到，綜治維穩(wěn)領(lǐng)域的“重點工作人群”包括轉(zhuǎn)業(yè)軍人（軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人）、失獨家庭、拆遷農(nóng)民等。本研究的調(diào)研訪談主要是針對社區(qū)怎樣對這些不同類型的特殊群體開展工作，調(diào)研結(jié)束后，課題組認為S街道所轄社區(qū)的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型實踐是個非常有價值的議題，特別適合總結(jié)出來，以便其他的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型參考借鑒。

（二）從管控到服務的治理轉(zhuǎn)型的發(fā)生過程

治理轉(zhuǎn)型的發(fā)生不是憑空產(chǎn)生的。為了讓S街道的治理轉(zhuǎn)型經(jīng)驗更有借鑒性和參考性，課題組不在這里進行宏觀經(jīng)濟-社會變遷大背景的梳理，而是基于實證調(diào)研的發(fā)現(xiàn)。社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的發(fā)生基于兩個很現(xiàn)實的因素，一是上級的管控任務到社區(qū)被基層實踐為治理行動，而這種轉(zhuǎn)型是得到了上級政府的贊同、支持;二是社區(qū)在不斷地總結(jié)管治經(jīng)驗過程中的反思，表現(xiàn)為時間上的過去管控，現(xiàn)在治理。

1.上級管控-社區(qū)治理

這里所說的“上級”是相對于社區(qū)而言，通常是指街道和區(qū)政府。上級管控、社區(qū)治理是治理轉(zhuǎn)型的一個重要方面。二者的這種區(qū)別非常明顯地體現(xiàn)在各自的工作方法中。具體來說，對于街道或者區(qū)政府而言，為了化解“重點工作人群”（街道層面的用語）的上訪，通常采用的管控方法包括：第一，盯人，如“四盯一”、“六盯一”等。盯人目的是將那些要上訪的群眾時刻（尤其是重要時刻）納入可監(jiān)控范圍內(nèi)。第二，設(shè)置公益崗位，如交通協(xié)管員、清潔工等。設(shè)置這些崗位，是典型的“花錢買穩(wěn)定”做法，因為絕大部分時候，這些拿著公益崗位工資的人并不上班，“白拿錢”。第三，節(jié)假日“三陪”，即一到節(jié)假日，為了防止重點工作人群上訪，專門派政府工作人員陪同去旅游、吃喝、玩耍。在這些管控手段的背后，是大量政府資源（人、財、物）的低效率揮霍。

不同于上級政府有大量的人、財、物資源可以支配，社區(qū)在對待“特殊人群”（社區(qū)層面的用語）上，受限于工作人員有限、經(jīng)費不足的困境，以及和特殊人群的高頻率日常見面，通常采用治理的工作方法。具體表現(xiàn)為：第一，社區(qū)層面的工作人員對所轄社區(qū)內(nèi)的上訪“困難群眾”的心理需求把握得非常準。如不少的社區(qū)在談到轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置困難時，詳細地分析了他們基于群體間比較、歷史比較的心理不平衡和從軍隊到地方之后的社會融入困難導致的尊嚴受挫心理;而在分析失獨家庭的心理時，多談到這一群體對親情關(guān)懷的需要。這種心理上的把握不僅與上級政府理解的“鬧事-牟利”分析大為不同，也為后續(xù)的治理提供了心理基礎(chǔ)。第二，社區(qū)層面的工作人員通常是積極地幫助特殊人群、困難群體去“爭取”各項利益，宣傳政策。這得到了他們的極大理解，以至于不止一個社區(qū)的領(lǐng)導（書記、主任）說，社區(qū)內(nèi)的上訪者會主動向他們匯報他們集體上訪的日程安排，而社區(qū)會幫助他們組織出行的車輛接送服務。第三，不同于上級政府通常在重要時刻，如節(jié)假日、兩會期間等，才對上訪者進行重點監(jiān)控，社區(qū)層面“工作做在平時”，并且成效很不錯。

2.過去管控-現(xiàn)在治理

治理轉(zhuǎn)型的另一方面體現(xiàn)在時間維度上，即，一些社區(qū)在以前是采用管控的手段來對上訪者開展工作，現(xiàn)在更多地采用“提供服務”的方法。這種轉(zhuǎn)型的發(fā)生有以下幾個方面的原因：第一，在工作經(jīng)驗的積累過程中，不同工作理念的對比和選擇——這體現(xiàn)了社區(qū)工作人員的學習能力在不斷提升;第二，專業(yè)社會工作人才不斷地在充實社區(qū)工作者隊伍，如大學生和獲得社工資格證書的社區(qū)管理人才，他們明顯地傾向于在工作中采納治理-服務的理念和方法。當然，后文要談到的外部環(huán)境因素也是一種重要的促動原因。

（三）從管控到服務的治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

從實地調(diào)研來看，治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括很多方面，但以下三個方面是最明顯的。

1.從思想-控制工作到心理-援助工作

思想-管控工作與心理-援助工作的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，前者主要是考慮維持（社會）秩序，后者同時考慮解決（個人）困難和（社會）秩序;第二，前者主要從外在的、強加的認知層面來改變上訪群眾的思想，后者著重于實現(xiàn)和特殊群體的內(nèi)在的、需求導向的心理溝通，來達到相互的理解;第三，前者主要發(fā)生在重大時間節(jié)點和重要矛盾糾紛事件中，后者是通過日常的、生活的互動中。

例如，課題組在HC社區(qū)的調(diào)研中，社區(qū)書記就分享了他們以前對上訪的轉(zhuǎn)業(yè)軍人所做的的思想工作：

他們（轉(zhuǎn)業(yè)軍人）大部分都是黨員，我就講：作為一個黨員，要發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則，要作表率。你是組織的人，就要按照組織的規(guī)矩來，對不對？你就不能“嘣”的一聲就跳到了北京去呀。我還開導他們：大家都年紀大了，身體狀況也不好，你們跑那么遠，萬一出個事，那怎么辦？還有，你們腦瓜兒也沒有年輕的時候靈活。況且，退休了都在領(lǐng)退休工資，雖然原來的待遇不能和現(xiàn)在比，但是，以前你們從地方轉(zhuǎn)移到企業(yè)上，在當時的工資待遇已經(jīng)比其他人高了呀，你已經(jīng)享受過那個政策了。有人就說，“那才好點點錢？”，那我就回答說：“那時候一斤豬肉才賣幾角錢，現(xiàn)在的一斤豬肉呢？”……而且，你看現(xiàn)在國家、黨委、政府、中央國務院，包括各級黨委政府，政策多好！惠民措施多好！你們上了七十歲，有免費停車卡，有老人證，進公園、進景區(qū)，免費。多好！現(xiàn)在生活這么好，你為什么還過不去？現(xiàn)在你的子女、孫崽都已經(jīng)成家立業(yè)，事業(yè)有成。既然你的兒子、女兒、兒媳婦、孫輩，都有穩(wěn)定的工作與收入，那你為什么還要去折騰這些呢？（HC社區(qū)，Z書記，3月19日）

從這段訪談中，可以明顯地看到Z書記對上訪的轉(zhuǎn)業(yè)軍人進行的思想政治教育：首先運用黨紀，針對其中的黨員進行組織紀律教育;其次運用上訪可能會發(fā)生風險——身體風險和交通風險，針對上訪者的老年身份進行利弊分析教育;第三，通過比較上訪軍人已經(jīng)享受過的待遇、好處，對他們進行“知足”教育;第四，利用上訪者的家庭長輩身份，對他們進行家長的角色扮演教育。這些教育表現(xiàn)出明顯的外在的-秩序的-價值導向的，幾乎沒有涉及到上訪者的內(nèi)心的-價值的-理解層面。而在HC社區(qū)（后來的做法）和TX社區(qū)調(diào)研中，社區(qū)干部在談到對轉(zhuǎn)業(yè)軍人鬧事處理時，著重分析了這一群體的心理訴求：

就比如說涉軍的，他主要就是需要社會的尊重，一個身份的認可，讓我們的后輩不要忘記他們的過去，他們的流血流汗，包括涉核人員。（HC社區(qū)，Z書記，3月19日）

他（退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人）這個群體，因為成都這個地方很大，重要的時間節(jié)點都要聯(lián)動，開會啊或者找市政府、省政府。了解情況以后，我們千方百計地做工作。我們原來把他們弄出去耍，耍一圈，擺點龍門陣耍，吃點飯，把這個重要的時間給他躲開?！f：我不去我為難，我去了嘛又跟你們（社區(qū)）為難，包括有一次早上六點鐘我都陪他們坐地鐵，走那個地方去最后擺哈龍門陣又回來?！医o你說嘛，走在路上以后，他打個電話，“我遭他們綁回來了，我來不了了”。只有這種事情，以前呢他們要去的時候他們就不簽字，去露個像，他露個面我們這邊就開起車子把他們接回來我們就走了。（TX社區(qū)，F(xiàn)主任，3月15日）

如TX社區(qū)F主任所言，他們十分理解軍人的戰(zhàn)友情，“講義氣”，與其堵不如疏。所以他們通過打感情牌，在日?；又泻娃D(zhuǎn)業(yè)軍人群體建立情感聯(lián)系，導致上訪者的左右為難境地，“我不去我為難，我去了嘛又跟你們（社區(qū)）為難”，最終通過“敷衍”戰(zhàn)友，而沒有實質(zhì)性地參與上訪。

從調(diào)研來看，思想-控制工作越來越難以湊效了，而心理-援助工作思路則被反復提到，并且效果要好很多。不少的社區(qū)領(lǐng)導也感慨“思想工作越來越難做了”、“只有走進他的心理，才能得到（他的）理解和支持?！?/p>

2.從關(guān)系控制到建立社會資本：預防串聯(lián)到幫助建設(shè)支持型社會關(guān)系網(wǎng)

集體上訪是基層政府十分忌憚的大事件，為了避免集體上訪，基層政府對待特殊群體的組織十分敏感。就調(diào)研來看，轉(zhuǎn)業(yè)軍人被戰(zhàn)友“串聯(lián)”、失獨家庭集體上訪、征地拆遷農(nóng)民圍攻政府都是當事人群體習慣采取的利益表達方式，也是基層政府重點治理的行動。

但是，課題組也驚喜地發(fā)現(xiàn)，并不是所有的社區(qū)都采取“堵”、“截”、“拆”的關(guān)系控制思路將社區(qū)里的特殊群體從他們的組織中隔離出來，已經(jīng)有社區(qū)采取了“疏”、“導”、“聯(lián)”的方式幫助特殊群體建立微信聯(lián)系群、拉入社區(qū)的社團組織中，主動幫助他們建立群體內(nèi)、群體間的支持型社會關(guān)系網(wǎng)。這種幫助特殊群體建立社會資本的做法特別有借鑒意義：第一，它是在充分了解特殊群體的心理需求的基礎(chǔ)上來開展服務的。如失獨家庭就面臨著社會融入的困難，一部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人感覺退伍后難以融入地方等等，幫助這些群體搭建支持型社會關(guān)系網(wǎng)十分契合他們的心理需求。第二，它也是在踐行多元合作治理的理念?？紤]到一些特殊群體的矛盾糾紛就是針對政府的，如有些失獨家庭認為他們的處境就是因為國家的計劃生育政策導致的，當事人對政府“懷恨在心、怨言極大”，這時社區(qū)作為街道的延伸，很難對其開展工作，那么，社區(qū)里的社團組織，如老年協(xié)會、文化藝術(shù)團等，則可以發(fā)揮“民間的”力量，將特殊群體吸收進他們的活動中，通過黨員、受人尊敬的長者開導教育，能起到很好的化解怨氣、調(diào)解糾紛的效果。第三，這種做法也將特殊群體的私下（被）串聯(lián)“擺到桌面上來了”，因為社區(qū)幫助他們建設(shè)各種關(guān)系網(wǎng)，他們有什么集體性的活動——上訪的或者非上訪的——都會跟社區(qū)“通氣”、“報告”，社區(qū)方面還可以提供交通、組織、法律顧問等服務。

例如，在TX社區(qū)，課題組就了解到通過控制的思路來化解轉(zhuǎn)業(yè)軍人被串聯(lián)：

……他到北京去上訪，以前我們要去監(jiān)控他。監(jiān)控肯定不能是明面上的監(jiān)控，安排的人暗地里看他，把他看到：在哪個地方，每天在哪個地方去了。……我說一個不好聽的話哈，不管是禮不禮，先把他兵起，你不可能二十天跟著他屁股后面轉(zhuǎn)嘛，這個也不現(xiàn)實。難免有時極個別情況下，脫離視線的情況。白天基本上我們都是派的人，晚上半夜三更的你不可能。有做得好的地方晚上半夜三更都是開個面包車都是在樓下坐起，輪番盯他出不出去……（TX社區(qū)F主任，3月15日）

而在NJ社區(qū)，課題組則體驗到了幫助失獨家庭建立社會關(guān)系網(wǎng)的思路：

我們做了一個婦女骨干團建，把三戶失獨家庭帶著去團建?！И氃斐伤麄兩砩?，心理上，還有他們不愿意跟社區(qū)的人多說話——看到別人的家庭很和睦，兒女都環(huán)繞在周邊，他們很難過的，兩夫妻關(guān)在家里面，生悶氣，導致身體很不好。我們就要常常關(guān)注他們，就包括節(jié)假日，比如元宵節(jié)買兩包湯圓，送點什么小東西，就一兩百塊錢;又比如說居民自發(fā)地包粽子，包了煮好給他們送過去，送點鴨蛋這些;每次開展什么活動，都把他們當成最尊貴的客人來安排座位，就非常尊重他們，讓他們感受到所享受到的跟一般人不一樣…（NJ社區(qū)Z主任，3月16日）

雖然被調(diào)研的社區(qū)書記、主任認為，每個社區(qū)的情況不一樣，但是在談到幫助社區(qū)里的特殊群體建立社會資本來開展服務工作時，大家還是普遍認可這一理念和實踐的，也在積極探索適合本社區(qū)的做法?？梢韵胍姡诮值赖拇賱?、其他社區(qū)的帶動下，幫助特殊群體建立社會資本的做法會得到越來越多的社區(qū)認可和實踐，成為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的一個重要內(nèi)容和工作方向。

3.引進社會工作理念

在城市社區(qū)，無論是通過購買社會組織的專業(yè)服務，還是社區(qū)工作者隊伍中的大量專業(yè)社工的充實，引進社會工作理念來開展社區(qū)治理工作顯得平常和普遍。但是對于處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的S街道所轄社區(qū)來說，有些社區(qū)是原來的單位大院改制過來的，有些是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)聚區(qū)，無論是購買社會服務，還是引進專業(yè)社工人才充實隊伍，都還有很長一段路要走，畢竟有歷史遺留問題存在。但是，課題組的調(diào)研仍然欣喜地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有社區(qū)的工作人員通過參加社工資格考試獲得中級社工資格，并且在社區(qū)治理的工作中大膽引進社會工作理念，在服務社區(qū)特殊群體上進行了卓有成效的探索，為其他的社區(qū)做了很好的示范。

比如說對失獨家庭，S（街道）引進了“543社”社工組織，…這些孩子我見到他們進社區(qū)，按照他們的套路來做，就會談到家庭，就可能談到孩子，然后關(guān)系就到了冷點，很尷尬，人家就會哭，然后社工又不知道怎么接下去?！覀兙蛷膩聿粫v失獨家庭的孩子，不談到他以前的事情，他談到他以前、談到孩子，我們就講：你身體好不好，有沒有哪里不舒服，你要尋求什么資源我給你鏈接，你要到哪個醫(yī)院去我們?nèi)ソo你找，要什么藥你買不到我們通過什么渠道去給你買，還有我們每個季節(jié)哪里好玩，我們給你聯(lián)系、給你組團，帶你們?nèi)ネ?，這就非常開心。比如說我們四月底有一個廣場舞比賽，社區(qū)老年人有幾百人參加，然后昨天我們就去邀請他們參加，他們說“哎呀，我們不會跳”。我就說：就四個動作，不需要你們跳，只要你上場就OK，我專門請那個老師來教你們。對他們要多一分關(guān)注，比別人多付出幾分，傾注的心血多一點。（NJ社區(qū)Z主任，3月16日）。

三、治理轉(zhuǎn)型的外部條件

前文談到了社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)部條件，如社區(qū)治理經(jīng)驗的積累和專業(yè)社工人才的充實。社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，外部條件也很重要。沒有外部條件作為制度支撐和資源保障，社區(qū)治理轉(zhuǎn)型是很難發(fā)生的。限于調(diào)研安排，這里所說的外部條件并不是街道、區(qū)上的文件、政策梳理，而是在訪談中，社區(qū)的書記、主任或工作人員認為的在他們的工作中促進社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的外部條件。這些條件雖然不夠系統(tǒng)，但是對社區(qū)治理轉(zhuǎn)型很有效力。

（一）政策供給的不斷完善

我就感覺這件事，首先是黨委政府的惠民措施、惠民政策及時地落實到每個地區(qū)，而且，只能做加法，不能做減法，在我們力所能及的范圍內(nèi)，我們就盡量做加法，但是絕對不會做減法，這是其一。（HC社區(qū)，Z書記，3月19日）

如上所述，正是因為黨委政府給予特殊群體惠民政策越來越多、越來越好，所以，社區(qū)才有了為他們提供相應服務的機會，如幫助了解政策、進行宣傳、爭取政策照顧、填寫申請表格、跟進政策落實，甚至是在惠民政策的基礎(chǔ)上“做加法”等等，正是這樣的日常生活化的幫助、關(guān)心和支持，融洽了特殊群體和社區(qū)的關(guān)系，增進了彼此的理解。在這樣的不斷提供幫助的過程中，社區(qū)也在踐行著從管控向服務的治理轉(zhuǎn)型。

（二）黨建引領(lǐng)的教育不斷深入

在課題組調(diào)研走訪的社區(qū)（村），以黨建引領(lǐng)為主題的教育活動成為社區(qū)（村）進行教育、成長的重要途徑。這種教育在社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要的作用，至少體現(xiàn)在：第一，真正發(fā)揮了聯(lián)系群眾和基層政府作用的基層黨組織為居民和社區(qū)、基層政府之間的溝通交流牽線搭橋，加深了聯(lián)系和理解;第二，黨建引領(lǐng)下的各種黨團組織、群團組織，在引領(lǐng)居民的思想、開展教育活動方面發(fā)揮了積極的作用;第三，如下述訪談所言，從上訪群體中的黨員入手開展社區(qū)特殊群體的治理、干預工作是個很好的“切入點”。

還有就是通過一些會議來做宣傳，傳播正能量，強化他們的黨員身份，他們非?？粗剡@個，黨員身份亮出來，然后給他們佩戴黨徽，隨時隨地提醒他們黨員身份，要在平時的生活中以身作則，要起好模范帶頭作用。第二，就是接受廣大人民群眾的監(jiān)督，就比如說，你是黨員，佩戴著黨徽，在公共場所說了一些不合適的話，居民群眾會說，“你還是個黨員……”。好，這就是黨員意識和組織意識把他們拉回來。（哦，現(xiàn)在每一個黨員都佩戴黨徽了是嗎？）對，現(xiàn)在的是新黨徽，“為人民服務”。（現(xiàn)在是要求每個黨員都佩戴黨徽是嗎？）我們這里是這樣的，首先，黨委委員只要你上班，就要佩戴，包括我們的工廠，只要你上班，就得佩戴，就起到一個規(guī)范作用。2017年我們就開展了一個活動——雙亮行動，就是亮身份、亮承諾。下一步最為關(guān)鍵，就是踐諾，也就是三亮行動，必須要實踐。（HC社區(qū)，Z書記，3月19日）

四、社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機制

本研究以“管控到服務的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型是怎樣發(fā)生的”為問題，通過經(jīng)驗總結(jié)和案例分析的方式，分別呈現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)型的發(fā)生過程和內(nèi)容，以期為其他社區(qū)進行治理創(chuàng)新提供參考。各地的實際情況不同，梳理出S街道所轄社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機制，才能讓這種參考更有價值。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組認為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機制為以下兩點。

（一）治理的理念轉(zhuǎn)型與實踐轉(zhuǎn)型要鏈接，而不能脫節(jié)

自從十八大中央提出“治理現(xiàn)代化”以來，社會建設(shè)、社區(qū)治理得到了政界、學界的高度重視，因此關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的理念倡導非常多。就成都市而言，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，范銳平書記對于社區(qū)治理亦有很多富有洞見的提議。在實地調(diào)研和文獻學習過程中，課題組發(fā)現(xiàn)：對治理轉(zhuǎn)型的理念討論特別多，不少的社區(qū)都將中央、省市的社區(qū)治理的好提法、新概念做成宣傳欄掛在社區(qū)的醒目位置;學術(shù)討論中亦有海量的文獻在討論治理現(xiàn)代化的最新理念。

然而，在社區(qū)治理的實踐轉(zhuǎn)型上，還有相當長的路要走，尤其是將理念轉(zhuǎn)型和實踐轉(zhuǎn)型相結(jié)合的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)實中十分少見。通常是口號上一套，如“黨建引領(lǐng)、一核多元”、“三社聯(lián)動”等等，但是在實踐中，通過管控、思想教育來開展工作的仍然是主流。

這就意味著，在目前治理轉(zhuǎn)型的理念已經(jīng)大力宣傳的情況下，實踐轉(zhuǎn)型應該成為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的一個重要工作。無論是請專業(yè)的團隊來進行指導，還是社區(qū)之間進行治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗交流，鏈接社區(qū)治理的理念轉(zhuǎn)型和實踐轉(zhuǎn)型，而不是導致二者在現(xiàn)實中的脫節(jié)，是在基層政府實踐“治理現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，尤其是在專業(yè)社工人才極為匱乏的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。

（二）治理的機制轉(zhuǎn)型應該先于模式轉(zhuǎn)型，而不是相反

和社區(qū)治理的重理念轉(zhuǎn)型、輕實踐轉(zhuǎn)型相對應的是，目前學術(shù)界、實務界都有一股子總結(jié)模式的熱潮，因此“某某模式”的社區(qū)治理常常成為討論的焦點。然而，細細體會這些模式，它們通常是各種優(yōu)勢資源——物質(zhì)組員、組織資源、學術(shù)資源等——的組合，各種模式往往因為優(yōu)勢資源的獨特性，在實踐中并沒有多大的可復制價值，甚至“很多從社區(qū)角度來看搞得很好的治理，從國家治理的角度來看卻是不經(jīng)濟、不均衡、不公平、不可持續(xù)的?！?/p>

在這樣的情境下，課題組倡導：在進行社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的研究和實踐中，應該優(yōu)先重視機制轉(zhuǎn)型，而不是模式轉(zhuǎn)型。前者強調(diào)的是治理轉(zhuǎn)型的一環(huán)扣一環(huán)的發(fā)生過程性和動態(tài)性，后者關(guān)注的是治理創(chuàng)新的內(nèi)容包含哪些元素，它是靜態(tài)的。對于那些條件相對落后的社區(qū)來說，關(guān)注治理轉(zhuǎn)型的上級政府和社區(qū)的不同理念和做法，歷史性地對比往昔與今日的思路和行動，在服務居民的工作中總結(jié)循序漸進的步驟和有推廣性的工作經(jīng)驗，應該成為優(yōu)先關(guān)注的內(nèi)容。

五、小結(jié)與討論

本研究以社區(qū)治理研究的“模式研究”向“機制研究”的轉(zhuǎn)向為理論基礎(chǔ)，以治理轉(zhuǎn)型中的管控向服務的理念和實踐轉(zhuǎn)型為內(nèi)容，通過經(jīng)驗總結(jié)和案例分析，總結(jié)出社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的一環(huán)扣一環(huán)的發(fā)生機制，并認為：社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機制在于理念轉(zhuǎn)型和實踐轉(zhuǎn)型的相統(tǒng)一、機制轉(zhuǎn)型應該優(yōu)先于模式轉(zhuǎn)型。

課題組的實地調(diào)研主要是針對社區(qū)層面和街道辦的工作人員，雖然在調(diào)研中努力做到多社區(qū)互相補充、印證，然而，由于時間限制，課題組并沒能在這一輪的調(diào)研中訪談社區(qū)的特殊群體，聽聽他們基于主體建構(gòu)視角的對于社區(qū)治理工作的評價。另外，課題組也沒有收集街道和區(qū)政府的文件、政策等文獻資料。因此，研究結(jié)果的系統(tǒng)性還有待深入、需要梳理。