郭嬌麗

摘? 要：銀發(fā)浪潮來(lái)勢(shì)洶洶，由于我國(guó)女性的平均預(yù)期壽命高于男性，“老齡人口女性化”趨勢(shì)非常明顯。從山西省的情況來(lái)看，相比男性女性養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率和待遇水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定和實(shí)施中存在性別差異，這使女性老年后的貧困風(fēng)險(xiǎn)增加。合理完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)女性養(yǎng)老金水平的提升具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：人口老齡女性化;性別差異;影響因素

一、引言

近幾年來(lái)，山西省人口老齡化步伐加快，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤龔?007年7.34%躍升到2016年的9.49%，十年間上升2.15%。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局2015年1%的抽樣調(diào)查顯示，65歲以上老齡人口占全省人口比重為9.18%，而65歲以上女性占比4.69%。隨著年齡增長(zhǎng)身體機(jī)能下降、發(fā)病率升高，老年女性對(duì)于健康護(hù)理和生活支持需求增加，但經(jīng)濟(jì)自給能力和獨(dú)立性下降，特別是獨(dú)居高齡女性人口的脆弱性進(jìn)一步增強(qiáng)。由于女性比男性有更高期望壽命，且兩性之間預(yù)期壽命差距越來(lái)越大，因此我省女性面臨更大的養(yǎng)老壓力。

二、山西省養(yǎng)老金制度性別差異的現(xiàn)狀研究

（一）現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性別差異。退休年齡是影響?zhàn)B老金水平的重要因素。按現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)模式計(jì)算，由于男女職工退休年齡的性別差別，造成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金給付的性別差異。女性較男性提前退休意味著更少的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累;加上女性退休后余壽長(zhǎng)于男性，養(yǎng)老金領(lǐng)取年限更長(zhǎng)，導(dǎo)致個(gè)人養(yǎng)老金月收入將遠(yuǎn)低于男性。從計(jì)發(fā)辦法看，在職工資與退休后養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián)，而在市場(chǎng)領(lǐng)域女性工資普遍低于男性;同時(shí)由于承擔(dān)更多家庭非付酬勞動(dòng)，因此在市場(chǎng)就業(yè)上處于不利地位。養(yǎng)老金與在職工資相關(guān)聯(lián)意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅沒有發(fā)揮再分配功能，而是將市場(chǎng)環(huán)節(jié)的性別差異進(jìn)行傳遞。對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)性別分析顯示：其計(jì)發(fā)辦法本身是社會(huì)性別盲視政策;并且養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在加劇性別間的不平等，使女性處于更加不利的地位。

（二）山西省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的性別差異。在衡量老年人經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，是否有穩(wěn)定、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入是核心指標(biāo)，養(yǎng)老金恰好是老年人獲取穩(wěn)定、獨(dú)立收入的主要來(lái)源方式。就收入差距而言，女性老年人收入均明顯低于男性。數(shù)據(jù)顯示，2010年山西女性老年人平均收入5250.3 元，男性老年人為12588.8元，男性老年人收入是女性的2.4倍。調(diào)查表明退休后從事有收入工作的老年男性占23.8%，女性占9.6% 比男性低14.2%。女性老年人41%的來(lái)源是家庭成員的資助，而男性老年人主要來(lái)源是養(yǎng)老金占48.7%。近年來(lái)女性老人養(yǎng)老金雖有所增長(zhǎng)，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額較少不足以解決她們的晚年生活。女性老年人在經(jīng)濟(jì)生活的獨(dú)立性上遠(yuǎn)弱于男性老年人，在對(duì)家庭其他成員的經(jīng)濟(jì)依賴程度上則遠(yuǎn)高于男性老年人。

三、養(yǎng)老金性別差異的影響因素分析

（一）制度因素?，F(xiàn)行的退休年齡依據(jù)的是1978年規(guī)定男年滿60歲，女干部年滿 55歲，女工人滿55歲。隨著居民生活水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，山西省現(xiàn)今人口平均預(yù)期壽命女性79.39歲，男性75.02歲。女性較男性提早享受養(yǎng)老金待遇，但養(yǎng)老金替代率是同工資、工齡及預(yù)期壽命相關(guān)的。退休年齡過(guò)早，一些女性工齡短繳費(fèi)年限少。有些高學(xué)歷女性，本身進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間晚，加上較早的退休年齡使其工齡短。因?yàn)轲B(yǎng)老金的給付根據(jù)繳費(fèi)年限掛鉤，而女性退休年齡早會(huì)引起養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的性別差異。

（二）教育因素。教育獲益不均等狀況不只是絕對(duì)數(shù)量上的，還是結(jié)構(gòu)上的。從總體上看城市中男女受教育程度基本沒有差別，在農(nóng)村地區(qū)差距更明顯。一部分地區(qū)“重男輕女”觀念仍存在。這些地區(qū)女性受教育程度很低，女性無(wú)法通過(guò)教育來(lái)提高自身人力資本獲得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)的她們?cè)诰蜆I(yè)上的劣勢(shì)會(huì)影響她們的經(jīng)濟(jì)收入，并造成養(yǎng)老金受損。這些地區(qū)本身養(yǎng)老資源就較為匱乏，女性老年后不能獲得所需的養(yǎng)老需求，面臨很高的貧困風(fēng)險(xiǎn)。

（三）就業(yè)因素。由于用人單位考慮女性的生理特性，因此在選擇員工方面傾向于男性，女性進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)比男性更難進(jìn)而就業(yè)率也低于男性。女性從業(yè)人數(shù)低是由于1993年我國(guó)提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)上更加注重效率。而當(dāng)時(shí)女性勞動(dòng)者的身體條件及知識(shí)技能與男性比有一定差距。促使許多企業(yè)更加傾向于選擇男性。目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)男女兩性勞動(dòng)參與率仍有較大差別，女性仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位。

（四）歷史文化因素。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想依舊存在于社會(huì)中，影響著女性就業(yè)。由于女性是家庭中的照顧者承擔(dān)了大部分家庭照顧責(zé)任，這些勞動(dòng)得不到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬卻占據(jù)了女性大部分精力和時(shí)間，容易使女性無(wú)法全身心投入到就業(yè)中。使雇主在雇傭女性勞動(dòng)者時(shí)，擔(dān)心其照顧家庭而降低工作效率。在家庭中承擔(dān)更多責(zé)任而減少自己在就業(yè)中的時(shí)間，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致女性的低工資和貧困現(xiàn)象，加劇了女性對(duì)男性的從屬和依賴。

四、推動(dòng)養(yǎng)老金性別平等的建議

（一）逐步提高女性職工退休年齡。政府應(yīng)研究兼顧國(guó)家、企業(yè)、女性個(gè)人利益的退休政策建立女性彈性退休制度，對(duì)能夠保持勞動(dòng)且意愿工作的女性，其單位有雇傭意愿的允許女性繼續(xù)工作。這樣既避免了人力資源浪費(fèi)又充分尊重女性與企業(yè)的意愿。在注意效率的同時(shí)兼顧了公平是對(duì)女性就業(yè)權(quán)利的保障。給予女性退休年齡自由選擇權(quán)讓根據(jù)自身狀況選擇是否繼續(xù)工作，是尊重女性的就業(yè)權(quán)利，是對(duì)女性真正的保護(hù)。

（二）建立女性公平就業(yè)支持機(jī)制，提高女性職工工資水平。首先為貧困地區(qū)的女性提供更多教育資源提高受教育程度。加大對(duì)貧困女性知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度增加人力資本，這樣女性才能獲得起點(diǎn)公平，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并提高獲得較高薪酬的可能。其次在立法方面體現(xiàn)性別平等，打破性別歧視。在法律法規(guī)中對(duì)女性就業(yè)權(quán)的保障應(yīng)規(guī)定女性與男性平等享有就業(yè)權(quán)利及應(yīng)當(dāng)實(shí)行同工同酬等。

（三）建立夫妻關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金制度。我國(guó)已經(jīng)存在為配偶去世一方提供基本保障的制度，但保障水平較低。對(duì)很多女性來(lái)說(shuō)，她們將更多精力投入家庭，甚至放棄自己的工作，那么這部分女性在老年主要依靠的就是配偶的養(yǎng)老金，一旦配偶去世，她們的收入將會(huì)非常少，甚至無(wú)法保障最基本的生活。此外，我國(guó)目前還沒有能分享離異配偶養(yǎng)老金的制度。因此可以借鑒歐美國(guó)家的做法，建立夫妻關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度，使女性的家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值得到肯定，也能完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（四）制定非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保障政策。對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員應(yīng)設(shè)立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。許多非正規(guī)就業(yè)人員受教育程度較低，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不夠。因此政府應(yīng)建立一套對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員完整的養(yǎng)老保障體系，通過(guò)立法強(qiáng)制他們參加。不管工齡的長(zhǎng)短，所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用一律進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶且由國(guó)家提供一定的補(bǔ)貼。同時(shí)立法規(guī)定雇傭者不論被雇傭者的工作時(shí)間和性質(zhì)，都應(yīng)在被雇傭者就職期間為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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