劉業(yè)旺

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高速公路里程不斷增加，與高速公路存在交叉施工的涉路施工項(xiàng)目呈現(xiàn)大幅增長，高速公路涉路施工項(xiàng)目數(shù)量多導(dǎo)致工作量大增、報(bào)審材料審核過程耗時(shí)長、效率低下、涉路施工路段保安全保暢通壓力大、涉路施工監(jiān)管難度大、申報(bào)單位投訴審核時(shí)間過長案件逐年增多、政府壓縮辦理時(shí)限的要求越來越高等問題日益突出，全國信息化建設(shè)發(fā)展趨勢客觀上要求高速公路必須加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作已勢在必行。

關(guān)鍵詞：高速公路;涉路施工;管理;信息化

高速公路是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)筑交通現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。高速公路作為現(xiàn)代交通的重要組成部分，是衡量國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。高速公路是我們常見的馬路范圍中，規(guī)格和等級最高的道路，比起市區(qū)道路和省道、國道等，高速公路對于車輛的行駛速度有明確的規(guī)定要求。實(shí)施全路段封閉式管理，除設(shè)置有高速公路收費(fèi)站外，還有服務(wù)區(qū)和加油站，為過往車輛及司乘人員提供休息和燃油補(bǔ)給，是高速公路明顯區(qū)分其他公路的特征之一。

一、加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的背景

廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司建成通車運(yùn)營的高速公路有南寧至北海、合浦至山口、貴港至合浦、欽州至防城、防城至東興、吳圩機(jī)場至大塘、鐘山至昭平高速公路，路線經(jīng)過的市級行政區(qū)域有南寧、欽州、防城港、北海、貴港、賀州，共計(jì)里程583公里。在建的高速公路有昭平至蒙山、蒙山至象州、象州至來賓、來賓至都安、都安至巴馬、融水至河池、信都至梧州、大塘至浦北、吳圩機(jī)場至隆安等18條高速公路，總里程約1392公里，總投資約1882億元。隨著交通強(qiáng)省和西南海陸新通道戰(zhàn)略的實(shí)施，到十四五末，廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司建成運(yùn)營的高速公路里程將突破2000公里。

高速公路線長、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，使得許多地方道路、水利、電力等工程項(xiàng)目施工與高速公路存在交叉，產(chǎn)生了涉路施工管理問題。高速公路涉路施工許可屬于列入廣西壯族自治區(qū)行政許可清單管理的項(xiàng)目。按規(guī)定，行政許可單位在作出高速公路涉路施工許可前須征求高速公路運(yùn)營單位的意見，有必要時(shí)還應(yīng)邀請高速公路運(yùn)營單位參加高速公路涉路施工許可前的項(xiàng)目評審會(huì)。簡單來說，每一個(gè)高速公路涉路施工項(xiàng)目都須經(jīng)過兩個(gè)單位同意，一個(gè)是行政許可機(jī)關(guān)，另一個(gè)是高速公路產(chǎn)權(quán)單位。

按照目前廣西北投沿海高速公路分公司的管理模式，涉路施工項(xiàng)目管理過程中存在一些突出問題，主要有：一是，隨著高速公路路線增加和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，近年，廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司管轄高速公路范圍內(nèi)的涉路施工項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，2018年--2019年每年以100%的速度遞增，涉路施工項(xiàng)目管理工作壓力大增;二是，原來辦理涉路施工申報(bào)材料審核采取分散到各部門依順序?qū)徍?，并在申?bào)材料審核表上簽署意見，沒有通過審核的需要補(bǔ)充材料，審核所需要的時(shí)間較長;三是，監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及的單位、部門包含項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、路政、交警，以及廣西北投沿海高速公路分公司內(nèi)部養(yǎng)護(hù)、安全、收費(fèi)、路產(chǎn)和下屬各管理處等，過程監(jiān)管涉及單位和部門過多，溝通與協(xié)調(diào)困難，效率低下;四是，近年以來，國家開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，對便民服務(wù)的窗口業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)時(shí)間不斷壓縮，行政許可機(jī)關(guān)對高速公路涉路施工項(xiàng)目行政許可手續(xù)辦理時(shí)間已壓縮到5天，征求廣西北投沿海高速公路分公司意見時(shí)限只有3天，運(yùn)營單位無法在3天內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。

高速公路是速度和效率的代表。近年來，廣西北投沿海高速公路分公司運(yùn)營的高速公路在收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)區(qū)管理、便民服務(wù)等方面逐漸朝著信息化方向發(fā)展，取得了重大進(jìn)展。自1997年廣西沿海高速公路建成通車以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，高速公路收費(fèi)工作信息化建設(shè)取得了質(zhì)的飛躍，收費(fèi)工作從手工撕票到電腦收費(fèi)，再到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全路段ETC不停車收費(fèi)，讓老百姓真正體會(huì)到了科技的魅力。

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，跟上高速公路信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)高速公路涉路施工管理水平和審核工作效率提高，加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作已是十分必要。

二、加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容及其意義

一是基礎(chǔ)管理實(shí)現(xiàn)信息化。通過信息化建設(shè)，使得涉路施工項(xiàng)目相關(guān)材料能夠以電子文檔的形式儲存、查找和共享，解決紙質(zhì)材料保管難，項(xiàng)目多資料多導(dǎo)致資料難查找，以及紙質(zhì)材料審核須等待的問題，提高辦事效率。針對高速公路涉路施工管理涉及的申報(bào)材料審核采取分散到各部門依順序?qū)徍?，并在申?bào)材料審核表上簽署意見，耗時(shí)長的問題，實(shí)施無紙化、并行審核的操作辦法后，有望將審核工作時(shí)限控制在半天，最長不超過1天內(nèi)完成，配合行政許可機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)高速公路涉路施工項(xiàng)目行政許可手續(xù)限時(shí)辦結(jié)。

二是對高速公路涉路施工現(xiàn)場交通情況實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與路政、交警、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位建立信息互通渠道，對高速公路涉路施工項(xiàng)目管理過程中發(fā)現(xiàn)的私開道口、變更施工方案、施工安全隱患等問題及時(shí)互通信息，確保高速公路安全暢通。

三是與高速公路超限運(yùn)輸許可部門、交警建立車輛超限運(yùn)輸許可、車輛軌跡、高速公路涉路施工項(xiàng)目情況等共享信息平臺，共同管控因高速公路涉路施工可能導(dǎo)致的事件發(fā)生。

加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求，實(shí)現(xiàn)高速公路涉路施工管理信息化可以解決上述現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)高速公路信息化建設(shè)步伐，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)的可行性

當(dāng)前，隨著廣西北投沿海高速公路分公司高速公路養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理和便民服務(wù)等信息化建設(shè)的推進(jìn)，開展高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等條件已基本成熟，通過落實(shí)以下幾點(diǎn)，相信可以促進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

一是成立高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廣西北投沿海高速公路分公司主導(dǎo)，聯(lián)合廣西北投交科集團(tuán)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量;二是充分發(fā)揮廣西北投交科集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢，制定高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)方案;三是積極與上級溝通 聯(lián)系，爭取相關(guān)資金支持;四是到國內(nèi)高速公路涉路施工管理信息化建設(shè)工作先進(jìn)單位調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。