張豐 錢坤 張燕

摘 要：近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人民生活水平得到了顯著的提升，農(nóng)村人口作為我國脫貧攻堅政策實施的重要區(qū)域，更是受到了人們的關(guān)注。農(nóng)村土地建設(shè)對于農(nóng)村人口發(fā)展來說有著重要的影響，由于近幾年我國農(nóng)村土地占用等問題的產(chǎn)生，如何對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治與規(guī)劃對于農(nóng)村土地建設(shè)來說有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;綜合整治規(guī)劃;內(nèi)容體系

引言

農(nóng)村土地綜合整治工作的開展為我國農(nóng)村土地建設(shè)提供了巨大的支持和動力，多數(shù)地區(qū)的土地整治工作也在不斷的進(jìn)行中，土地整治項目數(shù)量不斷增多，為農(nóng)村人口生活發(fā)展也提供了重要的幫助。農(nóng)村土地整治工作在發(fā)展過程中，由于對綜合治理體系中的內(nèi)容了解不夠充分而導(dǎo)致了部分問題的產(chǎn)生，為更加有效的解決日后發(fā)展中存在的問題，避免已有問題的再次發(fā)生，就需要加強對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行透徹的分析與了解，并針對實際情況，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地綜合治理規(guī)劃內(nèi)容，確保農(nóng)村工作在開展的過程中能夠更加科學(xué)、合理。

1我國土地整治規(guī)劃概述

土地改革就是對土地存在的未利用、不合理利用、低效利用以及由于不合理建設(shè)規(guī)劃與自然災(zāi)害等原因引起的非正常使用的土地進(jìn)行整治，提升土地利用率。農(nóng)村土地改革指在一定區(qū)域內(nèi)，以土地開發(fā)整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，按照土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，實現(xiàn)各種涉農(nóng)資金的有效整合，集中進(jìn)行項目的投資，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)與工程技術(shù)措施，對農(nóng)田、水利、道路、農(nóng)村等進(jìn)行綜合整治，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用，提高耕地質(zhì)量與土地集約利用，成功搭建出新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。

2農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系分析

2.1總體規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實上級土地利用總體規(guī)劃各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：①在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;②劃定土地用途管制區(qū);③落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);④落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)，確定農(nóng)村居民點數(shù)量、用地規(guī)模及布局，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);④安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目及用地布局;⑥安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;⑦安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。

2.2加強技術(shù)力量

加強技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設(shè)計單位進(jìn)入擬定項目區(qū)時，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設(shè)計工作，向測量單位、設(shè)計單位說明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求;二是在項目招標(biāo)時，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標(biāo);三是健全完善各項制度，嚴(yán)格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.3減少違法用地現(xiàn)象

農(nóng)村土地整治工作的有效開展能夠在一定程度上控制農(nóng)村違法用地的現(xiàn)象。就現(xiàn)在我國的部分農(nóng)村地區(qū)來說，由于位置相對較為偏僻，受到外界的管轄相對較少，因此，部分土地被違法占用，用作房屋住宅建設(shè)，或者是租賃給他人，影響了土地的實際應(yīng)用。對于部分農(nóng)村更是只由村委會做主，對村內(nèi)土地進(jìn)行擅自改動，將土地租給企業(yè)、用戶等，并在原有的農(nóng)耕地上進(jìn)行建筑建設(shè)，獲取利益，這樣的行為未經(jīng)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審核，既對土地資源造成浪費，同時也有可能對當(dāng)?shù)鼐用裨斐晌：Γ谶@樣的情況下，進(jìn)行土地整治工作是非常重要的。另外，就現(xiàn)在的部分地區(qū)來說，由于長期貧困，缺乏穩(wěn)定的收入來源，導(dǎo)致部分居民將目光轉(zhuǎn)向土地，良好的農(nóng)作物種植有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在農(nóng)耕土地進(jìn)行違法建設(shè)則會影響到農(nóng)村發(fā)展。例如，部分居民由于貧困，缺乏足夠的住宅用地，因此，在自己的農(nóng)耕地上進(jìn)行住宅建設(shè)，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)就進(jìn)行施工作業(yè)，或者是不按照政策要求進(jìn)行土地建設(shè)等，這些情況都有可能造成土地利用的浪費，影響土地的長期發(fā)展。

2.4健全相關(guān)法律法規(guī)政策，提高農(nóng)民參與的積極性

第一，加快制定指導(dǎo)性強的土地整治法律法規(guī)政策。各部門要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)政策，統(tǒng)籌安排，形成政策合力，切實解決事關(guān)農(nóng)民根本權(quán)益的問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受損失，努力提高農(nóng)民參與的積極性。第二，加大農(nóng)村土地綜合整治宣傳力度。目前，我國還有大部分農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治的政策不太了解，少部分管理人員對政策理解還不深入，因此，各級部門要采取各種形式向社會各界廣泛開展土地整治政策宣傳工作，深入基層，積極與農(nóng)民群眾溝通交流，使其對農(nóng)村土地綜合整治項目擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性，力爭得到社會各界，特別是農(nóng)民群眾對開展農(nóng)村土地綜合整治工作的理解和支持，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造良好工作氛圍，保證農(nóng)村土地綜合整治健康有序開展。第三，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村土地綜合整治是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。在開展農(nóng)村土地綜合整治工作中，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，要廣泛征求農(nóng)民群眾對土地整治的意見和建議，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村土地綜合整治的真正受益者，積極參與到農(nóng)村土地綜合整治中來，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

2.5建立生產(chǎn)要素合作機(jī)制

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須要有快速流動的生產(chǎn)要素，只有這樣才能使整個農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場更加活躍，吸引更多資金，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要充分重視生產(chǎn)要素的管理和分配，在短時間內(nèi)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為成果，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國的綜合國力和國際影響力。

2.6建立和完善監(jiān)管機(jī)制，提高項目實施質(zhì)量

首先，要做好招投標(biāo)工作。農(nóng)村土地綜合整治管理部門要把好招投標(biāo)關(guān)，要嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)政策公開進(jìn)行招投標(biāo)，依照招投標(biāo)程序公平公正確定信譽口碑好、有土地整治經(jīng)驗、綜合實力強、技術(shù)過硬的施工單位。其次，加強項目工程質(zhì)量管理工作。在農(nóng)村土地綜合整治項目實施過程中，加強施工單位工程質(zhì)量管理和強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理尤為重要。再次，加強項目資金的監(jiān)管工作。審計部門要嚴(yán)格把好資金使用關(guān)，建立有效的資金保障機(jī)制，建立專戶進(jìn)行專賬管理，切實做到專款專用。要加強群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按照項目預(yù)算使用，堅決杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。最后，加強項目后期監(jiān)管工作。農(nóng)村土地綜合整治項目竣工驗收完成后，要加強后期監(jiān)管工作，建立長效機(jī)制。各級政府部門，尤其是當(dāng)?shù)卣块T要高度重視，不斷完善土地整治后期監(jiān)管政策，努力拓展資金來源渠道，明確監(jiān)管責(zé)任，按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，指派專人進(jìn)行監(jiān)管，同時建立后期監(jiān)管獎懲制度，真正使農(nóng)村土地綜合整治工作發(fā)揮作用，能為農(nóng)民增加收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語

面對我國的農(nóng)村土地的國情，有效的進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治勢在必行。實現(xiàn)農(nóng)村土地的整治與規(guī)劃可以解決我國的糧食問題，緩解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)帶來的壓力，提升我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，因此我們應(yīng)該嚴(yán)格按照既定的農(nóng)村土地合整治風(fēng)險的政策建議，有效的防范與治理農(nóng)村土地整改中存在的問題，保證我國的農(nóng)村土地中和整治健康順利的進(jìn)行。

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