李鵬

摘要：公務(wù)員職業(yè)道德是一種特殊的職業(yè)道德，是調(diào)整公務(wù)員與公務(wù)員，公務(wù)員與國(guó)家、社會(huì)以及行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的行為規(guī)范的集合。研究國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有著重要的借鑒意義，本文從公務(wù)員管理體系、法制建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制和物質(zhì)保障四個(gè)方面展現(xiàn)國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;職業(yè)道德;國(guó)外;啟示

國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)雖然受到各自國(guó)家歷史傳統(tǒng)的影響而展現(xiàn)出不同的特色，但很多國(guó)家都體現(xiàn)出了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)范性、法制性和全面性等共同特點(diǎn)。尤其是一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的行政倫理學(xué)理論和制度經(jīng)過(guò)了數(shù)百年的演變，形成了相對(duì)比較成熟的公務(wù)員職業(yè)道德管理體系。

一、公務(wù)員職業(yè)道德的概念

公務(wù)員職業(yè)道德是指公務(wù)員在管理國(guó)家公共事務(wù)、行使自身公共權(quán)力、提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程中所要遵守的基本行為準(zhǔn)則。公務(wù)員作為治理國(guó)家不可或缺的重要角色，承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理責(zé)任，肩負(fù)提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)。公務(wù)員職業(yè)道德有著明顯的政治特性，是社會(huì)道德的重要組成之一，并在社會(huì)道德中有著典型示范作用。

二、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的特點(diǎn)

（一）相對(duì)完備的公務(wù)員管理體系建設(shè)。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員管理體系立足于對(duì)公務(wù)員實(shí)施全面的管理，促使其充分發(fā)揮行政管理能力。各國(guó)公務(wù)員管理體系各有特點(diǎn)，但大都體現(xiàn)著公共管理和服務(wù)優(yōu)先的政務(wù)公開(kāi)原則。如英國(guó)政府公務(wù)員管理的分權(quán)制約體系，美國(guó)行政管理中的績(jī)效評(píng)估體系等。注重加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的制度化管理，并建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)道德管理機(jī)構(gòu)。例如英國(guó)公共生活準(zhǔn)則委員會(huì)、美國(guó)的政府道德辦公室和加拿大政府道德咨詢辦公室等都是此類(lèi)機(jī)構(gòu)。這些職業(yè)道德管理機(jī)構(gòu)有的獨(dú)立于政府，有的具有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，有的是咨詢性機(jī)構(gòu)，有的隸屬司法機(jī)構(gòu)，都對(duì)完善公務(wù)員管理體系發(fā)揮有效作用。

（二）不斷強(qiáng)化職業(yè)道德的法律保障。

對(duì)公務(wù)人員完備的職業(yè)道德法律保障是國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家通常先發(fā)布關(guān)于公務(wù)人員行政倫理的專(zhuān)項(xiàng)法，接著根據(jù)此項(xiàng)法律不斷制定與完善其他的補(bǔ)充法規(guī)，系統(tǒng)的完善公務(wù)員職業(yè)道德法律體系。當(dāng)前國(guó)外對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的共同趨勢(shì)以及重要辦法之一就是實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德與行為規(guī)范的法制管理，也就是通過(guò)立法形式明確規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德。許多國(guó)家在具備基本的公務(wù)員管理的法律法規(guī)之外，還有一系列有關(guān)職業(yè)道德的法令規(guī)章，并以國(guó)家強(qiáng)制性手段保證其實(shí)施效力。

（三）公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督和懲處機(jī)制相對(duì)完善。

采取了多種監(jiān)督和懲處機(jī)制對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，保障公務(wù)員系統(tǒng)正常有序的運(yùn)作，避免公務(wù)員因職業(yè)道德失范而產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為。公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督和懲處機(jī)制目的在于促使公務(wù)人員持久的符合規(guī)范的道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)，來(lái)樹(shù)立公務(wù)員優(yōu)良形象，維護(hù)政府信譽(yù)。有明確的可操作性強(qiáng)的規(guī)定來(lái)對(duì)公務(wù)員違反職業(yè)道德的行為進(jìn)行懲處。實(shí)際操作中能夠比較詳細(xì)的規(guī)定懲處的適用范圍，并依據(jù)具體規(guī)定加以實(shí)施，做到有據(jù)可罰。例如美國(guó)在對(duì)公務(wù)員違反職業(yè)道德的行為的各項(xiàng)處罰措施中，僅扣除工資的處罰就有比較詳細(xì)的扣除金額和扣除時(shí)限的規(guī)定。

（四）對(duì)公務(wù)員的利益保障相對(duì)充足。

一些國(guó)家對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)利益保障較為充分，有著健全的薪資、福利保障制度。例如美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由財(cái)政部或財(cái)政部下設(shè)單位直接管理。歐美國(guó)家對(duì)公務(wù)員都建立了完備的失業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新加坡的廉政公積金制度，如果在職期間無(wú)貪腐和違法行為，退休后可領(lǐng)取高額公積金，但是一旦公務(wù)員有違法亂紀(jì)行為，其公積金全部上繳國(guó)庫(kù)。此類(lèi)制度在充分保障公務(wù)員利益的同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)起了很大作用。

三、國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的啟示

（一）完善公務(wù)員職業(yè)道德的法制保障。

完善和落實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，就是希望可以運(yùn)用道德和法律的雙重力量，提升公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)水平。一方面，這可以使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容更加明確化、條理化，便于行政機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行;另一方面，法制化為相關(guān)部分和社會(huì)力量監(jiān)督公務(wù)員職業(yè)道德提供了有效依據(jù)和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員職業(yè)道德失范行為的懲處提供了法律尺度。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督體系建設(shè)。

道德是一種自發(fā)的社會(huì)控制手段，其作用的實(shí)現(xiàn)主要在于主體的自覺(jué)和自律。將公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)成為一種穩(wěn)定的，能夠持續(xù)發(fā)揮效力的、制度化的行政行為規(guī)范，而不是一種偶然的、隨機(jī)性的行政行為調(diào)節(jié)因素，這就需要一套科學(xué)有效的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督體系。行政人員主動(dòng)的將外在監(jiān)督內(nèi)化為時(shí)時(shí)檢驗(yàn)自己行為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，有效養(yǎng)成職業(yè)道德意識(shí)，形成職業(yè)道德自律，成為一個(gè)有道德有素養(yǎng)的公務(wù)員。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的教育培訓(xùn)工作。

避免公務(wù)員職業(yè)道德教育形式的單一化，加強(qiáng)公務(wù)員在教育培訓(xùn)中的實(shí)踐體驗(yàn)，可以有效提高公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，提升職業(yè)道德教育的實(shí)際效果。在加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的思想教育建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，要有強(qiáng)大的理論作為支撐，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德思想教育建設(shè)的理論研究，這樣才能使公務(wù)員職業(yè)道德思想教育建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）完善公務(wù)員的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。

公務(wù)員職業(yè)道德績(jī)效激勵(lì)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)政部門(mén)對(duì)職業(yè)道德進(jìn)行管理調(diào)控的基礎(chǔ)手段，是公務(wù)員績(jī)效培育的激勵(lì)平臺(tái)。公務(wù)員的績(jī)效考核是根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，按照一定的流程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員的思想品德、業(yè)務(wù)能能、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、廉潔公正等方面進(jìn)行考察，并以考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、任用、職務(wù)調(diào)整和工資調(diào)整的依據(jù)的制度。建立一個(gè)客觀公正、民主公開(kāi)、最求實(shí)效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)有著重要的意義。

公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，也是當(dāng)前我國(guó)道德建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)我國(guó)整體道德水平的提升有著重要作用。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升以及社會(huì)制度的不斷完善，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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