吳凡

摘要：國有企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展主要原動力之一，其財務治理結構一直備受關注和重視。盡管如此，實際的國有企業(yè)財務治理過程中依然還存在治理機構方面的問題，給國有企業(yè)財務治理及經(jīng)營發(fā)展等帶來了不利影響，所以必須深入探討國有企業(yè)財務治理結構困境與出路。

關鍵詞：國有企業(yè);財務治理結構;困境與出路

財務治理結構直接影響整個企業(yè)管理、經(jīng)營及發(fā)展，所以很多國有企業(yè)都非常重視財務治理結構的完善。有文獻顯示，國有企業(yè)財務治理結構完善過程中還存在資本及股權結構不合理、市場體系及相關法律法規(guī)不完善等問題，不利于國有企業(yè)財務治理工作。對此，筆者根據(jù)財務管理相關工作經(jīng)驗，先分析國有企業(yè)財務治理結構困境，然后在該基礎上分析了應對困境的出路。

一、困境

1.1 資本及股權結構不合理

企業(yè)財務結構主要包括資本、股權和債務結構組成，其中資本及股權結構的影響力最大，所以國有企業(yè)股東直接影響財務治理，而資本結構則是股權結構的基礎，故影響著財務治理結構。雖然改革開放后，國有企業(yè)資本及股權結構已經(jīng)從單一結構轉(zhuǎn)變成多元化結構模式，也在很大程度上完善了國有企業(yè)財務治理結構，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。但部分國有企業(yè)資本及股權結構并不合理，例如“一股獨大”容易導致資本集中在一個人手里，使得債權和短期債權比例失衡，非常不利于各債權治理，增加了財務治理難度[1]。

1.2 市場體系及相關法律法規(guī)不完善

首先，國家股、法人權未沒有在市場上流通，相應的市場信息也存在不對等等問題，增加投資失誤、非法操縱等發(fā)生率。其次，職業(yè)經(jīng)理市場體系不完善，很多都是直接由地方政府選派，導致經(jīng)理人的選拔缺乏透明度，使得有能力有經(jīng)驗的財務治理人才越來越稀缺。最后，相關法律法規(guī)不完善，雖然對會計人員、出納人員及財務管理人員上崗都作出就相關法律規(guī)定，但實際實際操作中還是會有機構經(jīng)不住利益的誘惑，直接聘請內(nèi)部人員擔任重要的會計及財務工作，增加了財務造假等行為發(fā)生率。

1.3財務組織結構不完善

首先，很多國有企業(yè)的大股東、小股東等存在利益目標不統(tǒng)一的問題，導致財務治理時出現(xiàn)各種股權及債權沖突問題，相應的職責也沒有得到明確，例如很多大股東在追求資本保值增值的同時，還要承擔各種社會責任及風險，而小股東則不需要承擔社會責任，所以兩者在利益目標上就會差生分歧。其次，大股東具有財務決策權，而小股東沒有，這就容易導致財務治理決策權都掌握在大股東手里，容易出現(xiàn)大股東操縱股價的問題。最后，監(jiān)事會的監(jiān)控作用對財務治理無效，很多監(jiān)事會因為缺乏利益驅(qū)動，很難執(zhí)行監(jiān)督權，導致財務治理工作缺乏有效監(jiān)督[1-2]。

二、出路

2.1加強股權和債權結構改革

首先，加強股權和債權結構治理強度，并根據(jù)實際需要改革和調(diào)整股權、債權結構，以促進國有企業(yè)內(nèi)部股權結構多元化發(fā)展;其次，依法保護投資機構、小股東等的權益，并激勵小股東參與“公司代理權”等投票活動，以保證代理權獲取的公正性和公平性;最后，要強化股東和財務監(jiān)控權，以保證財務治理工作得到有效開展，同時還要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略決策等，改革股權和債權結構，以保證股權、債權、債權期限等平衡，從而優(yōu)化國有企業(yè)財務治理結構，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

2.2根據(jù)實際完善市場體系和法律法規(guī)

第一，可引進格外先進的市場治理模式，以完善我國國有企業(yè)財務治理體系，例如可引進如本的債權人相機財務治理模式，細化各債權人的財務治理地位及作用，使不同債權人的作用都得到充分發(fā)揮;第二，完善財務治理職業(yè)經(jīng)理人市場，保證國有企業(yè)能夠從而人才市場獲取更多高素質(zhì)和綜合能力強的財務治理人才;第三，要執(zhí)行競爭制、透明化人才聘用制度，以篩選出綜合型財務治理人才;第四，要全面貫徹和落實職業(yè)經(jīng)理資格認證制度，即必須獲取該資格證才能上崗任職，從源頭上提高財務治理工作質(zhì)量，從而優(yōu)化國有企業(yè)財務治理結構[2]。此外，還需要組建經(jīng)理資質(zhì)評價小組，定期對在崗的財務經(jīng)理進行評價，以實時了解財務經(jīng)理的工作狀態(tài)，從而發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2.3構建互相制衡的財務組織結構

首先，完善股東大會相關制度，諸如投票制度、資料審核制度等，以激發(fā)小股東積極性的同時，保證投票公平性及效力性;其次，要加大懲罰力度，例如對于有不正當交易行為的股東，要按照規(guī)定對之進行懲罰，避免和減少不規(guī)范交易行為侵蝕公司利益;最后，完善股東大會投票表決制度、利害關系股東回避制度等，以保證股東投票等會議活動的公正性和公平性，從而構建相互制衡的財務組織結構。此外，創(chuàng)新董事會結構，將總經(jīng)理與董事長的職位分開，并優(yōu)化董事會結構及董事制度等，以彌補國有企業(yè)財務組織結構缺陷。

結語：

財務治理對于整個國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都起著重大作用，高質(zhì)量的財務治理工作不僅能夠提高國有企業(yè)財務管理水平，還能夠完善國有企業(yè)管理體系，更促進了國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，故必須不斷完善國有企業(yè)財務治理結構。通過分析了解到，很多國有企業(yè)的財務治理結構還存在各種困境，所以上文基于此，從股權和債權結構改革、完善市場體系和法律法規(guī)等方面分析了走出國有企業(yè)財務治理結構困境的路徑。

參考文獻：

[1]冀玲玲.論國有企業(yè)財務戰(zhàn)略有效規(guī)避經(jīng)營風險[J].時代經(jīng)貿(mào)，2019（34）：21-22.

[2]靳楠.國有企業(yè)財務治理結構困境與出路[J].中國商論，2019（20）：202-203.