王素霞 劉風(fēng)華

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 績效管理

當(dāng)前，我國事業(yè)單位內(nèi)部購置固定資產(chǎn)的資金來源渠道進(jìn)一步拓寬，已經(jīng)改變了以往資金只來源于財(cái)政撥款的局面。在此情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)規(guī)模近些年來快速增長，已經(jīng)達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平。然而，在許多的地區(qū)的一些事業(yè)單位管理工作中，內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效管理工作也面臨諸多的挑戰(zhàn)。在事業(yè)單位的改革過程中，一些事業(yè)單位已經(jīng)開始對內(nèi)部的固定資產(chǎn)建立一定的績效管理體系，然而，現(xiàn)實(shí)工作中固定資產(chǎn)種類的復(fù)雜、數(shù)量眾多，并且在事業(yè)內(nèi)部許多固定資產(chǎn)都不能用于盈利性經(jīng)營，所以，其績效管理存在諸多問題亟待解決。

一、事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效管理概括及面臨的挑戰(zhàn)

（一）績效管理的具體方向有待清晰

在事業(yè)單位，內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效管理工作的最終方向不是實(shí)現(xiàn)利潤的擴(kuò)大，總體思路是為了實(shí)現(xiàn)對其管理水平進(jìn)一步的提升，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)因管理不當(dāng)而流失的情況，更好的實(shí)現(xiàn)其社會公益性。然而，在具體的監(jiān)督管理過程中，企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)分別屬于不同的部門，而管理權(quán)也分散在各個部門中，存在一些部門為了自身的利益而使得單位整體的固定資產(chǎn)管理工作的具體方向需要進(jìn)一步清晰化。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)績效評價(jià)體系亟待完善

事業(yè)單位的運(yùn)行方式不同于企業(yè)，其內(nèi)部各種績效管理工作都不能夠簡單的以盈利的多少來評價(jià)工作的執(zhí)行情況。對事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合評定時(shí)，需要更為完善的績效管理評價(jià)體系，該體系應(yīng)該不受固定資產(chǎn)管理部門限制、不受部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，而是一個科學(xué)合理、客觀公正的評價(jià)體系，并且不能只做定量評價(jià)或者定性評價(jià)。然而，當(dāng)前我國許多事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效評價(jià)工作時(shí)，評價(jià)指標(biāo)的選取過于簡單，指標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性及客觀性得不到保障;并且在一些單位選取評價(jià)指標(biāo)過程中，對選取的指標(biāo)需要的數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)可得性考慮不夠，造成整個績效評價(jià)體系亟待完善。即使在一些已經(jīng)建立固定資產(chǎn)績效評價(jià)體系的單位，再具體的績效評價(jià)過程中卻不遵循已經(jīng)建立起來的評價(jià)體系，規(guī)章制度得不到有效落實(shí)。這種情況下，事業(yè)單位的績效管理工作只能停留在規(guī)章制度與評價(jià)體系上，而得不出實(shí)際結(jié)果。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)績效管理與評價(jià)工作中缺乏協(xié)調(diào)溝通

在一些事業(yè)單位中，由于固定資產(chǎn)的使用權(quán)及管理權(quán)存在十分分散的問題，造成各個部門在對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行績效管理時(shí)缺乏溝通;而管理層級之間對于固定資產(chǎn)管理績效工作又缺乏協(xié)調(diào)，這種缺乏協(xié)調(diào)溝通的現(xiàn)象使得事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效評價(jià)工作具體展開時(shí)，信息不能及時(shí)得到傳播與共享，在遇到績效管理障礙時(shí)，不能有效快速的對問題實(shí)現(xiàn)解決。最終，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的缺失造成了固定資產(chǎn)績效及單位整體績效管理水平提升速度較慢。

（四）當(dāng)前固定資產(chǎn)績效管理的考核結(jié)果不容樂觀

當(dāng)前，從一些現(xiàn)有的績效管理的考核結(jié)果來看，總體情況是不容樂觀的。固定資產(chǎn)使用頻率較低而沒有起到購置時(shí)設(shè)想的效果問題，固定資產(chǎn)保存條件較差而導(dǎo)致破損率較高的問題，對固定資產(chǎn)使用時(shí)方法失當(dāng)而造成的維修率超標(biāo)問題都是事業(yè)單位內(nèi)部績效管理中常出現(xiàn)的問題。更為嚴(yán)重的是，在一些事業(yè)單位內(nèi)部甚至出現(xiàn)單位固定資產(chǎn)被一些部門據(jù)為單個部門所有的現(xiàn)象。

二、造成事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效管理出現(xiàn)諸多問題的原因

（一）法律法規(guī)尚待完善，管理思想有待變革

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購買、使用及處置的法律法規(guī)的建立并不斷完善是保障其績效管理工作科學(xué)、合理及有效進(jìn)行的重要途徑。然而，當(dāng)前我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的法律法規(guī)還不是很健全，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)的覆蓋面還有待拓寬，沒有對事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的績效管理做出規(guī)范性的約束與指導(dǎo)，這使得其績效管理工作的效率長期不能提升。

另一方面，事業(yè)單位的各領(lǐng)導(dǎo)層級中，還存在著一些在固定資產(chǎn)購買環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格控制而在形成固定資產(chǎn)后的管理較為放松的現(xiàn)象，這種管理思想已經(jīng)落后于現(xiàn)代的事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效管理的實(shí)際情況，也在側(cè)面反映了事業(yè)單位內(nèi)部整體的管理水平亟待提升、管理思想亟待變革。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的審批及監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善

當(dāng)前，雖然我國大部分地區(qū)事業(yè)單位要想購買固定資產(chǎn)必須經(jīng)過嚴(yán)格的申請與審批過程，但是在一些單位購置固定資產(chǎn)的審批及監(jiān)督機(jī)制還存在一些漏洞。這直接導(dǎo)致了很多單位過度過多的購買固定資產(chǎn)，同時(shí)這些固定資產(chǎn)的不能夠得到有效率的使用，這直接導(dǎo)致了國家事業(yè)單位資金的浪費(fèi)，不利于事業(yè)單位公益性的體現(xiàn)。同時(shí)，在一些單位，對于固定資產(chǎn)形成的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制還不完善，一方面容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失;另一方面容易在事業(yè)單位內(nèi)部滋生出腐敗的現(xiàn)象。這些原因都給事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)績效管理工作造成了巨大的挑戰(zhàn)，使得單位的績效管理水平不能得到有效提升。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)缺乏合理的統(tǒng)一管理

在事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)績效管理與評價(jià)工作中缺乏協(xié)調(diào)溝通現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是不同的固定資產(chǎn)的管理權(quán)在不同的部門，單位難以建立科學(xué)的、合理的、統(tǒng)一的管理模式。對于一些重要的固定資產(chǎn)，各個部門可能進(jìn)行了多次管理、重復(fù)管理，而對于一些閑置或者利用價(jià)值不大的固定資產(chǎn)，又產(chǎn)生了沒有部門參與管理的現(xiàn)象。同時(shí)，在單位內(nèi)部一些部門缺乏固定資產(chǎn)時(shí)，由于管理機(jī)制不健全，固定資產(chǎn)的借用也存在較大問題。

（四）專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才缺失，沒有完善的績效管理激勵機(jī)制

當(dāng)前，我國總體上事業(yè)單位的固定資產(chǎn)績效管理專業(yè)人才還不充足，在很多單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)績效管理的工作人員，缺乏過硬的理論與實(shí)踐能力，因此很多單位因?yàn)槿瞬诺娜笔г斐闪撕芏鄦栴}。同時(shí)在一些單位，一些工作人員雖然擁有一定的專業(yè)業(yè)務(wù)知識，但是其思想道德水平有待提高，責(zé)任意識有待加強(qiáng)，也不能很好的進(jìn)行固定資產(chǎn)的績效管理工作。

同時(shí)，單位內(nèi)部績效管理工作的激勵政策與措施也急需進(jìn)一步推出，在明確績效管理人員具體的工作職責(zé)的情況下，一方面按照規(guī)章制度監(jiān)督其工作執(zhí)行情況，另一個重要的方面就是對其工作積極性產(chǎn)生充分調(diào)動，這需要發(fā)揮激勵機(jī)制的作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位面對固定資產(chǎn)績效管理工作中的種種問題，應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合單位自身特點(diǎn)，建立健全單位績效管理的具體機(jī)制，最終確保單位內(nèi)部績效管理工作的科學(xué)性、有效性、合理性。

參考文獻(xiàn)

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