肖寧

關鍵詞：事業(yè)單位? 經濟責任? 內部審計

一、引言

伴隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，為了促進事業(yè)單位的高質量提升發(fā)展的同時保證我國社會經濟的良性健康發(fā)展，審計機關逐漸加強了對事業(yè)單位經濟責任的審計力度。通過對事業(yè)單位經濟責任的審計，促進了事業(yè)單位依法依規(guī)履行社會責任，提高了其核心競爭力。對事業(yè)單位的經濟責任審計與其他審計工作有所不同，經濟責任審計需要嚴格按照相關政策進行，而且需要大量的人力、物力進行配合，這在很大程度上增加了經濟責任審計的復雜度、難度不可控。

二、經濟責任審計的特點

（一）對領導干部任期內業(yè)績和廉潔自律進行評價

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的相關規(guī)定可以看出，對事業(yè)單位的經濟責任審計主要是針對單位負責人在任期內的應負有的經濟責任的履行情況進行審計，除對經濟責任進行審計，還涉及到對事業(yè)單位主要領導干部的政績、廉政、勤政的考察與評估。從經濟責任審計報告的運用可以看出，將其作為事業(yè)單位選人、用人的重要依據(jù)。因此，對事業(yè)單位領導干部經濟責任履行情況的審計只是前提性的基礎工作，最終目的還是對領導干部在任期內廉潔自律的監(jiān)督、考察與評估。

（二）需要各方面的支持和配合

經濟責任審計是一項十分復雜且難度較大的工作，從經濟責任審計的內容、范圍可以看出，其需要多部門之間的相互協(xié)調和配合才能保質保量的完成。從經濟審計的組織形式上看，其組織需要由黨政機關、紀檢監(jiān)察機關牽頭，審計機關和被聘請的第三方審計機構完成基礎工作;審計組織、實施、風險控制、結果形成以及運用等工作都需要相關部門密切合作。

（三）重點審計領導干部

在事業(yè)的單位經濟責任審計過程中，除對單位的資產、負債以及損益等財務狀況的審計外還要對收支的真實、合法性進行審計。與其他類型或其他企業(yè)的審計所不同，經濟責任審計內容歸根結底是對事業(yè)單位主要領導經濟責任和管理責任的審計。通過對事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)來客觀、公平公正的對主要領導任期內經濟責任、管理責任以及廉政勤政進行考評。

（四）政策性和綜合性強

基于事業(yè)單位在我國社會經濟中的特殊性，以及經濟責任審計的內容、審計對象以及審計結果運用，經濟責任審計關系到了國家方針政策、經濟任務的貫徹和落實;關系到事業(yè)單位選人、用人以及領導干部的政務考核。鑒于此，對事業(yè)單位的經濟責任審計需要具備較強的政策性。

而在審計過程中，需要掌握國家財政法律法規(guī)的運用，對審計對象單位以及領導干部職責的全面熟悉掌握，對黨紀、政績以及相關條文規(guī)定的深刻認知和熟練運用。鑒于此，對事業(yè)單位的經濟責任審計具有很強的綜合性。

（五）審計期間較長

與其他類型的審計有所不同，事業(yè)單位經濟責任審計的對象是單位的主要領導干部，審計期間有領導干部的任職期決定。而在事業(yè)單位內部，一般領導干部的就職期間短則三五年，長則高達八年甚至是十年，這使得經濟責任審計相對于以年度為單位的其他審計工作，在審計期間上更長。

三、事業(yè)單位經濟責任審計過程中出現(xiàn)的主要問題

就目前我國事業(yè)單位經濟責任審計開展情況而言，由于其自身的復雜性和難度都較大，審計過程中涉及到大量的人力、物力和財力;而且縣、市、省各級事業(yè)單位在規(guī)模上的差異使其對該項工作的重視程度存在較大的差異。這導致了我國事業(yè)單位經濟責任審計工作開展過程中出現(xiàn)了許多問題，審計質量仍有很大的上升空間。

（一）審計人員素質能力問題

首先，經濟責任審計是一項復雜且期間較長的工作，審計人員需要付出相當大的精力才能保證工作質量，這使得一些工作人員因為主觀原因而有意的去違背經濟責任審計的原則和程序，在工作程序上走近路，對工作問題得過且過，使得審計質量無法得到有效的保證;其次，由于經濟責任審計缺少明確的法律依據(jù)，以及現(xiàn)行法律依據(jù)中對審計部門和人員責任劃分不夠清晰，導致了審計過程中推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得審計效率較低;最后，縣級、市級和省級事業(yè)單位因為規(guī)模和管理水平的不同，對經濟責任審計的重視程度不同，一些規(guī)模小、位置偏遠地區(qū)的事業(yè)單位在內部管理制度上缺少關于審計工作的流程和文件，即使是頒布了一些文件，制定了流程也是流于形式主義，并沒有真正的貫徹落實。

（二）經濟責任審計工作自身的問題

經濟責任審計主要是對領導干部任期內經濟責任、管理責任以及廉政勤政方面的考核，其審計結果將為領導干部的考評和任用等工作提供重要的依據(jù)。但是就目前經濟責任審計的內容和程序上看，其主要是對領導干部任期內財務數(shù)據(jù)和材料、個人收入來源等內容進行審計。審計內容更偏向于對領導干部任職期間經濟責任的審計，對于其管理責任、廉政勤政以及自身能力方面的考核并不深入和全面，其結果對于領導干部任免職提供依據(jù)的有效性并無法的到充足的保證。現(xiàn)行經濟責任審計的局限性和片面性在一定程度上影響了事業(yè)單位以及地方政府對該項工作的重視程度。很多單位和政府認為經濟責任的審計結果并不全面，對于干部考核以及任用的參考性也有限，對于經濟責任審計敷衍了事，流于形式。

（三）相關法律法規(guī)方面的問題

在經濟責任審計的基本原則中，其中最重要的是依法審計原則。但是就目前我國事業(yè)單位經濟審計法律法規(guī)建設看，其主要法律依據(jù)的《中華人民共和國審計法》中對事業(yè)單位經濟責任審計并沒有一個明確的硬性標準，而在具體實施過程中，各省市、自治區(qū)對事業(yè)單位的經濟責任的執(zhí)法辦法又有所不同，各地區(qū)對事業(yè)單位經濟責任審計缺少統(tǒng)一的標準。標準不明確以及不統(tǒng)一的問題使得審計工作的法律依據(jù)并不理想。

四、事業(yè)單位經濟責任審計問題的對策

（一）建立一支素質過硬的高水平審計隊伍

首先，提高審計人員的專業(yè)技術能力和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支綜合素質能力過硬的審計隊伍。審計人員綜合素質能力的提升要從專業(yè)能力和綜合素質兩方面著手，技術能力上不僅要掌握和具備專業(yè)的審計知識和能力，還要熟悉財務知識以及內部審計、風險控制等相關知識;綜合素質能力上，要加強對審計人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的引導，提高其職業(yè)道德，使其在審計過程中能夠盡職盡責。與此同時，要加強對審計人員在相關法律知識上的培養(yǎng)，提高其法律意識和法律素養(yǎng)，使其在開展工作中能夠對自身所擔負的責任能夠有清晰的認識。

事業(yè)單位經濟責任審計隊伍通常由多個部分組成，甚至還包括了外部聘請的第三方審計機構人員。鑒于此，參與審計的各單位之間要建立日常的交流學習機制，通過相互學習、相互了解提高在審計過程中配合的默契程度。

（二）提高經濟責任審計質量

根據(jù)經濟責任審計的目的性，提高經濟責任審計質量要需要進一步豐富經濟審計的范圍，保證審計結果能夠更加全面的反應領導干部任職期內經濟責任、管理責任以及廉政勤政情況。從經濟責任審計自身工作來說，工作開始前需要制定詳細的審計計劃，對審計范圍、審計方式、審計流程以及參與審計的各部門、單位的工作職責進行明確的劃分，杜絕審計過程中出現(xiàn)因職責不清而導致的推諉扯皮;在審計過程中，各部門和單位要加強溝通和協(xié)調，提供審計數(shù)據(jù)和資料等信息的流動性和共享性;對于出現(xiàn)的一些難點、要點，要共商共策，通過協(xié)調配合解決工作中出現(xiàn)的難點和要點。事業(yè)單位內部要建立相應的制度，以配合經濟責任審計工作，為審計工作質量提升鋪磚墊石，例如可以建立經濟責任質量控制體系，為經濟責任審查積累單位日常相關數(shù)據(jù)和資料。

（三）建立健全審計法律法規(guī)來規(guī)范審計行為

首先，對事業(yè)單位進行經濟責任審計必須以國家的法律法規(guī)作為依據(jù)，這是經濟責任審計作用的到切實發(fā)揮的基本前提，缺少了法律法規(guī)支撐的經濟責任審計工作，其結果的公平、公正以及對領導干部的約束、監(jiān)督、考核，為人事任用提供依據(jù)的作用都無法得到保證。鑒于目前經濟責任審計法律的現(xiàn)狀，應盡快制定和出臺事業(yè)單位經濟責任審計專項法律法規(guī)，以保證審計工作有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究;其次，經濟責任審計工作關于領導干部的人事任用，其嚴肅性和重要性不言而喻。為了加強對審計過程中工作人員的監(jiān)督和約束，應考慮引入第三方部門負責對審計人員工作進行監(jiān)督;同時在黨政機關和紀檢監(jiān)察機關要規(guī)范審計工作流程，明確審計人員工作職責;在專項法律法規(guī)未未出臺前，要在現(xiàn)行法律法規(guī)要求下，堅持公平公正、實事求是的原則，客觀公正的開展工作。為了保證經濟責任審計工作的作用能夠切實的到發(fā)揮，除對審計過程進行必要的監(jiān)督外，還要對審計結果進行嚴格的復審，建立審計工作反饋監(jiān)督機制，將審計工作暴露在陽光下開展，保證審計結果的嚴謹性。

五、結束語

綜上所述，對于事業(yè)單位經濟責任的審計必須從多個角度多個層面開展，經濟審計必須以國家相關法律法規(guī)為基礎，在加強各事業(yè)單位交流合作的前提下，提高審計人員綜合素質能力，加強單位領導干部廉政、勤政建設為抓手。在新時代中國特色社會經濟背景下，加強對事業(yè)單位的經濟責任審計工作是時代進步、社會發(fā)展的重要保障，也是保證我國事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。

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