王麗

關(guān)鍵詞：經(jīng)營性國有資產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對建議

一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)前，企業(yè)需要認(rèn)真對待國有資產(chǎn)損失的三種情況。首先，產(chǎn)權(quán)變化造成的資產(chǎn)流失。自上世紀(jì)90年代末以來，在我國國有企業(yè)改革過程中，出現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。其次，國有企業(yè)具體項(xiàng)目的經(jīng)營資產(chǎn)流失嚴(yán)重。經(jīng)營性國有資產(chǎn)之所以面臨著資產(chǎn)流失的問題，是因?yàn)樵趪髢?nèi)部的詳細(xì)項(xiàng)目中，出現(xiàn)靠企吃企的問題，企業(yè)間經(jīng)過長時(shí)間的業(yè)務(wù)合作進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。最后， 以投資的名義完成企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中造成的資產(chǎn)流失。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的國企融資比較困難，容易出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)以及企業(yè)管理者逃跑的問題，因此業(yè)績較差的國企融資平臺轉(zhuǎn)型的呼聲越來越高。

然而在實(shí)際的工作當(dāng)中，股東的投資行為屬于一種商業(yè)交易行為，是在市場交易背景的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在行權(quán)以及變現(xiàn)的過程中難免會出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。不僅如此，國有企業(yè)對外進(jìn)行的股權(quán)投資行為受到基層人民政府的控制，導(dǎo)致行政化以及市場化之間的問題不易區(qū)分，也不夠重視已經(jīng)形成的對外投資所產(chǎn)生的的股東利益，沒有做好持續(xù)跟蹤管理的工作，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失在所難免。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的原因解析

（一）體制性因素的限制

經(jīng)營性國有資產(chǎn)之所以會流失，體制性因素是一個(gè)很重要的原因。首先，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革和政府之間存在著密切的關(guān)系，國企資產(chǎn)的占有、利用、流動以及收益的分配與再分配等都與政府密切相關(guān)，總之，政府與企業(yè)一直保持著緊密的聯(lián)系。其次，從公司管理方面看，因?yàn)閲衅髽I(yè)擁有體制性的特點(diǎn)，較易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決定一切的問題，領(lǐng)導(dǎo)決定一切通常不具備客觀性，且不具備充分的調(diào)研。由于國有企業(yè)在進(jìn)行投資之前，沒有對市場狀況進(jìn)行深入的調(diào)查，整體的決策缺乏依據(jù)支持，從而造成國有資產(chǎn)的流失以及在后期工作中不能最大限度的保值增值。

（二）經(jīng)營性國資流失的管理力度不夠

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理力度不夠，在管理過程中依然存在腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于經(jīng)營性國有資產(chǎn)利益輸送的隱蔽性，以及我國當(dāng)前對經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不足。長期以來，在部分國企中，企業(yè)更多的是關(guān)注自身的利益，所以，在國企中其對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度是不夠的，母單位也無法做到全面的管理，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢往往處于邊緣化地位，當(dāng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)真正面臨流失時(shí)，他們也只是心有余而力不足。

三、避免經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的應(yīng)對建議

（一）加大廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控力度

只有塑造良好的政風(fēng)，才能解除或規(guī)避體制性弊端所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。要想塑造良好的政風(fēng)，就要做好教育管理工作。要積極引領(lǐng)廣大國企管理員以及項(xiàng)目經(jīng)理深入了解崗位職責(zé)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級劃分，建設(shè)廉政防線，保障企業(yè)的自身廉潔。

（二）加強(qiáng)公司治理力度

首先，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使公司與政府及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)間有更明確的定位。產(chǎn)權(quán)模糊的資產(chǎn)，由于沒有真正意義上的負(fù)責(zé)人，會導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)的持續(xù)流失。從國資監(jiān)督機(jī)構(gòu)角度看，其應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，提高管控資本的水平，做好監(jiān)督國有企業(yè)專業(yè)化及市場化建設(shè)的工作。對于企業(yè)而言，企業(yè)的定位可能存在一定的難度，需要企業(yè)在政府與市場之間做好轉(zhuǎn)換，在眾多的國有股權(quán)交易中，要保持良好心態(tài)，勇于實(shí)踐，積極引入一批敢于創(chuàng)新的企業(yè)家，只有這樣才能保障自己在政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場間處于不敗之地。其次，在吸引社會投資的過程中還應(yīng)提高國有企業(yè)的綜合應(yīng)對水平?？偟膩碚f，要合理減少國有股權(quán)的比例，因?yàn)閲衅髽I(yè)的股權(quán)投資已成為了風(fēng)險(xiǎn)杠桿，很有可能會面臨利益虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

在國企中其對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度是不夠的，母單位也無法做到全面的管理，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢往往處于邊緣化地位，當(dāng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)真正面臨流失時(shí)，他們也只是心有余而力不足

（三）制定多方監(jiān)督管理制度

首先，建立國有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)在線平臺。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一定要跟隨時(shí)代的發(fā)展，利用信息技術(shù)，積極挖掘?qū)I(yè)人才。確保監(jiān)管平臺的科學(xué)性，從宏觀上講，只有建設(shè)實(shí)時(shí)在線的監(jiān)管平臺，才能綜合有關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的各方面信息，對系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新以及維護(hù)，并且根據(jù)投資、利益以及監(jiān)管等各個(gè)方面進(jìn)行分類管理，建設(shè)專門的舉報(bào)監(jiān)督欄以及意見欄，有利于保障監(jiān)管平臺的科學(xué)性;其次，應(yīng)制定責(zé)任追究體制。責(zé)任追究是指若出現(xiàn)違反國有企業(yè)條例，違法經(jīng)營投資的行為，應(yīng)嚴(yán)格追究到底，將責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，并據(jù)此追究經(jīng)營性國資各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人，避免經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失;最后，由于國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目會涉及到中介機(jī)構(gòu)，追究責(zé)任會有一定的困難，此時(shí)可以通過分階段、有重點(diǎn)的落實(shí)責(zé)任追究體制，做好事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管的有效融合，在第三方介入的同時(shí)明確規(guī)定有關(guān)規(guī)章制度，將責(zé)任層層落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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