廖俊如

摘要：近年來，威遠(yuǎn)縣堅持以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展無花果產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)三產(chǎn)融合、促農(nóng)增收的重要抓手，聚焦聚力農(nóng)村改革、品牌支撐、利益聯(lián)結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了較好成效。但是，仍然存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未健全，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資有困難，人才缺乏且人工成本上漲，規(guī)劃滯后且管理未到位等問題。要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的快速發(fā)展，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓刍?，強(qiáng)化金融服務(wù)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：威遠(yuǎn)縣;三產(chǎn)融合;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：P327

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6916（2020）15-0147-04

農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合（以下簡稱三產(chǎn)融合），是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)滲透、機(jī)制創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人力等要素的跨界配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大，最終促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收叫。黨的十九大提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件要求全面深化農(nóng)村改革，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興則。

四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣以農(nóng)業(yè)為基本依托，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)行了長期豐富而卓有成效的探索實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，筆者深入向義鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)等地，采取問卷調(diào)查、訪談等方式，側(cè)重圍繞該縣無花果產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合情況進(jìn)行調(diào)研，掌握了大量第一手材料，對該縣三產(chǎn)融合的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的困難和問題進(jìn)行了深入了解，在此基礎(chǔ)上，就如何扎實(shí)推進(jìn)具有地方特色的三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了探討和思考。

一、威遠(yuǎn)縣三產(chǎn)融合的具體實(shí)踐

近年來，威遠(yuǎn)縣堅持以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案要求，把發(fā)展無花果產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)三產(chǎn)融合、促農(nóng)增收的重要抓手，聚焦聚力農(nóng)村改革、品牌支撐、利益聯(lián)結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了較好成效。

（一）以農(nóng)村改革為發(fā)展動力，鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地

威遠(yuǎn)縣委縣政府制定了《鞏固提升無花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)施意見》，通過劃定核心保護(hù)區(qū)和訂單收購區(qū)，實(shí)行基地管護(hù)補(bǔ)助、政策性保險，深入開展農(nóng)村改革等政策揩施，在新店、向義、界牌等鎮(zhèn)建成了萬畝無花果產(chǎn)業(yè)基地，無花果成片種植面積全國第一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動土地有序流轉(zhuǎn)。威遠(yuǎn)縣在全市率先建立四方村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，輻射無花果種植核心區(qū)域4個鎮(zhèn)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，搭建了土地流轉(zhuǎn)平臺，通過統(tǒng)一連片規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一集中校易的方式規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，建立“一站式”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，啟動了2個試點(diǎn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，截至2017年底，全縣30畝以上的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)面積共計4.45萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)9.73%，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)率提高了4.28%。二是堅持政策支持與改革并舉，解決發(fā)展難題。威遠(yuǎn)縣出臺了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施意見》《關(guān)于加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等綜合性、政策性文件，實(shí)行基地管護(hù)補(bǔ)助，在劃定核心區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)“BOT"經(jīng)營正常到期后同，給予承接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年每畝300元的管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限3年，經(jīng)驗(yàn)收合格后逐年撥付。縣政府引導(dǎo)保險公司對無花果種植業(yè)主進(jìn)行政策性保險，縣財政補(bǔ)助每畝每年45元，提高經(jīng)營者抵御自然風(fēng)險的能力。探索農(nóng)村金融制度改革，威遠(yuǎn)縣利用農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和附著物預(yù)期收益為抵押向銀行貸款，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)“本本”變“本錢”，解決了流轉(zhuǎn)大戶及專業(yè)合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中缺少抵押物難貸款，財產(chǎn)權(quán)收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)等問題。2014年6月，威遠(yuǎn)縣向家?guī)X無花果種植農(nóng)民專業(yè)合作社以400畝土地的承包經(jīng)營權(quán)為抵押物向農(nóng)村信用聯(lián)社向義信用社貸款300萬元，成為內(nèi)江市農(nóng)村金融制度改革的“破冰”之舉。截至目前，全縣以土地經(jīng)營權(quán)和附著物預(yù)期收益為抵押的融資貸款達(dá)1120萬元。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境。威遠(yuǎn)縣按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到哪里”的思路，堅持“山水田林路園”綜合治理，整合農(nóng)業(yè)、水利、土地整理等涉農(nóng)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升示范片內(nèi)的交通水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。比如，隨著新店鎮(zhèn)、向義鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)萬畝無花果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，村級公路、水利設(shè)施不斷改善，實(shí)現(xiàn)了組組通水泥路、戶戶通便民路，電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”進(jìn)村入戶，為三產(chǎn)融合奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以科技創(chuàng)新為發(fā)展支撐，著力加強(qiáng)品牌培育

威遠(yuǎn)縣發(fā)揮“甜城味”市域公共品牌的引領(lǐng)作用，充分整合電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺資源，全方位、多途徑地加大威遠(yuǎn)縣無花果宣傳推介度，打響并用好“中國無花果之鄉(xiāng)”“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”兩塊金字招牌。一是加強(qiáng)校企合作。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，成立了無花果研究所，建立了中國農(nóng)大在川內(nèi)唯一個教授工作站，同時聘請以色列農(nóng)科院教授世界園藝協(xié)會無花果分會會長摩西為該縣無花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。通過加快企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)新品種培育、新技術(shù)推廣，力爭無花果鮮果運(yùn)輸及種植標(biāo)準(zhǔn)推廣為全國無花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)無花果膳食纖維、酵素固粉加工和原漿無菌常溫儲藏技術(shù)等國際領(lǐng)先水平。二是加強(qiáng)品牌培育。出臺《中共威遠(yuǎn)縣委威遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于實(shí)施“工業(yè)主導(dǎo)”戰(zhàn)略暨推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》，培育“金四方”“向家?guī)X”習(xí)春堂”“汐美”為馳名、著名、知名商標(biāo)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建有機(jī)食品認(rèn)證、進(jìn)出口認(rèn)證等。目前，無花果種植基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、森林食品基地認(rèn)證，金四方公司無花果烘干制品無花果凍千制品獲有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。通過積極融入“甜城味”區(qū)域品牌，培育無花果品牌7個，其中“金四方”“向家?guī)X”“汐美”等無花果品牌榮獲“中國森林食品示范品牌”“中國質(zhì)量先鋒展示產(chǎn)品”“四川省特色食品”等稱號。玖潤泰公司亮相央視“一帶一路”中國品牌國際發(fā)展峰會并獲得推薦大健康行業(yè)最具影響力品牌榮譽(yù)稱號。2014年起，威遠(yuǎn)縣連續(xù)3年成功舉辦了“中國·四川（威遠(yuǎn)）無花果采摘節(jié)”，并于2015年榮獲了四川首屆森林食品展銷會金獎，進(jìn)一步增強(qiáng)了無花果產(chǎn)業(yè)在全國的知名度和影響力。

（三）以精深加工為重點(diǎn)，助推龍頭企業(yè)發(fā)展

引進(jìn)金四方果業(yè)、玖潤泰等3個現(xiàn)代加工企業(yè)，威遠(yuǎn)縣積極引導(dǎo)企業(yè)錯位發(fā)展，三個無花果龍頭企業(yè)分別主攻不同的產(chǎn)品，占據(jù)不同的市場。金四方公司主要生產(chǎn)休閑即食食品，久潤泰公司主要生產(chǎn)無花果酵素和飲料，美潤源公司主要生產(chǎn)無花果茶，有效避免了產(chǎn)品同質(zhì)化區(qū)域性競爭?？h政府積極鼓勵久潤泰公司整體搬遷人駐鎮(zhèn)西食品集中加工區(qū)，加快實(shí)施久潤泰公司500噸無花果酵素粉生產(chǎn)線、金四方公司800噸無花果低溫冷藏項(xiàng)目等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)。目前，威遠(yuǎn)已形成了無花果果酒飲料、燉品（煲湯料）、保健茶、休閑食品、藥用原料（無花果酶）等5大系列的上百個產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、東南亞等地，2017年全縣無花果加工產(chǎn)品銷售收入達(dá)3億元。

（四）以利益聯(lián)結(jié)為核心，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

一是“農(nóng)業(yè)+旅游”，，休閑觀光旅游助推農(nóng)村三產(chǎn)融合。威遠(yuǎn)縣在南部向義鎮(zhèn)實(shí)施四方村新農(nóng)村建設(shè)，完善旅游設(shè)施、建設(shè)星級餐廳、建設(shè)小型農(nóng)家樂，并結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，把無花果產(chǎn)業(yè)、旅游、觀光娛樂及無花果文化有機(jī)結(jié)合，建成了省級示范農(nóng)業(yè)主題公園，成功打造了以四方無花果主題公園為中心，依托產(chǎn)業(yè)大環(huán)線路網(wǎng)，串聯(lián)知青博物館、鳳翔村十里荷塘、大沖桑葚園等10余個農(nóng)村休閑旅游的節(jié)點(diǎn)，打造集嘗采、賞、學(xué)、耕、體驗(yàn)等6大功能為一體的無花果旅游大環(huán)線，吸引了大量旅客前來觀光旅游。2017年，威遠(yuǎn)縣共接待游客26萬余人次，帶動第三產(chǎn)業(yè)收入9600余萬元。二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，網(wǎng)絡(luò)宣傳與銷售助推農(nóng)村三產(chǎn)融合。威遠(yuǎn)縣依托建成的四川省首個縣級“農(nóng)村淘寶服務(wù)中心”和村級淘寶服務(wù)站，在無花果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)“農(nóng)村淘寶、易田網(wǎng)購、哈哈農(nóng)莊”村級服務(wù)站，引導(dǎo)無花果專業(yè)合作社、個體工商戶、龍頭企業(yè)推進(jìn)電商銷售模式，拓寬相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)了旅游交通、餐飲、物流果業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園產(chǎn)品變商品”。三是“專合組織+基地+農(nóng)戶”，新型經(jīng)營主體助推農(nóng)村三產(chǎn)融合。按“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的運(yùn)行機(jī)制，威遠(yuǎn)縣著重培育一批服務(wù)貫穿無花果全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民專業(yè)合作社，共培育了17個無花果家庭農(nóng)場和14個無花果種植農(nóng)民專合社。在“龍頭企業(yè)+基地+專合社+農(nóng)戶”等模式下，帶動2000余農(nóng)戶種植無花果，并通過“龍頭企業(yè)+責(zé)任管護(hù)人+農(nóng)戶”的方式，進(jìn)行小規(guī)模、精細(xì)化管護(hù)，增加農(nóng)民季節(jié)性務(wù)工和無花果管護(hù)收入。同時，持續(xù)推動農(nóng)民增加四項(xiàng)收入：（1）土地流轉(zhuǎn)收人，農(nóng)戶可獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)400-600元/畝每年;（2）務(wù)工收入，業(yè)主聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代管，并支付定管護(hù)費(fèi)，采摘季節(jié)臨時聘用農(nóng)戶另支付費(fèi)用;（3）套種林下經(jīng)濟(jì)作物收人，業(yè)主經(jīng)營期間（前5年）農(nóng)戶可在無花果下間套作花生、紫薯大頭菜等矮稈經(jīng)濟(jì)作物，以短養(yǎng)長;（4）歸還自營期收入，無花果畝產(chǎn)可達(dá)3000-4000斤，經(jīng)濟(jì)壽命可持續(xù)10-15年，按照商品果5-6元/斤、次果保底收購2元。

二、威遠(yuǎn)縣三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的困難和問題

（一）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未健全，難以調(diào)動農(nóng)民參與積極性

雖然威遠(yuǎn)縣在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的參與主體形成風(fēng)險共擔(dān)互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上進(jìn)行有益探索，但利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不夠健全，對農(nóng)戶的持續(xù)輻射帶動力仍然較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單式合作還處于比較松散的、不太規(guī)范的狀態(tài)，利益聯(lián)結(jié)比較脆弱，合同訂單履約率不高，原料采購隨意性大。有些經(jīng)營主體為了擴(kuò)大種植規(guī)模，向農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，租期長達(dá)十年甚至數(shù)十年，但租金或者不變，或者漲幅明顯低于同類耕地租金的漲幅。有些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，農(nóng)戶參與的積極性不高，核心原因就是收益未充分體現(xiàn)市場化。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，難以適應(yīng)三產(chǎn)融合要求

一方面，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)不完善，再加上小農(nóng)意識影響，農(nóng)戶參與度不高;另一方面，土地資源緊缺帶來流轉(zhuǎn)成本的上升。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)率不足10%，土地流轉(zhuǎn)不暢，是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要制約因素。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資有困難，難以滿足三產(chǎn)融合需要

由于工商資本的逐利性，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本較為謹(jǐn)慎，且抵押、擔(dān)保等手續(xù)繁瑣，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難問題仍然存在。比如玖潤泰由于受經(jīng)濟(jì)下行的影響，企業(yè)融資貸款轉(zhuǎn)貸存在資金缺口，且尋找新的融資途徑需要時間和人力成本，融資貸款壓力較大，影響著企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（四）人才缺乏且人工成本上漲，阻滯三產(chǎn)融合進(jìn)程

農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)“招工難”現(xiàn)象頻現(xiàn)。同時，據(jù)縣調(diào)查隊調(diào)查，近年來農(nóng)業(yè)用工價格年均上漲10%以上。由于人才缺乏與用工成本提高，影響企業(yè)的效益水平，制約著農(nóng)村三產(chǎn)融。

（五）規(guī)劃滯后且管理未到位，影響三產(chǎn)融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化分散化;缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理措施和有效的經(jīng)營手段，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)管理水平不高，這直接影響三產(chǎn)融合發(fā)展的程。

三、推進(jìn)威遠(yuǎn)縣三產(chǎn)融合發(fā)展的對策建議

雖然威遠(yuǎn)縣三產(chǎn)融合發(fā)展面臨著諸多困難和問題，但經(jīng)過努力目前發(fā)展的態(tài)勢很好。由于尚處于起步階段，今后一個時期，加快三產(chǎn)融合發(fā)展正當(dāng)其時，應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想，更新理念，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，努力促進(jìn)有關(guān)政策舉措落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展要求和目標(biāo)

方面，應(yīng)建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，協(xié)調(diào)解決三產(chǎn)融合發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;把有關(guān)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保統(tǒng)籌推進(jìn)。另一方面，要進(jìn)一步明確目標(biāo)和要求。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色開放共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、經(jīng)營主體為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)動為依托農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，把新機(jī)制、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建丘陵地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、綠色低碳、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局，使得農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)民收人持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。