本刊綜合

近期，國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。6月11日，國家發(fā)改委會同自然資源部、國家林草局舉行新聞發(fā)布會，就熱點問題進行了回應。

問：《規(guī)劃》主要定位是什么？《規(guī)劃》對未來我們國家的生態(tài)保護將起到怎樣的作用？

國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉表示，作為黨的十九大后全國生態(tài)保護和修復領域的第一個綜合性規(guī)劃，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復工作?！兑?guī)劃》著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國的要求，從國家層面對今后一段時期重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作進行了系統(tǒng)的謀劃，提出了實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務和支持政策，是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實施有關重大工程專項建設規(guī)劃的重要依據(jù)，對推動全國生態(tài)保護和修復工作具有戰(zhàn)略性、指導性的作用。具體來說，可以從三個層面理解《規(guī)劃》的定位和作用：

首先，《規(guī)劃》是新時代國家層面推進生態(tài)保護和修復工作的基本綱領。從《規(guī)劃》涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)類型來看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國五大自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及到一些與自然生態(tài)系統(tǒng)修復直接相關的生態(tài)系統(tǒng)類型，比如退耕地、礦山等。從《規(guī)劃》覆蓋的地域范圍來看，基本囊括了我國主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。從《規(guī)劃》部署的建設內(nèi)容來看，既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護，又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴展，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。從《規(guī)劃》的時間跨度來看，從現(xiàn)在開始一直延續(xù)到2035年，與我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的節(jié)點是一致的，所以《規(guī)劃》是當前和今后一段時期全國生態(tài)保護和修復工作的一個綱領性文件，抓好《規(guī)劃》的落實落地，就是下一步全國生態(tài)保護和修復工作的核心工作。

其次，《規(guī)劃》實施是促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。目前，我國各類生態(tài)工程的建設目標、建設內(nèi)容和治理措施相對比較單一，工程建設的系統(tǒng)性也不足，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效的途徑，工程建設仍然主要以政府投入為主，生態(tài)保護和修復標準體系的建設、新技術的推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等也比較欠缺，生態(tài)保護和修復的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預警等能力不足?！兑?guī)劃》從國家層面對全國自然生態(tài)保護和修復的工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統(tǒng)部署，《規(guī)劃》中明確的這些重大工程是推動全國和指導各地因地制宜探索完善有效的自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的模式，加快自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個主戰(zhàn)場。

第三，《規(guī)劃》為各地進一步落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導。我國在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現(xiàn)實矛盾也比較多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近了上限，而且還面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)保護修復的任務十分艱巨。所以《規(guī)劃》的頒布實施，一方面充分展現(xiàn)了以習近平生態(tài)文明思想為指導、貫徹新發(fā)展理念、增強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力和長遠謀劃;另一方面，《規(guī)劃》中明確的主要思路和重點任務是有關地區(qū)，尤其是重點工程區(qū)加快推進生態(tài)保護和修復工作的基礎性任務，其實施成效是衡量當?shù)攸h委、政府落實新發(fā)展理念的重要標志，也為有關地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導。

問：近年來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)對長江、黃河海岸帶的生態(tài)保護和修復？

自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波介紹，長江、黃河都是我們中華民族的母親河，同時也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎和支撐。習近平總書記多次強調(diào)，要把修復長江生態(tài)環(huán)境要擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā);治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持開發(fā)和保護并重，污染防治和生態(tài)修復并舉，維護海洋自然再生能力。

為貫徹習近平總書記的這些重要指示精神，《規(guī)劃》在長江重點生態(tài)功能區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)和海岸帶共布局了19個重大工程，在長江重點生態(tài)區(qū)，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復為導向，布局了橫斷山、長江上中游巖溶地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)保護修復和重點區(qū)域的礦山修復，總計8個重點工程。在黃河重點生態(tài)區(qū)，圍繞上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態(tài)保護和重點區(qū)域礦山修復等5個重點工程。在海岸帶，以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復和服務功能提升為導向，布局了黃渤海、長江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南島6個重點工程。目前，自然資源部按照工作分工，也正在會同有關部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設規(guī)劃，來推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動這種治理模式。

問：生態(tài)保護和修復是一項專業(yè)性、科學性、系統(tǒng)性很強的工作，《規(guī)劃》如何把握和體現(xiàn)生態(tài)修復的科學性？

周遠波對此指出，生態(tài)保護修復的科學性問題，目前在我們的工作實際和實踐中確實存在，這里既有客觀的原因，也有主觀的原因。為了解決這個問題，在編制《規(guī)劃》的過程中，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，力爭把生態(tài)保護和修復的科學性貫徹始終。在具體編制過程中，在分析我國不同生態(tài)系統(tǒng)的時空布局、現(xiàn)狀問題、本底特征的基礎上，在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標、總體布局、重點工程，以及任務舉措、保障措施等方面，作出了嚴格保護、科學修復的要求。

在下一步工作中，也是在落實《規(guī)劃》的工作中，我們還將重點把握以下五個方面：

一是要加強生態(tài)重大問題研究，要遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和自身機理，結(jié)合自然地理格局的變化，開展自然資源的調(diào)查、監(jiān)測和評價，分析在氣候變化的大背景下，一些重大的生態(tài)風險，同時要努力研究一些應對的策略和辦法。

二是要堅持保護優(yōu)先。完善國土空間自然保護地、森林草原、海洋環(huán)境等方面的法律制度，要按照最新頒布的《民法典》依法追究生態(tài)環(huán)境破壞的責任，要加快構建“多規(guī)合一”的國土空間的規(guī)劃體系，并強化用途管制，要統(tǒng)籌劃定嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線，以及海域的各類保護線，要確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。要推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權改革，促進資源的節(jié)約集約開發(fā)利用，要逐步建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究生態(tài)保護制度體系，堅決防止走“先破壞后治理”這條老路，要變被動的修復為主動的保護。

三是要堅持自然恢復為主。借鑒國際上的一些先進理念、經(jīng)驗和做法，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護和海岸帶保護等生態(tài)服務功能的提升，針對目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等各種修復和保護模式，避免過多的人工干預，堅決反對各種華而不實甚至嘩眾取寵的盆景項目和形象工程。

四是要突出系統(tǒng)性、整體性。注重自然地理單元連續(xù)性和完整性，還有物種棲息地的連通性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關系，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。五是要堅持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。