于鳳霞

穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，更要拓展增量，特別是要善于從新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。如今，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)進(jìn)步注入新的活力，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)越發(fā)成為吸納就業(yè)的重要渠道。2016-2019年連續(xù)四年的政府工作報(bào)告中都提出要積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，從“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持”，到“運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。今年，對(duì)“靈活就業(yè)人員”的政策更是直接寫入政府工作報(bào)告中。重視并釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要作用，在當(dāng)下顯得尤為重要。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有重要意義

創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位，催生新職業(yè)。2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)1.91億個(gè)，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，增速顯著高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模增速。2019年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平臺(tái)員工數(shù)達(dá)到了623萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.2%。共享經(jīng)濟(jì)還創(chuàng)造了7800萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)崗位，大幅提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)承載力。2020年春節(jié)復(fù)工后一個(gè)月內(nèi)，智聯(lián)招聘平臺(tái)上，企業(yè)整體職位數(shù)與招聘人數(shù)同比分別下降31.43%和28.12%，但直播行業(yè)人才需求量卻逆勢(shì)猛增，直播相關(guān)崗位的招聘職位數(shù)在一個(gè)月內(nèi)同比上漲83.95%，招聘人數(shù)增幅達(dá)132.55%。

帶來(lái)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。借助平臺(tái)，人們可以依照自己的興趣、技能、時(shí)間及擁有的各種資源，以自雇型勞動(dòng)者身份靈活就業(yè)?！盀樽约汗ぷ鳌币馕吨灾\職業(yè)、短期合同工、非全日制工等靈活就業(yè)，在就業(yè)形態(tài)中占比越來(lái)越高。尤其是在疫情期間，這種基于平臺(tái)的靈活用工模式在緩解就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾、增加收入等方面的重要作用更加凸顯。受疫情影響，線下餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)大量員工待崗，而電商、物流等企業(yè)則出現(xiàn)短期內(nèi)業(yè)務(wù)暴漲、人手嚴(yán)重不足等情形，基于平臺(tái)的“共享員工”模式使得勞動(dòng)力資源得以有效流動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2月3日-15日，新零售平臺(tái)盒馬鮮生在全國(guó)已接納2700多名共享員工加入臨時(shí)用工隊(duì)伍，沃爾瑪全國(guó)400多家門店入職兼職人員超3000人，還與各地餐飲企業(yè)開展“共享用工”項(xiàng)目，意向員工近2000人。這一模式還滲透到了房地產(chǎn)、科技、物流等多個(gè)行業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)上看，企業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍將保持傳統(tǒng)雇傭模式，但大量非核心的或者季節(jié)性波動(dòng)強(qiáng)的崗位，越來(lái)越將采取靈活用工的模式。未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)將呈現(xiàn)出包含傳統(tǒng)雇傭就業(yè)、基于網(wǎng)絡(luò)的靈活就業(yè)、服務(wù)外包和眾包等多元化并存的格局。

新就業(yè)形態(tài)具有更強(qiáng)的包容性。技術(shù)進(jìn)步加上靈活的就業(yè)模式，大大降低了就業(yè)門檻，而平臺(tái)上豐富的開放資源，也提高了勞動(dòng)者的就業(yè)效率。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，到2020年3月，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商突破1300萬(wàn)家，吸引了大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。滴滴平臺(tái)上，有51.5%是農(nóng)民工、12%是退役軍人、6.7%是建檔立卡貧困人員，他們都是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)群體。2019年在美團(tuán)平臺(tái)就業(yè)的外賣騎手共有398.7萬(wàn)人，其中25.7萬(wàn)是建檔立卡貧困人口，占騎手總量的6.4%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，從1月20日至3月18日，美團(tuán)平臺(tái)新注冊(cè)的有單騎手?jǐn)?shù)達(dá)到33.6萬(wàn)人。新增騎手來(lái)源中，排名第一的為工廠工人，占比18.6%;其次為銷售人員，占比14.3%。平臺(tái)成為就業(yè)蓄水池，在特殊時(shí)期有效發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)的作用。此外，各類靈活就業(yè)平臺(tái)也通過(guò)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下新就業(yè)形態(tài)面臨的制約因素

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)方面潛力巨大，但不管是制度層面還是實(shí)踐層面都面臨一些亟需解決的問(wèn)題。

中小微商戶經(jīng)營(yíng)壓力顯著增大。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要主體，提供了80%以上的就業(yè)崗位，各類平臺(tái)上更是匯集了大量的中小微商戶。疫情沖擊下許多中小微商戶線下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)驟然停擺、營(yíng)業(yè)收入基本斷絕，業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移過(guò)程中也面臨原材料供給困難、配送人員短缺等問(wèn)題，國(guó)家推出的各項(xiàng)扶持政策在各地的落實(shí)還需要一個(gè)過(guò)程，若不能盡快破解上述困境，穩(wěn)就業(yè)勢(shì)必面臨巨大挑戰(zhàn)。

靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。靈活就業(yè)人員與平臺(tái)之間大多是勞務(wù)合作關(guān)系或自我雇傭形式，與傳統(tǒng)的法定勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)不同，且普遍存在“多平臺(tái)同時(shí)就業(yè)”情況，難以滿足現(xiàn)行社保體系的參保條件，這成為該群體參加社會(huì)保障的制度性障礙。目前，雖然靈活就業(yè)人員以個(gè)人繳費(fèi)方式參與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)有了制度化通道，但由于申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、個(gè)人繳納費(fèi)用高、最低繳費(fèi)年限長(zhǎng)、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系困難等問(wèn)題，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保意愿不足。

現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前關(guān)于平臺(tái)靈活就業(yè)人員的概念界定仍不明確，就業(yè)統(tǒng)計(jì)以及與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有將靈活就業(yè)納入其中。如《勞動(dòng)合同法》僅對(duì)勞務(wù)派遣這一特殊的靈活就業(yè)方式設(shè)定了一些條款，而作為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域最重要的法規(guī)，《就業(yè)促進(jìn)法》未提及靈活就業(yè)這個(gè)概念，進(jìn)而使得靈活就業(yè)人員的工傷賠償責(zé)任認(rèn)定、平臺(tái)的社保繳納義務(wù)也缺乏明確規(guī)定。此外，公共服務(wù)所提供的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等，仍以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的專職勞動(dòng)者為主，往往忽視了廣大靈活就業(yè)群體的服務(wù)需求。

新業(yè)態(tài)監(jiān)管中地方自由裁量權(quán)過(guò)大和監(jiān)管部門之間協(xié)同不足問(wèn)題突出。為鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上級(jí)部門往往只明確監(jiān)管的基本方向和原則，在具體的實(shí)施細(xì)則方面則給予屬地較大的自由裁量權(quán)，造成各地在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、違規(guī)處罰等方面存在較大差異，平臺(tái)企業(yè)需要投入大量的精力和資源滿足不同屬地的合規(guī)要求。

發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)

順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨，多措并舉，充分釋放平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)方面的巨大潛力，帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。

重視和發(fā)揮大型平臺(tái)企業(yè)作為全鏈路對(duì)接零散商戶方面的中樞作用。利用平臺(tái)加大面向中小微企業(yè)的政策宣傳。引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)入駐商家的支撐和服務(wù)力度，不斷擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)供給;研究和制定相關(guān)政策，對(duì)于幫扶效果好的平臺(tái)企業(yè)予以支持。支持平臺(tái)通過(guò)提供智能硬件、數(shù)字平臺(tái)、線上服務(wù)等方式幫助中小商戶進(jìn)行數(shù)字化改造。

建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)的政策體系。將靈活就業(yè)納入立法內(nèi)容或計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府研究制定促進(jìn)靈活就業(yè)的政策制度。以包容審慎為原則，支持企業(yè)靈活用工，支持發(fā)展各類共享用工和就業(yè)保障平臺(tái)。充分發(fā)揮第三方平臺(tái)在促進(jìn)共享員工供需快速匹配以及用工過(guò)程中費(fèi)用結(jié)算、稅務(wù)申報(bào)、法律咨詢、糾紛解決等方面的作用。為依托平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，提供和落實(shí)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在社會(huì)保障領(lǐng)域，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和要求，加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。積極探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大制度覆蓋范圍;根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和工作重點(diǎn)的變化，將失業(yè)保險(xiǎn)政策的費(fèi)率調(diào)整、穩(wěn)崗返還、技能提升、促就業(yè)服務(wù)等作為就業(yè)優(yōu)先政策的調(diào)控工具，使之在保民生穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

推進(jìn)有助于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。我國(guó)在2019年底出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》明確提出，要加快落實(shí)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。今年3月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等加大支持力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，催生新崗位新職業(yè)。因此，需要持續(xù)深化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，探索推進(jìn)適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和基于信用的差異化監(jiān)管等創(chuàng)新模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不斷完善和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化平臺(tái)提供包括政策匯聚、查詢、解讀、反饋等在內(nèi)的政策服務(wù)和包括在線營(yíng)業(yè)證照、購(gòu)銷憑證認(rèn)定和查驗(yàn)等在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，探索建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。