蔣美茹王宗平李政琪

（1.南京理工大學(xué)動商研究中心 江蘇 南京 210094；2.北京體育大學(xué)中國田徑運(yùn)動學(xué)院 北京 100084）

1、選題背景

在學(xué)生體質(zhì)連續(xù)30年下降的背景下，2018年底教育部出臺了《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年高校自主招生工作的通知》，其中明確提到“要在?？贾性鲈O(shè)體育科目測試，測試項(xiàng)目由高校根據(jù)中學(xué)教學(xué)實(shí)際自主確定，測試結(jié)果作為錄取的重要參考”。2020年教育部則取消了延續(xù)多年的自主招生，出臺了《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》，即強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科計(jì)劃，簡稱“強(qiáng)基計(jì)劃”。并在首批36所“雙一流A類”高校中試點(diǎn)實(shí)施。改革開放以來，為了遏制學(xué)生體質(zhì)不斷下降的趨勢，國家也多次出臺相關(guān)文件，旨在加強(qiáng)學(xué)校體育建設(shè)，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展。從2007年起，國務(wù)院文件多次提到積極推行在中高考增加體育項(xiàng)目測試。到2019年，才明確指出要開始在高校自主招生考試中增設(shè)體育項(xiàng)目測試，以及2020年的強(qiáng)基計(jì)劃招生高校也要全部測試體育。這必然會對學(xué)校體育的發(fā)展起到巨大的推動作用。但是，相關(guān)高校在政策執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了避重就輕、評價標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)重分值不同等諸多問題，不敢測、不敢跑現(xiàn)象明顯。

2、國家出臺的相關(guān)體育文件

2007年，中共中央國務(wù)院下發(fā)學(xué)校體育界簡稱的“中央7號文件”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。文件中提出：全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把健康素質(zhì)作為評價學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)。加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價制度，發(fā)揮其對增強(qiáng)青少年體制的積極導(dǎo)向作用。全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量；積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法。

2012年中共中央國務(wù)院下發(fā) 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》。文件中提出：要把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要指標(biāo)，將學(xué)生日常參加體育活動情況、體育運(yùn)動能力以及體質(zhì)健康狀況等作為重要評價內(nèi)容。因地制宜組織好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試。積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進(jìn)高考綜合評價體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用。

2016年國務(wù)院辦公廳下發(fā) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》。文件中提出：中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。各地要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分支或等第要求。實(shí)施高考綜合改革試點(diǎn)的省（區(qū)、市），在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷。修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。制定普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)實(shí)施意見，規(guī)范高水平運(yùn)動員招生。

2018年12月，教育部辦公廳在關(guān)于做好2019年高校自主招生工作的通知中要求（教學(xué)廳【2018】14號）：“要在?？贾性鲈O(shè)體育科目測試，測試項(xiàng)目由高校根據(jù)中學(xué)教學(xué)實(shí)際自主確定，測試結(jié)果作為錄取的重要參考”。

從2007年就出臺的中央七號文件到2020年的強(qiáng)基計(jì)劃高校進(jìn)行體育測試，這反映出在國家政策層面，我國對學(xué)生體質(zhì)健康狀況是非常重視的。但是只有良好政策的支持還是不夠的，政策能否落地實(shí)施也是至關(guān)重要的一環(huán)。但就目前實(shí)施情況來看，好政策在具體實(shí)施過程中遭遇到較大阻力。

3、36所強(qiáng)基計(jì)劃高校的招生簡章特點(diǎn)分析

查閱36所強(qiáng)基計(jì)劃招生高校的招生簡章發(fā)現(xiàn)，有21所高校對于體測不合格的考生采取的是一票否決的態(tài)度；10所高校在學(xué)校考核成績和高考成績均等的情況下，優(yōu)先考慮體育測試成績較高考生；剩下的5所高校把體質(zhì)測試成績作為錄取的重要參考依據(jù)。

3.1、75%的高校體育測試項(xiàng)目較少

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有9所高校測試項(xiàng)目達(dá)到了4項(xiàng)及以上，分別是：北京大學(xué)（5項(xiàng)）、中央民族大學(xué)（5項(xiàng)）、浙江大學(xué)（5項(xiàng)）、清華大學(xué)（5項(xiàng)）、上海交通大學(xué)（5項(xiàng)）、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（5項(xiàng)）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（4項(xiàng)）、中國海洋大學(xué)（4項(xiàng)）、天津大學(xué)（4項(xiàng)），其余高校都集中在1-3項(xiàng)。

表1 測試項(xiàng)目達(dá)到4項(xiàng)及以上的高校

3.2、47%的高校體育測試項(xiàng)目難度較低

另一方面，諸多高校不僅測試項(xiàng)目數(shù)量少，測試項(xiàng)目也很“水”，體測走過場的意味明顯。17所（約一半）高校都把身高體重，肺活量等側(cè)重于身體形態(tài)的“體檢”項(xiàng)目列為體測科目?？忌谶M(jìn)行測試的過程中并沒有進(jìn)行相應(yīng)的體育運(yùn)動行為。整個測試流程下來，考生不出汗、不喘氣、不費(fèi)力。與其說是體育測試，倒是不如稱之為體檢更為貼切合適。國家一再出臺相關(guān)文件就足以體現(xiàn)國家對遏制學(xué)生體質(zhì)下降的決心，這也從側(cè)面反映出我國學(xué)生身體素質(zhì)已經(jīng)差到了何種地步。然而，國家的好政策在落地實(shí)施的過程中卻遇到了較大的阻力。教育部的要求強(qiáng)基計(jì)劃高校在招考的過程中全部進(jìn)行體育測試，但又因?yàn)閷W(xué)生進(jìn)入高中以后，在應(yīng)試教育的重壓下學(xué)生的精力都用在提高文化課成績上面，身體素質(zhì)滑坡嚴(yán)重，大部分學(xué)生經(jīng)不起稍有強(qiáng)度的體育測試。有將近一半的高校選擇挑選一些安全易操作，強(qiáng)度較小的項(xiàng)目列為測試項(xiàng)目。既響應(yīng)了國家的政策，又最大限度地減小了風(fēng)險。這些高?？此聘呙鳎瑢?shí)則反映出了他們?nèi)鄙偕鐣?zé)任與擔(dān)當(dāng)。這些強(qiáng)基計(jì)劃招生高校都是原958高校，現(xiàn)在的雙一流A類高校，代表著我國高等教育的最高水平，是我國最頂尖的一批大學(xué)。這些學(xué)校本應(yīng)引領(lǐng)時尚，引領(lǐng)社會進(jìn)步，應(yīng)具有社會導(dǎo)向、社會啟迪、社會風(fēng)向標(biāo)的作用。但是如果連他們都只想著怎么把自身的風(fēng)險降到最低，那又如何要求其他學(xué)校呢？

4、體測難以落實(shí)到位的原因

國家的好政策為什么得不到很好地實(shí)施，高校為什么在落實(shí)的過程中會紛紛采取一些避重就輕的措施，原因主要有以下幾點(diǎn)：

4.1、受限于疫情，場地器材等客觀因素

部分學(xué)校由于是老校區(qū)，體育場地較少，而測試時間又非常緊張。受客觀因素限制，不能在短時間內(nèi)完成大量學(xué)生的體質(zhì)測試，只能少測幾個項(xiàng)目或是測試一些簡單易行，便于操作的項(xiàng)目。

4.2、學(xué)生體質(zhì)普遍較差，體測真實(shí)數(shù)據(jù)上太難看

學(xué)生體質(zhì)連續(xù)30年下降已是不爭的事實(shí)。國家要求強(qiáng)基計(jì)劃招生高校測試體育。但學(xué)生體質(zhì)普遍較差，測試數(shù)據(jù)也不會好到哪去。

4.3、降低體測難度，爭奪優(yōu)質(zhì)生源

更有部分學(xué)校擔(dān)心的是增加體質(zhì)測試的難度會把那些好學(xué)生擋在門外，影響到生源質(zhì)量，在與同類招生高校的競爭中處于不利地位。

5、建議對策

強(qiáng)基計(jì)劃招生高校在體育測試上的避重就輕無疑是體育仍未得到真正重視的真實(shí)寫照。體育的重要性在政策層面、意識層面提升了，但在操作層面、實(shí)踐層面，體育在內(nèi)容形式、考核評價還得不到普遍認(rèn)同。中央一再發(fā)文要求“強(qiáng)化學(xué)校體育”，但我們的雙一流高校卻在帶頭“弱化”學(xué)校體育。針對強(qiáng)基計(jì)劃高校體測中出現(xiàn)的一些問題，想要充分發(fā)揮雙一流高校的示范引領(lǐng)作用，或許可以從以下幾個方面來思考著手。

5.1、國家要真正起到引導(dǎo)作用

國家出臺相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，其最終目的就是遏制學(xué)生體質(zhì)不斷下降的趨勢，使得學(xué)生體質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。國家2007年的中央七號文件、2012年的中共中央國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》、2016年的國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等相關(guān)文件早就明確指出，是要在提高學(xué)生體能方面下功夫。對于部分高?！巴盗簱Q柱”的行為，國家要嚴(yán)格把關(guān)，及時糾偏，真正起到糾偏補(bǔ)漏的引導(dǎo)作用。

5.2、相關(guān)部門制定出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見

對于強(qiáng)基計(jì)劃招生高校體育測試到底該測哪些項(xiàng)目、參照什么標(biāo)準(zhǔn)、體測結(jié)果在招生評定中占多少權(quán)重等，一個?。▍^(qū)）或全國要制定一個統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。如果不統(tǒng)一，各個高校紛紛突出個性，有的進(jìn)行“體檢”、有的測試體育項(xiàng)目、有的測而不用……讓考生感覺到差別過大，使得許多“聰明的好學(xué)生”在綜合考量下會選擇“體育好考”的高校?？紤]到這種可能出現(xiàn)的情況，那些稍微排名靠后的大學(xué)，不會“犯傻”把體育門檻設(shè)的過高；而有些排名靠前的大學(xué)，也不夠自信把體育門檻設(shè)的有高度。所以，有關(guān)部門應(yīng)研究制定一個統(tǒng)一細(xì)化的科學(xué)指導(dǎo)意見，保證考試的相對公平。避免體育測試流于形式，執(zhí)行起來差別過大，使好政策淪為擺設(shè)。

5.3、體質(zhì)測試要體現(xiàn)出學(xué)科價值

體質(zhì)測試要盡可能體現(xiàn)出學(xué)科價值和學(xué)科性。如果有條件的話，可以測一些相對完整的，成績計(jì)算方式相對客觀的運(yùn)動項(xiàng)目。比如跑步、跳遠(yuǎn)等項(xiàng)目。同時測試時要根據(jù)中學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，給考生一些選擇的空間余地。例如，測試心肺功能，可以讓考生在跑步和游泳之中二選一。如果有的考生不能跑步，那就可以選擇游泳，不能游泳，那就跑步。

在測試的過程中既要保證測試效果的針對性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，又要在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上盡可能給考生多個選擇，發(fā)揮個性，凸顯人文關(guān)懷。最大限度地激發(fā)出考生的主觀能動性，變被動為主動。突出學(xué)科性，才有可能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使體質(zhì)測試起到真正的作用。